成人高校教育资源供给研究

焦 辰

(天津市河东区职工大学，天津 300161)

一、引言

成人高校在学历补偿教育中发挥了不可替代的重要作用。学历补偿教育是由于众多历史原因造成的，在当时的历史条件下，许多在职职工迫切需要提升学历层次，成人高校就承担起了这一历史使命。随着经济社会不断发展，特别是20世纪末，普通高校开始扩招，成人高校的辉煌发展时期渐渐远去，随后的几年，成人高校普遍出现招生规模迅速下滑的趋势。成人高校是国家教育体系的重要组成部分，在新时代成人高校要把握国家大力发展继续教育的政策指向，充分利用现有资源优势，寻找创新发展路径，有效增加继续教育资源供给，为国家继续教育贡献力量，也为良好发展开创更广阔的提升空间。

二、对成人高校教育供给的认识

随着经济社会不断发展，社会和公众对成人高等教育和成人高校的认识，也在发生转变。从成人高等教育和成人高校称谓的改变上，就可以充分体现这一点。成人高等教育的称谓，现在称为高等学历继续教育。成人高校的称谓，现在称为继续教育院校。称谓的改变说明社会和公众认识的转变。

从教育供给视角考察，成人高校举办的是成人高等教育。按照新的认识，应当表述为继续教育院校举办高等学历继续教育和非学历继续教育。基于这样的认识，成人高校的服务范围，从原来的成人高等学历教育(高等学历继续教育)，扩大为非学历继续教育，服务范围明显扩大，这孕育着成人高校发展的新起点新契机。

通常认为高等学历继续教育，是指成人高等学历教育，也就是继续教育学员通过学习，修业期满，考试合格，获得成人高等教育专科或者本科学历。非学历继续教育，是指除了高等学历继续教育以外的各种继续教育，是一个非常广阔的领域和范畴，对此成人高校要有深刻的认识，要用新的认识指导新的实践，积极探索新时代继续教育的发展路径。非学历继续教育，大致可以包括面向社区居民的社区教育和面向老年人群体的老年教育，社区教育和老年教育是非学历继续教育的重要支撑。在宏观上还可以把校企合作教育纳入非学历继续教育的范畴，使校企合作教育成为非学历继续教育的又一支撑，丰富非学历继续教育的内涵和内容。上述这些都属于非学历继续教育的创新增长点，也是成人高校可持续发展的崭新路径。

三、成人高校教育供给的路径探索

(一)高等学历继续教育供给

高等学历继续教育供给是成人高校的主要职责，也是成人高校办学的主要内容。高等学历继续教育，在宏观上可以理解为成人高等学历教育的“升级版”。随着学历补偿教育需求的基本满足，对成人高等学历教育的需求势头不再十分强劲，成人高校在高等学历继续教育方面的发展也面临新形势。成人高校迫切需要在高等学历继续教育方面寻找创新突破口，使高等学历继续教育仍然成为成人高校继续发展的强大内生动力。

基于这样的认识，成人高校在高等学历继续教育方面寻找创新突破口，可以从以下视角进行思考和探索。

一是成人高校要树立“宏观高等学历继续教育”的理念，在教育理念上要有新的认识。宏观高等学历继续教育，可以理解为面向在职职工任何年龄阶段的学习形式，只要在职职工有学习意愿，就可以参加高等学历继续教育学习。通常认为，高等学历继续教育的服务对象是在职职工，这样的理解和认识相对缺乏宏观视野。基于宏观视角考察，凡是没有取得高等教育学历的群体，都可以是高等学历继续教育的服务对象。这样的理解和认识，从思想上与孔子的“有教无类”的教育理念是高度契合的。如果把凡是没有取得高等教育学历的群体，都纳入高等学历继续教育的服务对象范围，那么高等学历继续教育的服务对象就有了明显扩大。特别是对于劳动力转移群体，由于教育资源分布不均衡和教育水平发展不平衡等多种原因，这一群体对提升学历层次往往有比较大的需求，这也是高等学历继续教育的创新增长点。

