《政府会计制度》对事业单位财务管理的影响

王帅 吉林省地理信息院

引言

《政府会计制度》的改革，对于事业单位财务管理工作而言，无疑是一种新规定、新要求。所以事业单位要积极引入《政府会计制度》，并从人才提升、明确权责权限和信息平台搭建入手，对事业单位财务管理工作进行提升。这样，无论从财务报表的披露还是内部控制方面，都能够提高财务管理水平。

一、《政府会计制度》改革背景与主要内容

（一）《政府会计制度》改革背景

《政府会计制度》改革是国家公共财政管理体系优化的必经之路，也决定了未来公共财政管理水平的提升。事业单位的财务管理方法通常采用单一预算体制，更会关注预算工作，而非在财务管理和落实方面，最终导致资金使用不当、预算与实际财务不符等问题。而事业单位财务管理工作的改革已经做好了准备。最重要的一点就是适应权责发生制的核算方法，在以往财务管理工作中，是按照收付实现制的管理办法按照实际收到的款项或已付出的款项作为会计计算标准，用来确定收益和费用支出。但是由于事业单位的财政款项较多，并且运转周期长、固定资产多等特点，会计的收付实现制无法真实体现每期内的实际收付款项，但是权责发生制则不同，其按照每期会计期间应从本期收入中得到补偿的费用，无论是否已经交付资金，均按照本期的费用计算。这种权责发生制的算法能够更正确地反映各期会计账目，真实地反映出财务报表中的盈亏。可以看出，财务管理办法的逐渐完善，代表着事业单位财务管理工作受到的重视和发挥的重要作用不可小觑。

（二）《政府会计制度》改革主要内容

《政府会计制度》改革的主要内容包括5大部分：第一，对《政府会计制度》做了整体的概括与说明，明确了主要涉及的内容和修订依据，同时也包括会计编制要求、核算要求、适用范围和执行时间等。这方便会计从业人员更精准地掌握《政府会计制度》的调整内容。第二，划分了财务会计分录和编号，将一级会计科目数量增加到了103个，将预算会计科目数量增加到26个。第三，具体说明了包括对一级会计科目核算的内容、要求和账务处理内容，这是《政府会计制度》改革的重点内容，财务就业人员需要重点学习此部分。第四，说明了财务报表和预算会计内容的主要构成，例如包括了资产负债表、收入费用表、现金流量表等，对预算会计的格式要求是收入支出表、预算结转结余变动等。第五，说明了报表编制要求，主要是对第四部分的内容进行了整体的规范要求描述，详细规定了财务报表中要披露的内容。从《政府会计制度》改革主要内容中来看，对目前财务管理工作基本上都进行了详尽的解释和重新规划，这其中对事业单位财务管理有积极影响，也对事业单位提出了更高的财务管理要求。

二、《政府会计制度》对事业单位财务管理的积极影响

（一）弥补了以往制度的不足

《政府会计制度》对财务管理工作的影响是积极的，是为了促进事业单位财务管理工作更科学发展的一种指示性管理办法，同时也更具有实用性，满足事业单位对财务预算、调控、责任制等方面的改革需求。《政府会计制度》的改革对事业单位财务报告、会计体系、核算方式等都有了明确的规定，这种规定也是对事业单位财务管理工作的一种完善和肯定。财务报告要表现的是事业单位对财务的披露、预算核算内容的规范性和准确性，同时也完善了财务管理制度，包括费用、资产管理、财务收入与支出等要素都有了明确规定，所以会计预算核算工作更高效、更客观、更直接，这对控制事业单位运行成本发挥了极大的作用。

（二）规范了事业单位会计核算标准

在以往的会计制度下，不同事业单位的会计制度执行标准不同，财务管理工作人员需要了解不同事业单位财务制度，并且在实际工作中需要并存管理，导致财务核算工作非常混乱。并且不同行业之间的会计信息不存在可比较性，政府财务报告不能发挥披露作用，信息质量偏低。但是在《政府会计制度》实施后，对各事业单位财务管理方式方法进行了统一管理，核算方法和口径一致，规范了会计核算制度，使政府财务报告的披露更具有信息完善性，并且不同行业的事业单位会计信息有了可比性，明确了政府权责，为政府财务管理工作提供了财务信息保障。

