事业单位预算管理问题研究：施绮萍

施绮萍

摘要：在事业单位发展过程中，预算管理是重要的支撑动力，是维护单位内部社会服务环境的重要保障。事业单位为了切实维护事业单位发展的稳定性以及长久性，务必要从预算管理角度出发，深入分析当前在实践中存在的问题，然后本着优化管理、提升效益、长久发展的指导原则，科学探索相关的解决方案和实践路径，从而全面提高预算管理本身所具有的支撑价值，也能够促进事业单位获得良性的发展。本文主要分析事业单位预算的管理意识、编制、结构体系等方面的问题，然后对应着探索具有一定执行力的解决策略。

关键词：事业单位;预算管理;财务管理

新时期，国家对财务管理提出了新的战略方针，督促相关事业单位要形成良好的预算意识，以保证内部资金配置和使用更加规范，降低整体的风险，也能够促进企事业单位内部各项业务活动得以有序推进，全面提高整体的经营与服务质量。

一、事业单位预算管理的作用分析

（一）优化资金配置与使用

预算是支撑事业单位针对内部资金进行优化配置的重要保障。通过有效的预算能够明确资金来源份额，精准定位各项业务的开展目标，做好资金的分配工作，进而保证资金使用更加地符合规范，有效降低内部各项业务开展过程中的风险，以最少的资金，高效地完成业务执行。最重要的是能够切实保障事业单位在丰富而稳定的资金条件支撑下，实现健康的经营与高水平的发展。

（二）提高财务管理水平

预算作为单位财务重要内容，将显著决定着整个财务管理的综合实践水平。在事业单位内部围绕其所涉及的业务范围，以及可能包含的资金类型进行优化管理，能够切实分析和掌握单位整体的资金水平，掌握资金环境的安全性以及使用的规范性。然后通过有效的预算管理，切实维护好事业单位内部的资金环境。

（三）降低事业单位财务风险

事业单位在处理日常事务过程中，因为多种因素影响，可能会面临着一定的风险，而预算管理在这一方面所起到的效果十分显著。通过有效预算和深入分析以及全面管理，能够切实发现单位内部的资金隐患。然后通过有效的统筹分析，科学制定预处理方案，以便在日常处理事务发现隐患时，能够及时地规避和控制，进而保障事业单位内部资金环境更安全、使用更合理，切实降低因资金使用不当，给国家和社会造成损失。

二、事业单位预算管理存在的问题分析

（一）管理意识薄弱，理念僵化

虽然预算管理对于促进事业单位的稳定经营以及长远发展具有重要作用，但在实践过程中，因为内部管理者自身的思想意识局限，导致最终所呈现的管理执行力以及管理效果并不突出。其原因主要体现在一些管理者对于預算管理的思想认知以及践行的管理理念缺乏一定的创新性。在面对预算管理这一工作时，未能够意识到其所具有的重要支撑作用，一味地关注对基础财务数据的核算整理与分析，而缺少良好的预算意识，未能够做好充分的准备和全面的防范处理，导致在内部开展相关业务活动时，经常因为预算不规范而致使资金配置出现一定的风险，甚至在严重情况下还会诱发资金链断裂等问题，这对于事业单位接下来的稳定经营以及实现持续性的战略发展目标都具有不良的影响。同时，在面对预算管理时，管理者所表现的工作理念缺少一定的创新性。仍然延续以往的管理思想，未能够做好全方位、全过程思想的转变与革新，导致在实施预算管理时，所涉及的内容以及呈现的工作范围都相对比较薄弱。长期下去将导致这一工作逐渐展现出形式化的不良现象，最终也会降低预算管理结果的价值以及影响力。

（二）预算编制不规范，方法落后

预算编制是决定预算管理效果以及品质的重点要素，编制方法是否合理将影响事业单位内部预算管理工作的执行效能。然而，在当前的预算管理实践过程中可以发现，管理者所采用的方法，以及具体的实践情况并不理想。对于新时期所提出的预算管理章程以及具体的实践标准，了解得不够透彻和全面，一味延续以往落后的编制方法和理念。在具体实施编制时缺少全过程战略思想的支撑，导致所设置的编制报表在内容组成、框架设置以及分类处理方面都不够规范。同时，未能够结合事业单位内部的实际情况，对于相关的业务类型以及实践成果缺少综合性、系统性分析，最终导致所制定的编制方案与真实情况相差较大，所呈现的编制结果缺少一定的真实性，降低了其所具有的参考价值。

