环境影响评价工作中存在的问题及对策分析

深圳市汉宇环境科技有限公司 胡为

环境影响评价是指项目建设、区域发展规划、地方开发活动等项目实施后，对可能出现的环境问题进行科学评估，找出各种可能对环境的不利影响，从而为我国的可持续发展战略提供依据。通过对环境影响的评估，可以为今后的环境行政管理提供依据，并将对环境造成的严重污染降到最低。但是，在实践中，经常会出现很多问题，导致工作的质量无法得到很好的保障，这给以后的工作造成了很大的负面影响。长期以来，我国和国际社会都非常关注环境影响评价，尤其是在新的发展阶段，环境保护工作已成为全球发展的首要任务，我们要从自己做起，主动参与到监督中去，对环境造成的危害进行及时的检查，并提出相应的建议，避免环境被破坏。环境影响评价的开展，对各类工程项目进行综合环境评估，并对施工中存在的违法违纪问题进行了深入的剖析，一经发现，立即采取相应的对策，以确保生态环境的健康发展。

一、环境影响评价定义与目的

环境影响评估，是指对规划和建设项目实施后可能产生的环境影响进行分析、预测和评估，提出相应的防治和控制措施，并进行跟踪监督。简单来说，就是对工程建成后的环境影响进行分析，并提出相应的防治措施。

环境影响评价的基本目标就是要将环境要素纳入规划与决策之中，以实现对环境的适应性。

能符合下列条件才能达到理想的环境影响评价程序：

（1）基本适应所有可能对环境产生重大影响的工程，并且能识别和评价所有可能的重要影响。

（2）将多种选择、管理技巧、减缓措施进行比较。

（3）编制清晰的环境影响评价报告，以便让专业人员和非专业人员都能够理解这些影响的特点以及它们的重要性。

（4）包括广泛的公共参与和严格的行政复审过程。

（5）为了给决策提供依据，及时而明确的结论。

二、规划环评指标体系的制定原则

（一）完整性原则

完整性原则是从总体上考察和设计规划环境影响评价的指标体系，即在编制环境影响评价指标体系时，既要考虑局部因素，又要兼顾局部和全局的关系。同时，在解决局部问题时，要注意协调和协调，以保证总体上的符合性，从而达到合理、高效的总体规划。所以，我们既要关注问题的一些方面，又要对整个问题有一个理性的认识。因此，在进行环境影响评估时，必须遵循完整性原则。

（二）科学原则

建立科学的评价准则，对建立环境影响评估的指标体系具有重要的指导作用。环境影响评估的先决条件是设计原理。在这种情况下，没有正确的指导，设计是无法顺利进行的。因此，在进行环境影响评估时，必须进行科学的规划，确保再设计工作的顺利进行。

（三）可操作性原则

可操作性原则是指在进行设计时应充分考虑到工程的具体情况，并与工程的实际情况相联系，以保证设计方的安全。该案例可用于实际操作，因此被认为是一种行之有效的解决办法。真实的情境包含真实的情境以及员工的实际能力。将设计方案与实际情况相结合，才能使方案真正发挥作用。

（四）多样性原则

要实现高效的环境影响评价监测，必须从多个方面着手，加强对环境监测的监督。多方面着手，既要在技术上、人力上进行，又要加大对环境的监控，以确保对环境的监控。在设计中运用了许多不同的方式，这样从而确保了该产品的使用效果。

（五）连续性原则

连续性原理是指在工程实践中，可以很好地运用到具体的工程实现中，而且可以很好地控制各个因素如时间、空间等。

三、浅析环境影响评价工作中的问题

（一）缺乏公共参与

环境影响评估工作既要有关部门和人员的投入，又要有社会各界的积极参与，才能对环境影响进行全面的评估。在目前的环境影响评估工作中，普遍存在着缺乏公众参与的问题。通过大量的实践研究，我们发现：①公众对环保法规的缺乏认识，导致人们在日常生活、工作与生产中遇到同样的事情，而不能提出相应的保护建议。②公众参与环境评估的渠道十分有限，特别是在一些工程项目的实施中，由于缺少相应的信息资源，导致公众难以投入到环保工作中，从而影响到环保评估的成效；③公众参与的权力有限，主要是因为政府和有关部门在环境影响评估和项目审批方面的绝对权力，导致公众不能直接参与，从而限制了公众的参与。

