社区教育资源整合的实践与探索——以广州市黄埔区为例

孙奇琦

（1．广东岭南职业技术学院 公益慈善学院；2．广州市黄埔社区学院，广东 广州510663）

2016年6月，《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》提出 “坚持统筹协调，整合资源。发挥党委政府的推动引导作用，把社区教育切实纳入区域经济社会发展总体规划” 。教育资源是教育活动正常开展的基本条件，发展社区教育离不开人力、财力、物力等资源的有效支撑［1］，资源的配置和整合优化是社区教育供给侧改革的关键问题。近年来，黄埔区加大社区教育资源整合建设力度，充分调动黄埔区文化广电旅游局、区总工会、区团委、区妇联、区科协、区少年宫等政府机关和企事业单位参与社区教育的积极性与主动性，加强社区教育合作平台建设，深化社区教育项目制推进方式，促进社区教育资源整合不断优化，形成新时代广州市黄埔区社区教育治理新模式。

一、黄埔区社区教育资源分布现状分析

近年来，黄埔区经济社会发展取得的成效有目共睹，产业布局、人口增长对黄埔区社区教育发展提出了诸多挑战，特别是社区教育资源配置已不能较好地满足社区居民学习需求，黄埔区社区教育资源主要存在经费短缺、资源整合不足、资源开发利用不够等问题。

（一）社区教育资源经费短缺

街（镇）社区学校是社区居民学习的重要场所，处于基层社区教育三级网络的中央，具有承上启下的重要作用。黄埔区有16街1镇，街（镇）社区学校挂靠单位主要是成校、党校等，街（镇）社区学校没有专职管理人员。区、街道没有社区教育专项经费，社区教育的经费来源主要是来自区教育局、街道机动经费划拨，部分街道和社区因经费不足还没有建设专用的社区教育活动中心。

（二）社区教育资源使用存在隔离现象

黄埔区现有16街1镇，共有村（居）委会161个，其中包括社区居委会133个，村委会28个，黄埔区社区教育逐渐形成以黄埔社区学院为中枢的三级社区教育网络，负责统筹指导全区社区教育工作，并整合全区社区教育资源。通过对各类学校、企业及社区进行走访与调研，发现部分资源存在隔离现象，社区教育资源共享情况不足，部分公共资源专属于某一特定群体，其他组织或者个人无权享用，这种隔离，很大程度上降低了社区教育资源使用的综合效率［2］。例如，各类学校资源，应该可以对外开放，但出于管理、安全及服务的因素，只能对本校学生开放，无法实现资源共享；企业资源相互之间也较少进行共享，各大企业基本都设有活动室、操场等，因为各种原因也无法与其他群体进行共享，各资源之间隔离的现象比较明显。

（三）社区教育资源开发利用不够

黄埔区社区教育资源相对比较丰富，形态多样，有革命基地、企业资源、本土传统等。但这些资源开发利用力度还不够，各资源所属部门服务社区教育特别是老年教育的积极主动性不足，导致黄埔区老年教育资源不足，无法较好地满足社区居民老年教育学习需求，一定程度上制约了黄埔区社区教育的发展。另外，社区教育师资队伍资源整合利用不足也影响了黄埔区社区教育发展，与国内外先进的社区教育师资队伍建设相比还存在明显差距。如，上海、杭州等地充分调动辖区内多方力量，特别是大中小学教师力量补充社区教育师资队伍值得学习借鉴；发达国家老年教育的教师资源是多元化的，在英国，有专长的老人都可以成为教师，美国的老年教育教师主要来自普通高校或社区学院［3］。

二、黄埔区社区教育资源整合的实践举措

（一）整合社区教育经费，实现资金来源多样化

经费是社区教育顺利开展的重要保证，为实现社区教育资金来源多样化，黄埔社区学院进行了不断地探索，并采取了一些行之有效的方法。第一，争取街道社区教育经费，主要是依托社区学院提供服务的方式进行半市场化的采购；第二，与区政府、街道各个机关的主要工作进行结合，发挥学院宣传、教育、统计等功能，争取项目经费；第三，依托区教育局，积极探索黄埔区社区教育项目化的推进，把公益项目、企业赞助等进行融合，以此开展社区教育经费多元化的探索与尝试。

（二）整合辖区社区教育资源，促进各类资源向居民开放

社区教育方案在创新设计过程中，必须将资源整合作为主要工作加以对待，为社区教育工作关联资源的科学统计和全面应用提供基础性支持［4］。黄埔区政府依托黄埔社区学院，整合图书馆、文化馆、科技馆、各类企业等辖内资源，积极打造体验式学习基地，促进各类资源向居民开放，加强学习共同体的培育，坚持民生为本，紧紧抓住人与社区发展的主线，创新推进社区教育的治理能力建设。

