国土空间规划背景下乡村振兴发展模式研究

运城市盐湖区自然资源局 兰旭东

我国作为农业大国，拥有广阔的土地资源，特殊的国情造就了农村和农业发展是我国快速发展的命脉所在。实施乡村振兴战略是党的十九大做出的重大决策部署，是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。乡村振兴战略坚持农业农村优先发展，是解决“三农”问题最直接最有效的方式。这一政策的实施，进一步推动城乡融合发展。

一、国土空间规划背景下乡村振兴发展意义

随着我国对于当下国土空间规划做出的重大决议和部署，为各地区的乡村振兴战略提供了全新发展出路。因此，为了满足乡村振兴发展需求，我国应积极构建以小康社会为基础的发展路线，创新优化现代社会发展主阵地，全面提升乡村资源规划与开发水平，重点关注我国乡村“三农”问题。国家已经颁布了多项有关农村全面改革，实现新农村建设的重要精神，其目的在于指导与协调乡村地区的改革发展，促进农村经济水平稳步提升，改善广大农村生产生活环境，给人们提供优越的生活环境。乡村振兴发展工作的优势是实现中华民族伟大复兴的必经之路。乡村振兴发展战略和现代城镇化发展作为新时期社会主义体系的重要内容，对促进新农村发展具有重要意义。

二者在发展过程中秉承着相互补充和促进的作用。乡村振兴工作的落实是社会主义现代化发展的重要路径，同时也是当今时代下构建国土空间规划体系，挖掘乡村资源价值的基础工作。以传承中华民族文化，保护自然资源为基础，积极落实国土空间规划安排，统筹乡村农业资源和生态环境资源配置，促进农业生产和发展体制改革，推进乡村地区的可持续发展。乡村振兴发展的核心目标是利用乡村地区的空间优势，实现当地空间的集约化发展，促进生态环境保护水平，塑造全新的城乡关系，消除城市发展差距，全面推动乡村振兴发展进程。

二、乡村振兴发展中国土空间规划存在的矛盾问题

（一）地域特色不明显

为了推动我国乡村振兴工作稳步发展，必须充分考虑当前国土空间规划带来的影响，从当前的国土空间规划工作来看，普遍存在乡村地区缺乏专业的空间规划人才，实际参与规划的人员存在专业能力不强，对乡村地区的特色掌握不清，不明确地域资源特点在国土空间规划中的意义，从而影响国土空间规划水平，甚至阻碍当地经济的持续发展。对于当前的国土空间规划过程中，许多设计人员由于对当地资源掌握不清，容易出现制定的空间规划不符合实际需求，部分村落生态环境不佳，乡村建设水平较差，导致国土空间规划面临较大的困难，实施基础也比较薄弱，缺乏良好的保障能力，最终使得国土空间规划无法有效落实乡村振兴建设的战略需求。

（二）乡村地区国土空间规划思想意识落后

乡村地区的民众是实现当地经济发展和乡村振兴工作的主体，对国土空间规划也具有重要的影响，通过良好的乡村空间规划能够提高广大乡村地区民众的生产生活水平。由于国土空间规划工作具有较强的专业性，但大部分地区的乡村民众知识水平有限，对国土空间规划的观念理解不够深入，缺乏良好的思想意识，导致许多民众缺乏当地国土空间规划的参与积极性，空间规划如果缺少民众参与，难以实现规划的针对性与可行性，容易引起村民利益矛盾点，导致国土空间规划无法满足乡村振兴的发展需求，不能从村民实际需求角度出发执行规划方案，影响国土空间规划作用的发挥。

（三）规划编制和制定标准不统一

国土空间规划编制和制定是实现乡村振兴发展的重要环节，因此在乡村空间规划中应严格遵循统一的标准，但是结合过往乡村规划情况分析，相关部门在开展空间规划编制时，并未遵循当地的实际情况与需求，导致空间规划的落实也不到位，无法满足相关标准，存在规划内容与规划方式各异，不仅浪费人力物力，也影响国土空间规划职能的发挥。在乡村地区的规划落实中容易产生阻碍矛盾，影响乡村空间规划的执行力和工作效率。

三、国土空间规划背景下乡村振兴发展的原则

（1）绿色环保原则。在开展乡村振兴发展的空间规划工作中，必须基于乡村地区的长远发展角度考虑，将自然环境保护工作放在首位，严防死守生态平衡底线，避免触碰生态红线，特别是加强乡村地区的耕地环境保护，全面推进农耕文化的推广与传播，保持良好的乡村风光，并且做好乡村经济发展与生态环境保护的协调规划，努力打造人与自然和谐发展的绿色环境；