二是成人高校发展要紧紧围绕国家战略，特别是供给侧结构性改革这一宏观经济政策，这一政策在某种程度上，也为成人高校的发展指明了前进的方向。从教育视角考察，成人高校是教育单位，提供继续教育服务。从市场经济视角考察，成人高校是市场主体，需要在继续教育市场中生存和发展。成人高校要在教育理念上有新认识的同时，也要对市场经济有新认识，也就是说成人高校要利用好供给侧结构性改革这一政策指向，使供给侧结构性改革释放政策优势和创新红利，推进成人高校教育资源的供给侧结构性改革，坚持以继续教育市场需求为导向，有效增加继续教育资源的供给，提升成人高校继续教育资源的供给能力，以继续教育资源供给侧作为发力点，推进成人高校更好发展。

三是成人高校要创新创造，积极探索新发展点。如上所述，成人高校要对教育理念有新认识，要对市场经济有新认识，更为重要的是，成人高校要把高等学历继续教育供给作为内省式改革的着力点和切入点，从认识上解决可持续发展的根本问题。行为科学研究表明，个体产生行为的原因，是由于个体受到外界的刺激，进而使个体产生某一行为。个体行为的产生是这样，组织行为的产生也是如此。可以把供给侧结构性改革这一宏观经济政策，作为对成人高校的政策指引，促使成人高校产生借力供给侧结构性改革这一宏观经济政策主动作为，在政策导向的指引下，提升继续教育资源供给能力，提供更多高质量市场化的高等学历继续教育资源。

(二)社区教育供给

成人高校的立足点是面向区域，也就是服务学校坐落的行政区域。成人高校在办好高等学历继续教育的基础上，还需要办好非学历继续教育，社区教育就是非学历继续教育的重要组成部分。《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》(教职成〔2016〕4号)，对当前和今后一个时期社区教育的发展提出了指导思想、基本原则、总体目标和主要任务等。2005年，天津市以成人高校(各区职工大学)为依托，成立了各区社区学院，承担社区教育工作任务。天津市每年10—11月，举办社区教育展示周暨全民终身学习活动周(以下简称“社区教育活动周”)，以此推进社区教育迅速发展，实现人人皆学、处处能学、时时可学的终身学习目标。2017年11月26日，天津市第十一届社区教育展示周暨2017年全民终身学习活动周，在红桥区职工大学(红桥区职教中心)拉开帷幕。2017年11月22日，在社区教育活动周开幕前，《天津日报》出版社区教育活动周特刊(14—15版)进行全方位宣传，这充分说明成人高校在社区教育中发挥的重要作用。

社区学院依托成人高校，可以充分利用成人高校的设施设备、师资力量、资源优势等，开展各级各类丰富多彩的社区教育服务。比如，河东社区学院，2005年成立，依托河东区职工大学，面向河东区开展社区教育服务。河东区职工大学的3D打印技术实训中心，是融合教育教学、实习实训、科学研究、科技培训、小规模生产等功能的“五位一体”优质教育资源平台，2016年投入使用以来，在服务社区教育、高等学历继续教育、高等职业教育、老年教育、培训教育等方面作出了突出贡献，高水平举办社区教育活动周和职业教育活动周等大型活动，产生了广泛的社会影响。2017年，河东区职工大学荣获“全国优秀成人继续教育院校”称号。