（二）落后的环保评估体系

随着社会、经济的迅速发展，环境问题越来越严重。人们对环保工作进行了一系列的评估，发现出一系列存在的问题，从而制定出有针对性的对策。但是，就目前我国环境影响评价体系的运行状况来看，环境评价体系存在诸多缺陷，影响了工作的有效性，导致了我国环境影响评价工作的滞后，同时也缺少有针对性的评估体系，从而影响了环境影响评价工作的效率。比如，对评估的实际掌握不够精确，环境影响评估工作没有严格按照常规的评估流程进行；环境影响评价体系相对落后、更新较慢，与时代潮流不符。另外，环保硬性投资机构的工作也是一项需要经费的工作，如果没有足够的资金，就会错过最好的环境评估时机，从而无法及时、全面地发现问题，从而影响工作的成效。

（三）队伍整体素质有待提高

环境影响评价工作的关键是人员，如果整体素质不高，将会对工作的效能产生直接的影响。从目前的环境影响评价工作的实际情况来看，环保工作人员的整体素质还有待提高，许多环保工作人员对环保工作的重视程度不够，或者没有自觉的环保意识，没有及时发现问题，致使问题不断扩大，不仅影响了环评工作的效率，而且也会对环境造成极大的危害。此外，部分工作人员的工作能力较低，表现在工作态度消极、怠惰、不能结合实际开展环境保护工作，对环境保护工作造成消极的影响，甚至带来不良的社会影响。

（四）环境影响评估的过程不严格

为了确保环境保护工作的顺利进行，环境影响评价工作必须具备完整的评估流程。但是，目前我国的环境影响评估工作还存在着很多问题，评估过程并不严格，会出现一些程序上的漏洞，从而影响到环评的实施。

（五）一些项目建设周期长，项目建设费用高

一些环境影响评价机构意识不到自己单位的环境影响评价技术水平相对较低，还敢于承担大、难、重污染的项目，在实际的环评过程中，往往会遇到一些无法克服的技术难题，导致耗时很久。还会认为与施工方签了合同，他们就占了先机，没有按时完成环保评估，这就会导致项目投资到位、施工开始前，环评报告还没有完成，从而使环评对建设项目可行性研究的意义基本丧失，最后的目标也就形同虚设了。在一些地方，由于地方保护主义，外来的环境组织不能进入本地的环境影响评价市场，只有一到两个环评机构垄断了环评市场，造成了环评价格垄断，导致环评收费偏高。

（六）从实际出发，环境影响评价的质量

一些环评报告（表格）的编制质量较低，无法为环保部门的审批工作提供实际、可靠的依据，具体包括：

(1)工程概要部分主要依据企业单方面提供的数据，缺少必要的调查和核查方法，而企业由于种种原因（从技术角度或个人利益角度考虑）常常无法全面提供有关建设项目的相关数据，造成了大量的“失真”和“失实”。所以，从这一点来看，关于污染的数据并不是很准确。

(2)缺乏对工程周边环境进行深入、细致的调研，没有对工程可能产生的环境影响进行全面、准确的预测与分析，因此无法对工程的选址进行科学的评估，从而无法对其进行有效的治理。

(3)环境影响评价与区域环境保护目标之间存在着一定的距离，在环境影响评价中，人们对建设项目的污染行为仍采取了“浓度基准”的评估方法，这就是以污染物的浓度是否符合标准来衡量项目的可操作性，并没有引进总量控制的概念，也没有运用过去多年的成果，而是依据该地区的环境保护和环境容量，以确定该工程的位置和环境污染状况是否符合本区域的可接受程度。

（七）环境影响评估的合法性缺失

目前，我国已经出台了环境影响评价工作的法律法规，在相关法规规定的情况下，一些公司没有太当一回事，也不太明白环保的重要性，更不能有效地约束他们。而且，在相关的法规中，还提到了对妨碍环境保护工作的责任人要承担刑事责任，但却没有明确责任单位的责任，这对环保执法工作造成了一定的障碍。

四、环境影响评价工作中的对策

（一）完善环境影响评价体系提高公众参与程度

从上述分析可以看出，目前我国环保工作中公众参与不够，致使环境影响评价工作存在着一定的问题。因此，在环评工作中，要根据环评的具体情况，建立完善的环评制度，严格执行《中华人民共和国环境影响评价法》的有关规定，严格执行环评制度，通过建立一个公平、公正、公开的环境保护平台，使公众的参与程度不断提高，从而对环境进行综合的评估和分析。首先，要明确环境影响评价的对象和范围，并使环境影响评价工作的各个方面都能代表各方的利益，反映出环境影响的代表性。其次，要积极完善和推动环境影响评价信息披露的机制。要求有关部门要通过各种途径将有关环境问题的资料公开，以便人民群众能够更快捷、方便地获取有关的环保信息，保障公众对环保工程的知情权利，同时，在建立激励机制的基础上，调动全社会的力量，积极主动地进行环保评估，指出存在的问题，以便采取相应的改进措施，从而进一步保障环评工作的质量。比如，可以通过电话、媒体、网络、问卷等多种途径，增加环境影响因素，使环境影响评价结果的效果更加明显。然后，要建立完善的审批制度，特别是在涉及意见接受与不接受的问题时，要对其进行详细的说明，并提供相应的理论基础，增强其说服力。最后，加强环保法规宣传，提高民众对环保法规的认识，以便在日常工作和生活中，判断是否有危害环境的行为，以便及时提出环保建议，促进公众积极参与，确保环境影响评价工作的全面性。