（2）协调性原则。乡村振兴发展的落实也要遵循经济和生态协调发展，进一步提升用途管控模式，并且实现乡村的全方位规划与设计，融入综合目标手段，全面考虑乡村经济效益与环境效益，设定科学的环境整治方法，提高乡村整治力度，实现整体乡村建设效果；

（3）因地制宜原则。结合乡村各地区的差异化特征，设置良好的目标导向，对该地区开展良好的乡村治理模式，提高相关政策的合理性，避免采取生搬硬套的管理方式，遵循量力而行原则，杜绝形式主义，从而实现乡村振兴发展战略目标；

（4）维护群众权益。将乡村群众的利益作为乡村振兴发展的重点，积极采纳广大基层群众的建议和意见，并且保证乡村群众都能积极参与进来，发挥自身的监督权利，发挥群众的知情权，让群众都能够发挥自己的智慧，为乡村振兴发展贡献一分力量，避免在建设中出现违背群众意愿的情况，也要避免侵权等影响社会安定的现象。

四、国土空间规划背景下乡村振兴发展模式

（一）城郊融合类村庄乡村振兴模式

1.多功能农业发展模式

对于我国乡村地区的多元化产业发展来说，要重点推进城乡交界地区的乡村多元化产业发展功能，积极开展乡村旅游和娱乐性产业活动，提高乡村盈利水平，发挥乡村地区突出的优势：城镇和乡村交界地区经济基础较为优越，当地公共服务设施健全，交通运输较为便利，乡村产业表现出规模化和集约化产业模式，同时发展水平较为理想，区域的耕地产出率较高，当地乡村居民的平均收入水平高。

城镇与乡村交界区域作为城镇农产品供给主要区域，能够基于调整产业结构来保障市场所需的生活必需品，随着高新技术产业的发展与进步，构建高新产业园，打造以食品加工为主的产业链，推动当地农产品呈现产业化发展趋势。因此，城镇与乡村交界区域的农业产业发展、经济水平以及人文产业发展都表现出多功能特点。

2.田园综合体发展模式

作为乡村振兴背景下的全新发展模式，田园综合体发展主要是建立在现代化农业发展理念基础上，对农村产业进行创新改革，集现代化发展和农村休闲产业于一体的发展模式。田园综合体发展模式不仅能够满足乡村振兴可持续发展战略目标，而且为乡村科技、互联网、旅游等产业融合提供支持。

田园综合体发展模式不仅符合农村地区的集中化管理优势，实现乡村地区的文化、科技、交通运输等多个产业发展，更为实现乡村振兴战略目标奠定坚实的基础。

3.特色小镇推进乡村振兴模式

随着我国乡村振兴发展理念的不断深化，财政部、住建部以及发改委等多部门联合推出了特色小镇发展理念，旨在推进城镇周边的乡村地区快速发展和建设，自从特色小镇理念在2016年正式实施至今取得了良好的发展成效。特色小镇发展模式是缩短城乡发展距离，推动城乡融合的重要基础。

通过在相关地区建设特色小镇，让当地与周边城市融为一体，使乡村产业和城市产业紧密结合起来。乡村由于独特的资源优势能够吸引城市投资人和人才进驻，城市优先享受乡村提供的优势资源，为喧嚣的城市提供平静宁和的空间，实现城乡发展融合对乡村和城市的发展都具有良好的促进作用。将富有浓厚特色的乡村地区建立成特色小镇，可以充分展现出乡村地区自然资源优势，为乡村产业现代化发展拓宽道路，实现交通产业和文化旅游产业的全面发展，有效扩展乡村地区居民收入结构，提高民众经济收入水平，为推进我国乡村振兴发展提供可靠支持。

（二）聚集提升村庄乡村振兴模式

聚集提升类乡村振兴发展模式是实现乡村现代化发展的重要手段，将乡村的地理优势与趣味优势集中在一起，政府结合乡村地区的实际情况，制定一套促进当地发展的有效策略，鼓励乡村地区壮大当地特色产品，形成良好的产业群。结合当下的产业发展模式，充分结合乡村经济发展情况，借助当地独有的风景、文化以及民俗等优势，聚集农村产业主导，构建产业聚集区，实现各级产业一体化发展。