（三）预算结构不全面，体系缺乏创新

纵观当前的预算管理实践情况可以发现，事业单位在预算管理这一工作模块的结构设置以及管理体系建设方面，仍然具备着一定的创新和优化空间。现有的管理结构相对来讲比较片面，包含的管理要素比较单一，且具有一定的笼统性。未能够结合内部的业务范围以及管理要求进行细化安排，缺少对支出结构、固定资产等各项要素的设置。同时，在具体实施管理时，未能够正确认识到事业单位当前所处的市场环境表现的信息化发展趋势，仍然坚持以往落后的管理理念，强调人工的管理地位，导致管理工作效率低下，也给管理者造成了很大的工作负担。不仅如此，过于依赖人工进行预算管理与分析，还会增加漏洞，给一些不法分子提供了暗箱操作的空间。再加上缺少现代化的体系作为支撑，导致在具体实施预算管理时，相关人员无法与其他部门之间保持良性的互动与沟通关系，这给预算信息的反馈与共享造成了很大的阻碍。

（四）预算执行力差，缺少监督

预算管理在事业单位的经营与发展过程中所发挥的作用是不容忽视的。然而就当下而言，内部管理者在具体实施这一工作要务时，所呈现的思想态度以及综合的职能表现并不规范，导致这一工作要务日渐趋于形式化。同时，因为工作流程的不规范，未能结合相关的管理章程规范开展预算工作，导致最终所呈现的结果明显失真。而造成这一不良现象的根本原因，在于事业单位未能够根据这一工作要务合理设置监督机制。缺少监督主体的参与，导致预算管理工作实践的环境缺少良性的监督和审核，并诱发了盲目、随意开展预算管理的不良风气，增加了管理的风险。

（五）预算结果参考价值未能发挥

预算管理具有重要的战略统筹支撑价值，其所得出的结果对于支撑事业单位合理地进行统筹规划以及战略分析具有积极影响。然而当前事业单位在具体执行这一工作要务时，没有意识到其所具有的参考和支撑价值，在预算管理完成之后对所得出的结果随意处理。未能将其合理地融入经营方案的设置，以及业务开展等各项活动当中，导致预算管理工作缺少一定的长远性和跟踪性。不仅如此，对于事业单位自身来讲，缺少对预算结果的合理运用以及规范处理，也会限制企业稳定经营进程，不利于其长远的发展。此外，在预算结果的处理上也缺少一定的合理性，未能够根据新时期所提出的公平、公正战略要求，围绕预算结果构建共享中心。

（六）预算人员综合素养有待提升

预算人员作为预算管理工作的主要负责主体，在这一工作实践中所表现的专业理念态度以及呈现的综合素养，都将决定整体的预算管理效果。但是通过对事业单位当前的预算执行情况加以分析，可以了解到目前在人员素质的建设，以及培训方面事业单位所开展的工作具有很大的局限。一味地强调预算管理工作模块以及相关体系的建设，未能意识到管理人员素养培育的重要性。缺少合理的培训支撑，导致内部管理者所具备的预算思想、理论以及所掌握的专业技能、道德素养等，都不符合新时期所提出的预算管理章程和执行要求。因为管理者自身的专业局限，导致预算管理工作在实际执行方面具有一定的阻碍，最终所呈现的管理结果可能也会存在一定偏差。

三、事业单位加强预算管理的策略

（一）端正管理认知，革新管理理念

为做好预算管理这一工作，事业单位需正确看待思想在行动引领方面所发挥的先导作用。坚持学习和了解国家在预算管理方面所提出的新章程、新政策，精准定位接下来预算管理的行动目标。在全面了解内部经营和发展目标的前提下，把握好预算管理的改革与实践方向。之后，在思想上引起重视，以正确的视角和眼光看待预算管理的功能，以及对于事业单位稳定经营所发挥的促进作用。在具体的管理理念上要进行科学的改革与转变，本着全面预算的战略思想导向，加强这一工作的宣传与推广，让内部基层员工也能够意识到，在开展各项业务活动时，做好预算管理的必要性和重要性。然后积极践行单位内部所提出的预算管理章程，在自身的工作岗位上严格履行管理职能，做好预算分析和相关数据的整理工作。不仅如此，还需将精细化的管理理念深入落实下去，督促相关工作人员要细致分析与内部经营有关的预算要素，做好分类、整合、分析，进而充分发挥预算管理所具有的战略统筹以及长远规划等各项功能优势。

（二）优化预算编制，创新预算方法

事业单位需从编制的角度出发，深入分析这一工作的执行要求标准，然后对具体的编制内容和方法进行优化。从而全面提高编制处理的合理性，同时也能够保证编制工作具有较强的覆盖性，确保最终所得出的编制结果更加真实可靠，以便管理层在进行内部经营规划以及统筹分析的过程中，可以合理利用编制数据进行深入思考和精准判断。在编制报表时，要遵循全面覆盖与细化分类的原则，对报表内容进行整合，并做好整个报表方案的科学布局。在編制的方法上要遵循事业单位的经营与发展特色，选择具有一定适应性和较强执行力的编制方法。一般来讲，事业单位可以根据所开展的业务类型，以及当下的经营环境科学选择弹性预算、滚动预算、零基预算、概率预算等。然后结合实际情况进行规范处理，保证预算执行更加符合真实需求。以概率预算为例，可以针对具有一定不可预测性且变动性较强的项目类型进行合理的预算分析。比如说，针对开展的新业务进行概率预算，进而有效判断其可能存在的风险，做好规划

