基于打造人才生态最优省份背景下县域高层次人才引进问题及对策研究——以温岭市为例

温岭市委党校 林鸾飞

创新是第一动力，人才是第一要素。科技创新关键在于人才，人才是科技创新的原动力，也是产业转型的核心要素。“十四五”期间浙江要打造具有影响力吸引力的全球人才蓄水池和创新策源地、人才强省建设的先行示范区；为落实“人才强省”战略，温岭提出要“全面构筑科创智创发展体系”，高层次人才招引则是打造科创智创发展体系的源头活水。温岭人才引育工作走在台州前列，但对标省内先进地区，特别是“十四五”期间温岭产业发展需求，依然面临较为严峻的形势，本文通过剖析温岭在人才引进和队伍建设过程中存在的问题，对比先进县市区相关经验和做法，进而以此为基础提出相关对策建议。

一、高层次人才是“科创智创”的源头活水

作为人才梯队金字塔的顶端，高层次人才是推动科技创新、实现成果转化、促进经济增长的内生动力，对社会经济发展往往有能力做出创造性的突出贡献：一是功能作用，高层次人才在产业转型升级中承担第一生产要素，主导从低效发展转向高质量发展中资源发展模式的功能替代，通过创造性劳动优化资源要素的配置从而提高社会生产效率；二是支撑作用，产业的创新能力关键在于高层次人才的原生创新能力和对新知识的吸收转化能力两个方面，人才在产业创新链各个环节中的渗透会极大地优化现代经济体系，提升产业的创新能力和产业整体竞争优势；三是引领作用，产业的更新和迭代往往来源于新兴产业的不断涌现，从全球各地产业发展历程来看，高层次人才密集地更容易通过创新活动催生新的科技成果，加快和缩短科技成果转化周期，引领产业向更高层次发展。

Richard Florida认为环境是提高区域经济竞争力和生活质量的重要资源。放眼全球，硅谷和台湾新竹园区等科技创新高地的巨大成功，均与其良好的人才环境和生态系统的建设密不可分。人才生态系统是指区域内所有人才群体及生存环境（包括自然、社会、经济、政治和科技环境），优秀的人才集聚所产生的知识溢出对人才生态系统的优化有正向作用，科技创新所带来的区域社会经济的发展和进步则不断优化和反哺人才生态系统，使其成为人才引进和培育的沃土。

二、温岭高层次人才引育工作概况及存在问题

2017年以来，通过政策集成、平台建设、体制改革、服务升级等举措，温岭人才工作各类指标实现数量级跃升，其中院士等顶尖专家柔性引进从7人增至15人，省级以上高端人才从6人增至到62人、台州市“500精英计划”人才从95人增至170名，近2年来每年引进或回归大学生达1.3万和1.9万人。历年来，温岭高层次人才的入选、落地总人数均居台州市第一位，但相较省内先进县市，还存在较多不足。

（一）多方推动形成合力，但谋划理念不够解放

体制机制改革助推人才工作发展，通过“一把手”抓“第一资源”原则，以书记领办项目的方式强势推进重点人才工作，以市政企三级联动压实考核责任。同时，以政策激发企业动能，从2018年全省率先开展企业人才工作绩效评价，三年来累计751家工业企业参与人才积分，24家企业因人才积分成效明显获得“亩产论英雄”考核升档绩效奖励。人才经费投入方面持续加大，人才政策兑现经费从2017年2900万元增长到2021年的7800万元。

从招引主体政府视角来看，对于人才工作的招引理念、谋划布局、融合发展等方面还有较大不足。一是谋划布局不够有力，人才引进基于传统产业的优化需求，相较天台投入当地一年财政收入（20.8亿元）打造集科创、研发、孵化、加速为一体的科创中心，温岭对引领产业转型的高端人才工作总体谋划力度不够。二是联动共抓意识不强，人才工作以市级部门推动为主，各大产业平台、镇街侧重抓传统招商，人才工作仅占部门、镇街目标责任制考核的0.9%和1.4%，人才招引与项目招引两项工作融合联动、齐抓共管的意识不强。三是工作方式还比较保守，人才管理部门和用人单位在人才招引工作中，往往存在重引进、轻服务的现象，部分人才政策兑现程序烦琐，条件模糊，或兑现不到位不及时，大大降低引进人才的工作积极性，后续管理服务工作没有及时跟进导致人才放任自流缺乏管理，甚至直接导致引进人才的流失。

从用人主体企业视角来看，企业引才育才动力不足。温岭上市企业总体以传统产业为主，产品主要处于产业链前端和价值链中低端，核心竞争力不强，对以科技创新手段实现企业转型甚至带动产业升级的愿景和使命感不强，加上近年原材料上涨等因素，企业利润下滑，部分企业过依赖政府公共服务产品，而缺乏企业自身建设，没有建立完善的引才的长远规划和措施；与此同时，企业担心人才引入之后被“挖墙脚”，也顾虑人才流失后利用掌握的核心技术和用户信息“另起炉灶”，这些都直接导致企业不愿下力气招引人才。温岭9家上市企业里，只有钱江集团和利欧集团有3名国家级、省级引才计划人才，其他上市企业和重点工业企业高端人才引进的意愿不强，部分企业甚至硕士研究生仅为个位数。