1.全域土地综合划分

在乡村振兴发展的全域土地分类中，基层乡村部门要结合该地区的实际情况，做好用地分类体系的规划，并且实现用地分类统一。在进行建设用地的分类规划中，相关部门需要将国土空间规划体系作为乡村振兴规划的基本原则，并且在用地分类体系中，从环境、经济以及社会角度进行建设。乡村地区基层部门需要对当地的土地资源进行大致规划，包括农耕土地、建造用地以及生态土地资源等，并且结合这些大致的分类方向进行细致划分。最后通过有关部门对用地分类和国土空间规划有效融合，构建一套完整的用地分类体系，从而为乡村振兴发展工作提供指导。新兴产业用地的规划应严格遵循乡村振兴发展理念，实现当地经济的全面提升，改善乡村居民的生活品质，进一步提高对乡村振兴发展工作的重视度。在乡村振兴发展背景下，部分新兴产业已经逐渐入驻乡村地区，其中包括乡村旅游度假、农家乐、民宿、乡村美食、地域文化节等活动，都一定程度地提升了乡村经济发展，因此，相关部门也要对这些项目用地进行定义与分类，比如在农村民宿和农家乐等住宅用地的土地使用证，可以将其划分为居住用地，而对于文化活动和美食街建设，可以划分为公共服务用地，工艺品生产可以划分为工业用地等。通过这样的划分，可以达到科学管控的目的，促进乡村规划水平。

2.乡村电商助力模式

随着电子商务领域的蓬勃发展，将电子商务经营模式延伸到乡村产业模式中，促进乡村地区工业化产业的发展，为乡村居民提供更多发展契机。电子商务借助互联网平台能够达到透明化和扁平化的优势，打破传统农产品销售中存在的供应链短路和信息不对称情况，结合物流电子商务，实现交易双峰的资源共享配置，疏通电子商务流动瓶颈，促使货物在运输、储存等环节的效率得到全面提升。

为了助推乡村地区电商产业发展，乡镇政府应积极构建校企合作模式，加强与高职院校电子商务专业的合作，为乡村电子商务产业培育出优秀的人才，在学生进驻乡村电子商务岗位前，组织学生开展岗位实训——顶岗学习——跟岗实习活动，在学生进入乡镇电子商务产业链后能够快速融入环境，掌握正确的工作节奏。乡镇地区为了推动乡村振兴战略目标，与高职院校共同参与学生的岗位实训、顶岗学习以及跟岗实习阶段的人才培养，共建专业化的电子商务人才实训基地，为学生提供更多贴近实际的实习机会，确保学生走进企业后能够快速融入工作环境，掌握良好的电商基础，为推动乡村电子商务行业发展提供支持，实现乡村振兴战略目标。

（三）特色保护类乡村振兴发展模式

1.文化传承带动模式

通过文化传承带动模式的构建，需要结合当地特色地域文化，重塑文化价值，使独有的地域文化成为当代产业发展的“金字招牌”，为推进城市文化和乡村特色文化融合奠定基础，推动文旅产业的长远发展。在构建特色文化产业过程中，必须紧密结合游客的体验回馈，由以往单一的观光旅游转变成深入的文化感悟，体验当地独有的文化魅力，不仅使游客感到舒适，更实现心灵和精神上的洗礼。在维持当地独有特色风景区和名胜古迹的基础上，引入现代化的设备设施，为游客带来一种现代与传统文化的交融感受，发挥现代科技优势，为游客提供身临其境的全新旅游体验。

此外，乡镇政府也要为传统文化传承和宣传提供可靠支持，积极推进农业和工业现代化发展趋势，满足乡村地区多元化发展，构建全新的农村文化旅游产业链。

2.生态文化旅游发展模式

乡村地区的生态文化旅游更重视人与自然的协调发展，满足我国传统文化中提到的天人合一思想，为游客带来全新的生态文化体验，让游客置身于自然环境中，摆脱城市的喧嚣，走入淳朴乡村，感受大自然带来的魅力，对环境、气候、人际关系与社会引发全新的思考和共鸣，通过生态文化旅游发展模式吸引游客，令游客流连忘返，这种模式也将成为未来乡村振兴发展的重要途径,实现乡村振兴的目标。

五、结束语

综上所述，乡村振兴发展是我国新时期为实现全民小康生活提出的重要战略决策，对拉近乡镇与城市发展距离，提高农村居民生活水平，拓展农村产业规模，实现建设美丽乡村具有重要意义。因此，在国土空间规划背景下，应全面遵循乡村空间规划内涵，挖掘乡村地区的资源优势，通过创新发展模式推动乡村振兴发展水平，为乡村地区建设提供可靠支持，推动乡村现代化的发展，为社会长远发展奠定坚实的基础。