处理。

（三）健全预算结构，搭建现代化平台

事业单位需深入分析当前市场环境的复杂性以及高竞争性特点，结合自身的发展要求，做好全面预算的贯彻与落实工作，对具体的预算结构进行重新的调整。保证所落实的预算管理在覆盖范围上，更加符合新时期的市场要求。一般来讲，在对基础预算内容进行分析和管理时，需针对支出结构进行规划设置，增强预算与成本之间的衔接关系，通过动态的分析以及综合的考量，判断各个业务和工作在执行时所需的成本支出，以及在资金配置方面的管控要求，然后督促管理人员进行灵活的调整。同时，还需加强固定资产等各个方面的分析，进而保证最终所获得的预算数据更贴近事业单位内部的实际情况。不仅如此，在实施预算管理时，还需从工作平台以及体系方面进行优化。加强现代化技术功能的发挥，借助多种先进的软件进行智能化的预算统计与评估。督促管理人员在现代化平台支撑下进行规范操作，将各个业务和各个范围的预算数据进行全面的整合。通过计算机展开综合性的分析，以了解事业单位整体的经营与发展状况，及时发现存在的资金风险，然后做好人员的调度以及方案的设置。

（四）提高预算执行力，完善监督机制

为保证整个预算管理表现出较强的执行力，事业单位必须要从监督这一视角出发，就具体的工作机制进行健全与革新。深入分析国家在新形势下所提出的预算管理章程，了解当前管理监督方面所存在的不足，然后再明确预算管理工作目标。科学设置监督机制，成立独立的监督部门，并且做好职能的划分以及任务的安排。督促监督人员定期就预算管理的实践情况进行全面审计，加强内部控制所具有的支撑作用。以便在良好的监督条件下，支撑预算管理有序推进和高效落实。通过有效监督还能够及时发现在预算管理工作范畴内所呈现的暗箱操作、私吞等不良的行为现象，然后借助国家所提出的法律法规进行严肃的处理。切实保障内部资金安全，同时也能够维护整个事业单位经营环境的公平与公正。

（五）整合预算结果，发挥参考作用

事业单位不仅要重视预算管理工作的执行，还需充分认识到所得出的管理结果在整体经营以及规划方面所具有的参考价值。针对所得出的预算结果，要进行细致的整理和全面的分析，从而发挥其所具有的参考和引领价值。方便管理层能够根据所得出的预算结果进行资金风险全面分析，也可以将其作为基准就绩效考核以及职称评定等各项工作进行规范落实。不仅如此，也可以有效利用最终所得出的预算结果，构建电子档案，进一步整理和统计预算管理的实践经验以及方法。然后在接下来能够科学地检索相关档案信息，了解以往各个时期的预算管理方案以及所得出的有效结论和经验。

（六）加强人员培育，提升专业素养

事业单位需从人员素质这一角度出发，加强思想上、技能上以及职业道德等多个方面的综合培训，让内部管理者能够以端正的态度、专业的技能、高尚的品德参与到这一工作当中。切实发挥好自身在预算管理方面的职能，将这一工作高效落实下去。也能够切实保证整个预算管理工作环境的安全性、规范性，提高所得出预算结果的精准性以及可参考性。不仅如此，还需围绕预算管理人员科学设置激励机制，引领其对预算管理产生一定的职能认同感，并以较强的动力对待接下来的工作任务。合理的构建沟通机制，增强预算管理与其他部门之间的衔接与沟通，实现相关数据信息的交互共享。从而为管理人员提供便利的操作条件，也能够保证所获得的信息更具体，确保得出的管理结果更加真实。在互动中心的支撑下，将所得出的预算管理方案和统筹策略，有效渗透给其他部门人员，通过彼此之间的协作，实现对经营环境的规范调整与管控。

四、结束语

预算管理的实践能够为事业单位的稳定经营以及实现长久的发展，提供一定的动力保障。在当前的市场环境下，为了突出自身的经营地位和整体的市场影响力，事业单位需深入分析目前所存在的预算管理问题，然后在明确短板和缺陷的前提下，探索和归纳比较有效且符合单位发展需求的执行策略与方法。从管理意识、编制、预算结构体系、执行力、监督性以及人员素质建设等几个层面着手进行全方位的优化与创新。

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