（三）强化事业单位资产配置和财务信息透明度

事业单位资产配置是非常关键的财务信息，以往事业单位资产配置信息核算采取的是收付实现制，资产配置账面价值和公允价值出现差异的情况非常常见，这就会导致事业单位财务报表数据不真实，虚增情况严重。财务报表反映的资产情况不真实，削弱了财务报表的披露作用。而《政府会计制度》改革下对财务会计核算有了更为科学的规范指导办法，使财务数据真实，事业单位根据财务报告内容可以重新调配资产配置，提高资产使用效益。这也是财务信息透明的一种表现。财务核算信息的透明化，将财务管理的重心转移到了运营成本的核算方面，平行记账的方式让事业单位的财务报告更加清晰，能够精准反映财务管理情况，通过细化的会计报表内容，核算的范围更加明确，财务报表的披露更为全面，对公众监督也非常有帮助。

三、《政府会计制度》改革下事业单位财务管理存在的问题

（一）财务处理更复杂、会计人员知识结构欠缺

《政府会计制度》改革了“平行记账”原则，也就是将原有预算会计核算的内容加入财务会计中，增加了权责发生制进行核算。但事业单位的财务管理工作并非采用的权责发生制，而是收付实现制，权责发生制能够更加明确责任内容，并提高收付实现制的报表表现水平。但是权责发生制的应用，其核算方法更加复杂，事业单位会计人员在熟练的收付实现制下，很难快速转变核算方法。并且由于事业单位管理体制特点，编制、薪酬等因素都是独有的计算方式，会计人员知识结构在短时间内无法有效提升，在专业度不足的情况下，如果岗位职责发生了变化，就非常容易出现问题。在两种制度改革期间，如果不加强学习，会计人员知识结构无法有效构建，在欠缺的《政府会计制度》知识体系下，事业单位财务处理会变得更加复杂，且无法将《政府会计制度》和事业单位财务管理有效结合，出现的问题在所难免。

（二）提高会计核算要求，会计信息系统不健全

《政府会计制度》下对会计核算的要求有所提高，对会计信息系统的构建也有了新的要求标准。首先，表现出的是现有事业单位的会计信息系统虽然能够满足预算会计或财务会计单项核算的要求，但无法将两项指标有效衔接，《政府会计制度》下的“平行记账”条件就无法满足。其次，对于不同事业单位的会计信息系统的使用也不同，财务核算软件不一样，导致财务核算内容和结果披露指标也不同，所以会计信息系统的搭建不健全，就无法保证事业单位使用相同的财务管理软件，也无法将财务管理软件共同升级。再次，财务管理软件中的不同模块数据无法有效衔接，例如财务管理软件中资产管理系统和会计核算系统的数据就不能衔接，那么其中财务账面数据与实物账面数据的转换和折旧计提就不能自动生成，导致《政府会计制度》下，财务管理工作更烦琐，实则是没能更好地利用《政府会计制度》改革，导致先进的《政府会计制度》改革后财务管理能效减半。最后，政府财务报告中的数据指标和事业单位的会计信息系统中的披露指标不同，所以不少信息内容还仍需会计人员手工录入，降低工作效率的同时，也无法保证人工不会出现错误。

（三）政府财务报告编制难度增加，人才匮乏

《政府会计制度》改革下对事业单位的决算和财务报表有了统一要求，也就是采取决算和财务双报告模式。而报告的编制对会计人员的专业水平有了新要求。首先，我国事业单位财务报表实行的是收付实现制，工作人员已经熟悉了这种工作方式，当会计制度转变后，会计人员因实践无法掌握改革全部内容，所以，在核算方法上，一方面在已有技术和经验上进行编制，另一方面结合新制度，边学习边应用，这种方法不仅降低工作效率，还对于一些非专业财务报表编制人员来说，更是一种极高的挑战，既要保证披露信息准确，还要保证披露信息的完整。其次，事业单位资产负债数额通常会很大，并且界定不清。例如某项目的开展的众多环节都有资金需求，而不同的环节内容也无法准确规定，管理的不全面或管理重叠情况非常常见。这样在资产负债方面就会容易造成虚增或虚减，财务报告编制内容无法体现真实财务信息。最后，财务报表中的条目整合很难。《政府会计制度》改革下需要对事业单位财务报表进行合并，但这就很容易出现在合并条目后数据变化不真实。例如内部抵消分录编制就无法合并，又无法体现在合并后的条目中，所以可以看出，政府财务报告对编制的要求标准提高，而在实际工作中就会出现很大的漏洞，例如信息数据不全面、信息失真、债务情况模糊等，导致内部抵消分录编制的合并多此一举。