1．整合学校资源，分专业服务居民

教学、科研和社会服务是高校的三大职能，高职院校依靠自身理念的创新、内涵的提升及资源的整合等作为基础条件，多方位多渠道的介入社区教育，满足了社区居民个性化、多样化的学习需求［5］。黄埔社区学院与广东岭南职业技术学院密切合作，依托护理专业师生在义诊排查方面做公益活动服务居民，依托艺术专业学生在手工艺制作方面做公益活动服务居民，依托机电专业学生在家电维修方面做公益活动服务居民，受到广大社区居民的欢迎。

2．整合企业资源，指导居民日常预防保健

服务社区居民，帮助居民提高预防医学知识是医院承担的社会责任。黄埔社区学院引入爱尔眼科医院黄埔区分院专业服务项目，开展爱眼护眼的宣传及排查；引入爱牙俱乐部服务项目，开展爱牙护牙的宣传及排查。通过这些企业资源的整合，一方面向居民普及日常相关医学保健预防基本知识，让居民树立正确的认知，另一方面也帮助居民进行前期的检测与防控，使得居民能够节省医疗资源，早发现、早治疗。

3．整合公益项目，促进社区环保建设

黄埔社区学院引入旧衣物回收项目，在学生、学校和居民之间进行资源共享。通过线上与线下相结合的方式，一方面整合学校、学生参与美丽社区建设，解决家庭旧衣物处理的问题，另一方面通过家校互动，使得环保的概念能够通过小手拉大手进行传播扩大。

（三）整合社区教育人才队伍，加大社区教育资源开发

要想发展社区教育，必须要立足于社区现实，依托好社区这一主阵地，充分开发社区自身的教育资源，努力形成教育合力，最终促进社区教育的稳定发展［6］。黄埔社区学院在整合教育资源的同时，也进行了社区教育人才队伍的整合，重点吸纳对象是退休干部、退休党员以及热心人士。通过各类机构的推荐与筛选，部分街道形成了以退休党员、退休干部为主力的社区教育人才队伍。比如，夏港街的 “大拇指志愿者服务队伍” ，不仅是助力社区教育各项工作落地的重要人才来源，也是学习共同体建设的重要载体，他们能够积极参与到社区治理中，成为社区教育资源软实力整合的重要成果。

老年群体是社区教育服务的重点群体，老年教育工作的开展可以依托原社区教育资源的积累［7］。黄埔社区学院基于积极老龄化的理念，以 “健康” “参与” “保障” 三个关键词为着眼点，积极探索老年教育，加大社区教育资源开发。黄埔社区学院指导夏港街创建了 “长者学苑” ，开展老年教育系列活动， “长者学苑” 因其独特的理念和创新的思维，获得了社会的一致认可，并成功获得 “全国老年教育先进单位” 的殊荣，体现了社区教育与老年教育资源共享、工作融合的理念。

三、总结与思考

（一）要避免光整数据不整资源的现象

在资源整合的过程中，黄埔社区学院对资源整合的目的进行了比较严格的界定，那就是要区分哪些资源可以进行提升整合、有效融合以及有效叠加。坚决杜绝数据整合、材料整合等一些不能真正服务居民、提升居民幸福感的工作。同时，在社区教育发展的各个时期，各社区教育主体会将 “有无资源或资源的数量” 而非 “资源的质量” 作为社区教育发展和资源建设评价和衡量的第一考量，往往容易造成基层社区资源建设的重复、叠加［8］，这是资源整合过程中应坚决避免的。

（二）要注重项目的深度融合，同时兼顾多元整合

黄埔区各类人群复杂，为了满足不同群体的需求，需要整合多元化的资源。比如，企业资源如何有效服务社会，既要解决居民的参与度问题，也要充分考虑企业的运营与维护，要本着实事求是的态度去整合资源，这样才能够持续长久的融合；学校资源如何与公益项目相结合，既要让学校承担起社会教育的功能，又要考虑到公益项目的影响力，就需要本着与时俱进的精神，这样才能够担当起时代的需求；关注不同类型资源内部形成的生态圈，以绿色环保公益项目为例，在解决居民线上线下对旧衣服进行处理（免费捐赠、有偿捐赠）需求的同时，可以在社区间开展竞赛评选等宣传，获得的公益补助可以成立爱心基金，用来做社区党建、养老服务等，初步形成一个互动持久的小生态圈，助力社区治理发展。

（三）要立足区域区情，依托区域资源，挖掘区域特色

资源整合的前提一定要以本地为主要阵地，不可舍本求末，社区教育的本质就是本土教育、区域教育，离开了本土，社区教育资源整合也就脱离了初心。黄埔社区学院在九佛街打造的 “榕树下大讲堂” 属于典型本地资源整合的案例，立足本地传统、使用本地资源、打造本地特色。所以，社区教育资源整合的底层逻辑应该明确，这样既能扎根民众，又能在一定程度上避免大量资金的投入。同时，生命力更长久、更稳固，也更能体现出优化的原则与目标。