（二）双创平台多链协同，但能级提升面临要素制约

集中资源建设创业、创新、服务平台体系：创业平台方面，投入5亿多建成台州市首家省级人才创业园，入驻领军人才创业企业14家；在杭州、上海设立“飞地孵化器”，分别引进13个、5个高层次人才项目。创新平台方面，引进清华大学、江苏大学等11家高校资源，创成省级泵业创新服务综合体，支持企业建立省级以上创新平台72个。服务平台方面，全省率先试点机电工程师协同创新中心，打通国家水泵质检中心实验室资源，通过市场化运作机制，提供质检、研发、产业化“一条龙”服务。

土地、劳动力等要素制约限制了平台承载力。一是先发优势不足，浙江省内余姚、义乌、德清、镇海、长兴等地已早早完成省级人才创业园的创建，在园区建设管理、人才引进等方面具有先发优势，温岭起步晚，园区工业产值、税收等各项指标处于相对落后。二是产业基础性人才培育滞后，一个人才创业创新团队的组建除了高层次人才牵头之外，还需要少则数名，多则十几名的基础性人才支撑。温岭目前只有台州第一技师学院一所职高类的院校，无法满足温岭高层次人才对基础性人才的需求，基本都要依靠外部引进，且留住的难度系数较高。三是园区空间发展余量不足，当前温岭省级才创园空间已满，并已被纳入未来社区建设规划，经济开发区孵化园仅余7000平方左右，而铁路新区等新园区建成还需一定的时间，中间产生空档期。四是孵化基地老旧无法匹配新兴产业空间发展需求，温岭现有孵化加速空间多为老旧厂房改造，无法满足光电、精密制造等项目需求，2021年已有部分优质人才项目因无合适场地导致流失。对比海宁2016年开始国资投入100多亿元，规划1100多亩土地建设泛半导体产业园，我市科创园区的建设明显滞后，对未来人才招引和新产业孵化造成制约。

（三）多方政策强化集成，但区域竞争日趋白热化

在人才政策上强化集成。一是精准锚定政策对象；认真分析产业发展需求，量体裁衣、有的放矢，例如，2017年制定《才创园人才新政十条》，加快集聚高端人才30多人；2020年研究制定机电工程师协同创新中心相关政策制度，以“市场化、项目化”模式打破科研机构事业单位和国有企业的用人障碍，增强平台活力；2021年研究制定青年人才“百千万”工程三年行动计划，加快高校毕业生、技工等实用人才的招引。二是借助市场、猎头、院校、赛事等建立多渠道、立体化的引才机制，市场合作拓展方面，主动融入长三角一体化发展，通过建立引才工作站、聘任引才大使等方式，与10多家市场机构建立引才合作，帮助温岭平台和企业全球范围内搜猎高层次人才；深化以会引才、以赛引才模式培树品牌，连续5年举办全球高层次人才创业大赛，形成机电类高层次人才的集聚品牌；每年赴四川、江西等地开展“岭燕回归”“百校引才”等大学生招引活动、举办全市技能大赛，壮大使用人才基本盘，2021年新引进高校毕业生约1.9万人。

放眼国内、省内“抢人大战”态势凶猛，区域人才竞争进入“白热化”。一是地方人才政策竞争日益激烈，各地竞相发布并频频更新人才政策（例如浙江省内各地市、江苏苏州等地均在2020年前后更新人才政策），人才引进成本不断攀升；与此同时台州市内各地发挥镇街引才优势，比如路桥推出“一镇一平台”形成矩阵引才效应，导致各县市区间内卷严重。二是温岭宜居宜业的“软环境”和创业创新的“硬环境”较弱，城市间“马太效应”日益严重，由于大城市的创业配套、教育卫生等公共配套、生活配套、产业优势以及就业观念影响，尤其是风投创投资本集聚、创业辅导、知识产权、金融服务等创新创业配套方面差距较大、创新创业氛围不浓，人才特别是青年人才越来越青睐大城市，温岭等中小城市先天在区位交通、配套服务等方面劣势明显，引才难度增大；如2018年以来，虽然我市出台多项政策吸引温岭籍大学生回归，但是实际上，三年回流大学生分别为3911、3841、3935，并无实质增长。

三、基于人才生态营造的高层次人才招引工作相关建议

（一）以项目为抓手，紧跟产业链布局落实“双招双引”