（四）资产核算标准严谨，资产管理配套制度不完善

目前事业单位的资产管理工作已经在逐步完善，相关配套制度也正在做好补充。但资产配置仍然没有科学合理的解决方案，资产管理并没有一个完整的管理体系。例如资产管理中最常见的采购、使用、报废等情况，在资产管理中非常容易出现问题，这一方面源于会计管理人员未针对财务报表进行定期的清点盘查，另一方面也体现出管理体系的不完善，将会有更多的问题出现。影响最大的就是资产核算标准越加严谨，而账目失真的情况就越来越严重。

通过以上分析，《政府会计制度》改革就是为了将政府的真实财务信息和政府活动中的支出情况做出说明，而事业单位资产管理体系就显得格外重要。自从2016年以来，我国政府在针对事业单位的国有资产进行核查工作的开展后，事业单位的账目清理加以明确，但同时，当初为了保证国有资产核查的准确度，而忽略的其他指标内容，当核查工作结束后，财务人员就要将其他账目清单进行梳理和确认损益，遗留的问题很多。

四、应对《政府会计制度》实施的财务管理策略

（一）搭建高顶尖财务管理人才队伍

事业单位中的财务管理人员队伍的水平和工作表现会直接影响财务工作的效益，在《政府会计制度》改革期间，新旧制度的衔接容易出现冲突，这对财务管理人员的专业知识和业务水平有了新的要求。不仅要求财务管理人员对财务知识的掌握程度和运用程度，还关系着面对不同财务管理工作，如何尽快将《政府会计制度》完美落实到实际工作中。所以，高顶尖财务管理人才队伍的建设非常关键。第一，事业单位需要对财务管理工作人员进行系统培训，了解《政府会计制度》的信息规则和业务要领，保证能够第一时间掌握《政府会计制度》的全部内容，方便在工作中融会贯通。第二，派遣相关人员定期去先进单位进行学习和进修，通过学习成熟案例，进行详细研究和探讨，在应对日常财务管理工作上会更加得心应手。第三，事业单位需要定期对财务管理人员进行业绩考核，考核内容包括财务理论知识、实践运用能力和财务管理掌握水平。以防有人滥竽充数。在人才队伍构建过程，需要对财务管理人员进行科学的选拔，要监督财务管理人员不断学习，从实际工作中获得进步，从而保证事业单位财务管理工作的顺利进行。在构建专业财务管理人才队伍中，要符合人才层次结构，并同时培养人才队伍的价值创造能力、决策支撑能力、风险管控能力和统筹协同能力，见图1。

图1 事业单位财务管理人才队伍构建标准

事业单位在应对《政府会计制度》改革下，不仅要加强对财务管理人才的培训和指导，更要善于利用外部力量，来填补自身财务管理工作的不足。例如借助于会计师事务所中的技术水平、管理能力、资产评估经验等，来对事业单位财务管理工作人才进行培训，也可以将内部制度建设进行完善，根据第三方企业的管理方式来改革事业单位的财务管理方式，这样更能够增强财务人员的良性竞争意识。另外，为了提高事业单位财务管理人员的专业性，将《政府会计制度》融会贯通在自身工作中，就需要联合政府财务管理人员，结合本单位人员，共同建设人才队伍。使事业单位财务管理人员不仅掌握预算会计的方法，还凭借对本单位内外部环境的熟悉优势，将政府会计准则和体系融入本单位中。

（二）明确财务管理权责权限

财务管理工作所负责的内容非常得多且杂，面对不同财务管理相关条例，对不同财务信息、工作办法和披露内容等都有不同的规定，所以财务管理工作人员的工作非常辛苦且知识性强。为进一步提高财务管理工作效率，在财务报表的披露工作上就需要跟随《政府会计制度》改革内容进行调整，明确管理权限，保证财务管理工作的顺利进行。《政府会计制度》内容要求有明晰的资产情况和负债情况，同时根据规定要求，确定核算范围，使数据核算更加明确和精准。当有合并相关信息时，要十分关注资产数量，并在第一时间解决报表编制产生的问题。明确财务管理权责权限，能够帮助财务管理人员明确岗位职责，熟悉工作流程，加强员工的工作责任感，这样不仅会从专业的角度提升财务管理报表的准确度，同时在道德和操守方面也能有所保证。在《政府会计制度》执行期间，更多的是对管理人员的固有思想和办事方法的一种冲击，事业单位的财务管理工作切忌闭门造车，当遇到新老制度出现冲突时，要做好衔接工作，并向其他先进单位取经学习，采用合理的工作方式促进事业单位新制度的完成。明确财务管理权责权限，重要的是要对财务部门岗位设置进行优化。需分为领导、财务、会计、出纳等工作负责人的权责权限。包括财务管理人员对整个财务部门工作负责，会计和出纳人员不需要与对方交涉，财务工作人员无权对出纳工作的档案保管进行干涉，但收入、支出、费用、债权债务等账目类别需要向财务管理人员上报等。