(三)老年教育供给

老年大学，面向区域提供老年教育服务，也是区域老年教育的办学单位。《老年教育发展规划(2016—2020年)》，提出了各级各类学校开展老年教育，增加老年教育供给的要求，这也为成人高校指明了新的方向，成人高校可以利用现有的教育资源，开展老年教育，提供老年教育服务，拓展成人高校的服务范围。这里有一个特别重要的问题，就是要突破传统思维和已有认识的束缚和局限。通常认为，成人高校举办高等学历继续教育，在国家完成学历补偿教育工作的情况下，成人高校教育服务对象的规模缩小数量减少，迫切需要成人高校利用现有教育资源，寻找新的教育服务对象。同时，随着老年人群体规模和数量的大幅增加，老年人群体对美好生活需要提出了新要求，发展不平衡不充分的矛盾凸显。基于这样的认识，老年人群体对美好生活的需求，表现在物质层面需求的同时，也表现在精神层面的需求。老年人群体对老年教育的需求就属于精神层面的需求。一方面是成人高校需要寻找新的教育服务对象，另一方面是老年人群体有老年教育的需求。如果能把上述两方面结合起来，就能为成人高校的教育资源，找到新的教育服务对象，从经济学视角考察，就是把供给和需求有效结合，从而实现教育市场的供求均衡。老年人群体对老年教育的需求是需求方，成人高校的教育资源的供给是供给方，如果供给方和需求方能有效结合，在理论上教育市场供求均衡就一定可以实现。

在突破传统思维和已有认识束缚和局限的基础上，更为重要的还要有法律法规和教育政策的大力支持。成人高校属于国民教育学校(公益二类事业单位)，老年大学属于民办非企业单位，有的成人高校是老年大学的举办者，成人高校教师不能进入老年大学从事教育教学等相关工作，这样就造成了成人高校教师资源的闲置和浪费，如果能够实现成人高校和老年大学教师资源共享，就能从根本上拓宽成人高校的服务范围，也为成人高校的继续发展开创了新空间。

(四)校企合作教育供给

如上所述，成人高校从事高等学历继续教育，其服务对象主要面向在职职工，这些在职职工有提升学历层次的需求，利用工作以外的时间，参加高等学历继续教育学习。在职职工参加高等学历继续教育学习，与普通高校学生学习有本质区别，在职职工参加高等学历继续教育学习，往往具有一定的专业知识基础，也具有一定的工作实践经验，是在原有“专业知识+工作经验”基础上的更高层次的学习，许多参加高等学历继续教育学习的在职职工都倍加珍惜宝贵的学习机会，充分利用有限的学习时间，最大限度地提高学习效率，努力达到最佳的学习效果。成人高校要对参加高等学历继续教育在职职工的这种学习心理有深刻的把握，通过开展校企合作等方式，了解和掌握公司企业对员工专业知识和实践技能的需求，以此为导向瞄准公司企业的人才需求，为公司企业提供优质的校企合作教育资源，更好地满足参加高等学历继续教育在职职工的学习需求。

成人高校开展校企合作，要具有宽广的视野和开放的思维。成人高校作为继续教育院校，提供的是职业准备教育和职业提升教育等，这与职业教育的培养目标是高度契合的。这就要求成人高校，主动对接公司企业的人才需求，以职业准备教育和职业提升教育为切入点和突破口，积极开展广泛的校企合作。成人高校具有高等学历继续教育资源和非学历继续教育资源，公司企业具有对公司员工进行在职培养的需求。如果能够把成人高校的教育资源和公司企业的培养需求有效结合，就可以为教育资源的供给找到员工培训的需求，在两者有效结合的基础上，成人高校可以找到教育资源的需求方，公司企业可以找到员工培养的供给方，使成人高校和公司企业互相依托实现共赢。

(五)教育科学研究供给

成人高校是高等学校，从高等学校的性质作用和功能定位考察，高等学校要开展教育教学工作，还要开展科学研究工作，教育教学和科学研究是高等学校的两项最主要工作内容，成人高校也是这样。

四、结束语

成人高校的创新发展，是新时代成人高校面临的新课题。在学历暨补偿教育的历史条件下，成人高校发挥了不可替代的重要作用，随着经济社会不断发展，成人高校的继续发展面临着新形势新挑战，本文就是对这一问题思考和探索的结果，提出了有效增加成人高校教育资源供给的路径。限于学识水平，对有些问题的研究还不充分，需要在后续进一步深入研究。