（二）改革和实施环境影响评价体系

因此，必须根据各区域的实际发展状况，制定出一套行之有效的评估方法，使之能够更加全面地进行环境评估，从而确保评估的全面性和客观性。综合上述分析，我国现行的环评体系明显落后，一是环评体制不够完善，二是环评制度不够完善，不能及时跟进。环境保护体系没有得到有效执行，这直接影响了环境保护体系的发展。因此，要结合我国的实际情况，进行环境影响评估制度的改革与执行。确保环境影响评价体系得到有效执行。首先，在环境影响评价体系的完善过程中，要不断引进新的环境影响评价理念、环境影响评价体系等，并根据区域的实际发展状况，不断完善环评制度，确保环评制度更加贴近地方的发展，从而使环评制度的功能充分发挥出来。其次，要定期开展环境影响评价体系的执行，分析环境影响评价体系中的缺陷，然后确定问题，分析问题，并采取切实措施，完善环境影响评价体系，确保环境保护的适应性。第三，要加强监督和督促，实行责任追究制，特别是在项目审批过程中要严格按照相关制度和制度执行。

（三）提高员工的整体素质

员工是环境影响评价的关键因素之一，因此，要从环境影响评价工作的实际需要和工作岗位的特点出发，全面提高工作人员的综合素质，从而为环境影响评价工作的顺利开展奠定基础。首先，要强化岗位技术培训，定期开展技术培训和岗位教育，以提高岗位技术素质来适应环境影响评价岗位的需要。此外，还要加强对环评人员的责任意识、环评意识、环保意识等全方位的工作，从而促使相关人员积极参与到环境影响评价工作中，进而提升环评的工作效率。其次，要培养好环境影响评价的专业技术人才，因为环境影响评价涉及的范围很广，所涉及的知识和内容也很复杂，这就要求环评工作人员必须具备相关的专业知识和能力。

（四）健全环境影响评价程序

通过对这些问题的分析，我们发现目前环境保护工作存在着一些问题，这将对环保工作的效率产生直接的影响，因此，在新的发展阶段，必须重视环境保护工作的全面性和客观性。为此，必须根据实际发展和环评工作要求，不断完善环评审批流程，为每个建设项目的环境影响评价制定相应的评价程序，保证环评审批的全面性。首先，要对工程进行综合分析，特别是要做好现场调查。其次，要根据工程的实际情况，制订合理的环境影响评估流程，特别是在施工中，要对每一个施工细节进行综合评估，及时发现缺陷、风险等，并根据实际情况，提出相应的整改方案，从而确保环境保护工作的有效性和可靠性。

五、环境影响评价的重要意义

当前的环境影响评估多应用于我国的建设，而建设项目的建设与实施势必会对环境造成一定的影响，如果不注重环境影响评估，施工过程中往往会出现施工过程中存在的一些问题，通过对环境影响评估的研究，可以使环保工作者更好地认识周围的环境结构，并依据现行的环保法规和建设项目的具体建设条件，制订出一套科学的环境影响评估体系，并采取相应的环保措施。在工程建设过程中，经常会碰到建筑的环境污染问题。首先，建筑工程的建设周期很长，投资也很大，所以一些施工方并没有做好环保的准备，也没有做好环保的工作，这样才能降低成本，增加经济效益。其次，一些建筑单位在进行工程前，对周围环境的认识不够透彻，常常会导致建筑现状的周边环境受到损害。环境影响评价是一种有效的保护周边环境、规范建设项目的环保措施，从而使环境工程的实施更加科学、有效。

六、结束语

总之，当前我国环境影响评价工作受诸多因素的制约，存在着许多缺陷，不仅影响了工作的效率，而且也阻碍了项目的顺利进行。因此，在新的发展阶段，环境影响评价工作必须得到充分的重视。本文着重分析了目前存在的一些问题，并提出相应的对策，以期引起有关部门、人员和公众的关注，从而推动我国的经济和社会的发展。