在事业单位财务管理工作中，工作人员必须认识到会计改革的方向，即：划分行政机关权力、分级授权、委托授权、定期轮换岗位、加强内部过程控制。这就明确了事业单位财务管理工作的会计人员责任，单位负责人负责会计工作的整体部署，并对会计工作承担全部责任，例如会计数据的真实性、完整性等。会计管理人员必须具备从业资格证，明确会计工作负责人需要在预算报表或财务会计报表上签名盖章，报表方可生效，而一旦出现问题，责任制度就会发挥功效。这就符合了会计改革方向的基本要求，即分权、设权、分级授权等。

（三）搭建财务信息管理系统平台

在5G时代，各行各业对互联网、大数据、信息平台等都有了相关探索，事业单位的财务管理工作更应该顺应时代发展，尽快搭建起财务信息管理系统平台，完善财务管理配套制度。《政府会计制度》在资产预算、绩效考核方面都有了一定的规范，对事业单位财务管理工作有了明确的指示，在各单位完善的相关配套制度下，能够更进一步推动《政府会计制度》改革，两者并驾齐驱，为财务工作作出贡献。另外，从技术上来看，财务信息管理系统能够为财务管理人员缓解不小的人工压力，提高事业单位财务工作办事效率。搭建财务信息管理系统平台，不仅可以提高财务披露水平，还能够十分清晰地体现出财务管理工作内容，为事业单位财务决策分析提供帮助。

图2显示新的财务管理信息系统包括了预算、执行、核算和决算四大类别，并对应了预算执行、分级预警、集中财务管理和领导决策支持，最终以财务报表的形式上报给领导，以方便做财政决算。搭建财务信息交流平台，一方面能够使财务信息更加透明化、科学化，另一方面也能够让财务信息被所有人监督，更有利于促进事业单位财务管理的发展。领导也需要给予财务信息化足够的重视，为财务信息化建设提供更多扶持，无论是资金还是人员调动，并学习信息化管理的先进理论知识和运作模式。财务管理人员在财务信息化平台上能够做到上报、核算、审计、监督等工作，极大地推动财务管理工作的开展。

图2 事业单位财务信息管理系统平台

在利用事业单位财务信息管理系统过程中，也需要将会计体系和职能进行规范，以便将工作内容融入信息管理平台中，分级设置权限。以《政府会计制度》的内容与要求为参考，将会计工作流程更加规范化和科学化，要求得到的财务报表具有披露价值，将本单位会计制度和财务管理制度重新优化，在以往制度上，优化存货、投资、资产管理等内容，这样更能方便工作人员在管理系统平台上的操作。财务管理人员也需要对信息管理平台进行熟练掌握，例如一些事业单位的财务管理人员就职时间长，年纪较大，工作经验丰富，但对计算机、管理系统软件等操作不熟练，未来财务管理工作会更电子化、智能化、网络化，所以，财务管理人员要熟练掌握信息管理平台，利用好平台的便利性，提高工作效率，降低失误率。

结语

综上所述，事业单位的财务管理工作一直是保证单位财政开支、财务决策的重要指标，所以对财务工作非常重视。但是由于财务管理的条例和要求标准各有不同，使财务工作非常复杂。《政府会计制度》的改革在原有事业单位财务管理工作上做出了优化和调整，从顶层设计方面规划了财务管理工作的具体内容，对信息披露、信息准确度和信息的利用率等都有非常大的帮助。但是在新旧制度的冲击下，事业单位如何更好、更快地衔接新制度、新要求，还需要进行针对性的讨论。本文探讨了《政府会计制度》下对事业单位财务管理的影响，并从搭建高顶尖财务管理人才队伍、明确财务管理权责权限、搭建财务信息管理系统平台三方面提出应对策略，促进事业单位财务管理朝向科学化、正规化的方向发展。