一是明晰人才招引方向，牢固树立“项目为王”理念，以补链、延链、强链为重点，重点谋划主导产业、传统优势产业、新兴产业、未来产业等人才项目，提高针对性，进一步拓展产业发展空间，助推高质量发展。二是理顺人才招引机制，加紧构建招商引才“一盘棋”格局，建立党委、政府主要领导定期听取重大“双招”项目汇报制度和招才引智例会等制度，形成分工明晰、快速响应的“双招”项目搜集、对接、研判、洽谈、落地的部门联动发力机制，对有投资意向的项目加大跟踪服务力度，组建专班，全程跟进，直至落地。三是强化人才招引工作合力，强化市镇及有关部门招商与招才“同抓同管”的“双招”理念与工作机制，加大“双招”力度。推行重点人才项目督办制度，定期对账销号，实施工作建议单、预警整改单、督查通报单“三单”分级督办和红黄绿“三色”预警机制，确保人才项目顺利落地开工。

（二）培植“比较优势”，实施人才平台提能串联行动

所有优势都是比较优势，要充分尊重和正视经济规律、市场规律和人才工作规律，既重视温岭作为县级市的区位劣势、城市能级劣势，也充分发挥温岭干部群众“超创干”的能动优势、制造业先发优势和产业空间优势。按照人才科技项目“研发、加速、产业化”的客观规律，“串联式”布局温岭人才创业平台体系。一是继续利用一线城市创新资源优势，建强温岭飞地。在杭州、上海飞地的基础上，研究机床、激光等新兴产业地图，谋划在深圳、武汉等地继续建立飞地孵化器，链接全球、全国新兴产业项目。二是充分发挥温岭制造业优势，加快建设本地加速器。复制省级才创园、省级科技孵化器建设成功经验，按照“最好的地段、留给最强大脑”的理念，在铁路新区或城市新区核心地段，尽快开工建设集科创、加速为一体的科创综合体，其中加速器面积应在40万平方米以上，加速载入本地和飞地优质人才项目的进行中试和小规模产业化。三是充分发挥县市区空间优势，预留产业化发展区域。在东部新区、铁路新区等产业化基地预留部分发展空间，作为孵化项目规模化的后续产业化基地，研究制定成熟科技人才项目产业化扶持办法，推动人才科技项目的复制裂变。

（三）建强服务体系，助推人才企业做大做强

一是建强公共科创平台。继续深化台州·温岭机电工程师协同创新中心建设，聚焦“市场化运营、项目化补助、企业化管理”的运行机制，纵深推进人才项目立项机制、工程师薪酬体制、工程师职称自主评定等改革，协同发挥国家级水泵质检中心、温岭市创新孵化工厂的公共服务属性，赋能温岭企业技术、产能“双提升”，培植内生人才项目企业。二是提升工业服务水平。聚焦人才服务“强链补链”实际需求，整合全市双创服务资源，深化“物理空间集聚、服务门类齐全、专业机构支撑、数字平台赋能”的人才创新创业服务综合体建设，持续提升我市技术咨询、技术转移、人才定向猎聘、知识产权保护、融资创投等工业服务能级，为我市人才企业提供精准、优质、高效、便捷的“全生命周期”服务。三是加强企业扶持力度。强化企业主体地位，鼓励现有企业与高等院校、科研院所等合作建立院士工作站、博士后科研工作站，共同开展项目开发，掌握更多核心技术，不断提高产业竞争力。持续深化“亩均论英雄”企业人才创新指数评价，加大人才科创企业的土地、资金、能源等要素倾斜，引导企业积极引才用才。坚持以“实绩论人才”，支持龙头企业开展台州“500精英”计划自主评定，完善“曙光匠才”评价管理办法，每年评定200人左右，降低企业引才成本，提升企业用才绩效。

（四）优化软环境，促进人才生态提质增效

一是统筹人才政策，做到对内一个篮子，对外一个口子，同时加强人才相关政策的宣传，加强政策兑现，探索高效服务与规范运作相结合的新路径，让企业有实实在在的获得感。二是要形成服务合力。建立市场化和政府扶持相结合的服务模式，大力培育和发展第三方服务机构，建立市场化进入退出机制，提升服务水平。在招才引智、项目推动、行政审批等政务服务中落实服务专员制度。同时，要完善城市基础设施建设，特别是引入优质教育医疗资源，解决人才的“关键小事”。三是营造优才氛围，加强人社、团委、侨联等多部门协同，打造覆盖全年的专题系列活动，加大市场化服务购买力度，为人才提供更多休闲、娱乐服务，增大人才交流频率，提升人才的认同感和归属感，营造双创氛围。四是建立以地方产业为导向的人才梯队，对人才进行分级分类管理，推动人才之间的合作与竞争关系的形成，加强人才的梯度培养。五是树立成功典型，以企业家为目标群体，选树人才创业创新成功典型案例开展多样宣传，引导企业家通过人才引育破解创新困境，提升企业在引才用才中的主体作用，构建爱才、尊才、敬才、用才的一流人才生态。