发展更加公平更高质量的学前教育

闫婧华

2021年12月9日，教育部、国家发改委等九部门联合印发《“十四五”学前教育发展提升行动计划》（以下简称《行动计划》），旨在深入贯彻落实党的十九届五中全会关于“完善普惠性学前教育保障机制”“建设高质量教育体系”的部署要求，积极服务国家人口发展战略，推进学前教育普及普惠安全优质发展。

党的十八大以来，我省高度重视学前教育，制定、实施若干学前教育政策，到2020年，全省学前教育三年毛入园率达到93%，高于全国平均水平7.8个百分点，全省学前教育事业实现快速发展。站在新的历史起点上，面对新时代教育高质量发展要求，面对人民群众对优质学前教育的需要，要立足实际，深入贯彻落实《行动计划》，全面构建覆盖城乡、布局合理、保有质量的学前教育公共服务体系，让学前教育向着更加公平更高质量的新发展阶段迈进。

扩充普惠性学前教育资源。普惠性学前教育是实现幼有所育、幼有好育的关键环节。要继续坚持以大力发展公办园为主、积极扶持普惠性民办园为辅的扩容计划。加快实施公办幼儿园扩容工程，支持全省各地扩大城区、新增人口集中地区公办学前教育资源，逐年新建、改扩建公办幼儿园，提高公办在园幼儿数比例。有效推进普惠性民办园扶持计划，根据《甘肃省普惠性民办园认定扶持管理办法（2020年修订）》，逐年认定一批普惠性民办园，通过生均财政补贴、购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师等方式，支持普惠性民办幼儿园发展，持续增加普惠性资源供给，提高学前教育公共服务水平。

健全学前教育经费保障机制。要进一步强化各级政府的统筹力度，切实承担起学前教育的投入主体责任。结合地域实际，充分考虑国家计划生育政策和新型城镇化进程、农村人口转移等因素，以县（市、区）为单位制定幼儿园总体布局规划和投入计划，争取新增教育经费向学前教育倾斜。要鼓励有条件的县（市、区）依据当地财力状况适当提高生均公用经费补助标准，科学核定办园成本，以提供普惠性服务为衡量标准，合理确定分担比例。根据地方经济社会发展水平、幼兒家庭经济承受能力等因素综合考量，适当调整公办园保教费标准，核定政府和幼儿家庭分担比例，保障幼儿园正常运转。

保障学前教育师资队伍专业发展。数量充足、素质过硬的师资队伍是支撑高质量学前教育内涵发展的核心力量。应该逐步完善幼儿园教师补充机制，单列编制配齐配足公办幼儿园教师。严格落实专业标准、提高培养质量、创新培养机制、加大精准培训力度，打造卓越的、专业化的师资队伍。充分改善和提高公办园教师工资待遇，进一步规范民办园教师薪酬制度，完善农村幼儿园教师的补贴制度，保障幼儿园教师工资待遇。积极宣传幼儿园教师工作的重要性和复杂性，创造良好的氛围，提高幼儿园教师的职业认同感和幸福感，支持学前师资队伍的专业成长与发展。

提高幼儿园保育质量。有质量的学前教育既是培养幼儿健康、幸福生活的基础，也为幼儿面向未来人生和现代社会做好准备。一要深入贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》《幼儿园教育指导纲要》，切实转变教师观念和行为，促进幼儿全面发展。二要加强学前教育教研工作，坚持教研为幼儿园教育实践服务、为教师专业发展服务、为教育管理决策服务，确保幼儿园科学保教质量的提升。三要在全社会树立正确的儿童教育观，尊重幼儿身心发展规律和学习特点，坚持在小学一年级按国家课程标准零起点教学，引导幼儿园规范教学行为，实现小学和幼儿园的双向文化衔接，让幼儿在游戏化的学习活动中健康成长。

（作者系甘肃省教育科学研究院副院长，教育博士，正高级教师）