补短板 挖潜力 推动现代农业产业园区高质量发展

徐飞

摘要：现代农业产业园区建设对加快农业农村现代化具有重要意义。本文通过分析金坛上阮现代农业产业园区发展现状、问题，从而提出下一步建议，更好推动现代农业产业园区高质量发展。

关键词：现代农业产业园区；现状；问题；建议

建设现代农业产业园是党中央、国务院做出的重要决策部署，是新时代推动乡村产业振兴的重要抓手，是推动农业高质量发展、促进城乡融合发展、加快农业农村现代化的重要载体。2016年底，中央农村工作会议提出现代农业产业园是优化农业产业结构、促进三产深度融合的重要载体。现代农业产业园通过增加农民的收入，带动区域经济和产业的发展，从而进一步推进现代农业的发展。2018年国家发布《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》提出依托现代农业产业园，打造农村产业融合发展的平台载体，促进一二三产业融合发展。自2010年江苏省创建首批省级现代农业产业园区以来，一批产业特色鲜明的现代农业产业园区相继建成。江苏省金坛上阮现代农业产业园区，自2010年创建以来，经过10年建设，在推动产业发展、带动农民增收等方面均取得一定成效，但随着项目相继落户园区，逐步呈现后续发展乏力现象，存在一些问题亟待解决。

园区位于茅山旅游度假区南部，规划总面积4.15万亩，核心区1.05万亩位于薛埠镇上阮村。园区自规划建设之初，深入挖掘薛埠镇地理条件、自然资源和产业特色，确定发展经济林果为主导产业。2012年园区被认定为江苏省级现代农业产业园区。目前现已形成经济林果基地近4万亩。在2016年对全省91个农牧为主的省级农业产业园区监测评价中，上阮园区被评为优秀园区，先后荣获“江苏省农业信息化示范基地”“全国创新创业基地”称号。

2.1 基础配套设施不断完善

自2010年园区规划建设以来，区、镇两级政府共计投入近2亿元，不断完善道路、塘坝、沟渠、指示标牌等基础设施，先后进行中低产田改造3.1万亩，流转农田和山地1.8万亩，加固水库塘坝19座、疏浚排灌渠道25公里。2018年贯穿园区的265省道通车，随着上阮美丽乡村示范区项目启动，2019年重点修建上阮公路至溧阳一号农路连接线工程、上阮公路至李家山民宿区园区支路共计8公里，升级改造原上阮村委会为游客服务中心，园区基础配套设施得到进一步完善。

2.2 农业经营主体不断增加

园区实行“政府主导、企业经营”运作模式，始终坚持以培育农业新型经营主体为抓手，推动林果茶特色产业发展壮大。截至目前，园区共培育农业企业80余家、农民合作社40余家、家庭农场30余家，其中市级农业龙头企业1家、区级农业龙头企业12家，其中江苏京东农业股份有限公司于2015年在新三板成功挂牌上市，培育了京东农业、后稷循环农业园、申莆猕猴桃、千亩樱花园等一批特色鲜明的农业项目，实现年产值6.5亿元。

2.3 科技服务水平逐步提升

园区发展注重与科研院所的合作，与南京农业大学、南京林业大学、扬州大学、江苏省农科院等科研院校建立品种、技术推广合作关系，先后引进新品种70余个，应用推广新技术20余项。2019年，结合薛埠镇农业产业强镇示范项目建设，围绕茶果优势产业，深化与扬州大学、南京农业大学、省市农科院及相关科研院所的合作共建，引进茶果新品种60余个，示范应用新技术5项，切实提高产业研发、引进、示范和推广水平。

2.4 三产融合发展取得成效

以建设上阮美丽乡村示范区为契机，园区大力发展农业休闲观光，培育了茅山南湖养生度假庄园、超群果园、千亩樱花园等一批特色农业旅游景点，自2013年连续举办乡村旅游节、上阮赏花季、水果采摘节、自行车公开赛、摄影比赛等宣传推广活动，打造“春季赏花”“夏季采果”园区农业旅游品牌，建设上阮农业公园。

3.1 园区管理机制不完善

园区实行“镇区合一”管理模式，2011年8月，上阮园区管委会成立，由薛埠镇主要领导担任法人，抽调农服站工作人员现场办公。自园区管委会自批准成立，没有专门核准编制，随着园区创成后工作人员人事调动，园区管理逐渐成为乡镇农技推广部门的条线工作，缺乏专业管理人员，呈现管理松散现象。

3.2 入园项目缺乏动态管理

在引进入园40个项目中，少部分项目存在建设进度缓慢、运营不善、疏忽管理等现象，严重制约了园区后续发展。比如宏丰食用菌、鑫田农业由于建设方资金链问题，项目基本处于停摆状态；玫瑰风情园由于整体投资较大，花茶等农产品加工没有形成规模化生产，仅靠花季门票收入很难维持企业日常经营；龙翔芦笋基本处于半生产状态，前期搭建的钢架大棚设施没有充分发挥生产效益。由于缺乏项目淘汰机制，受到前期园区与企业签订的土地承包协议限制，这些“僵尸项目”造成土地资源的浪费，影响园区整体形象。

3.3 缺乏农产品深加工

农业生产大部分停留在农产品初加工阶段，仅有的农产品深加工主要聚集在山芋粉丝加工，大部分停留在手工作坊阶段，整体规模偏小，缺乏深加工龙头企业。尤其是特色优势果品产业，受限于企业规模、建设用地、资金投入等因素，缺乏果品深加工，整体产业链条较短，农业附加值较低。

园区将紧紧围绕农业产业强镇、上阮美丽乡村等重点建设项目，聚焦产业提升，深化农业供给侧结构性改革，推动产业结构优化调整，培育新的经济增长点。？

4.1 重新修订总体规划

园区现行的总体规划是2010年编制的，整体较为粗略，随着近几年新项目的引进与建设，“四区八园一中心”的总体布局早已经不适合描述园区项目布局，虽然之后出台了美丽乡村建设规划、果树产业规划，但都是从单一角度给出的专项规划，需要尽快修订园区总体规划，为下一步园区发展指明方向。

4.2 完善公共服务平台

由于土地指标、资金投入、人员配备等因素，计划建设的园区公共服务中心一直未能建成，下一步，将结合农业产业强镇示范项目和上阮美丽乡村项目建设，将园区管委会设立在246亩水果科技展示基地内，完善农民培训室、农产品检测室、园区整体导览沙盘、生态停车场、公共卫生设施、游客服务中心等配套设施，？目标建成全方位、职权一致、上下联通的现代农业服务体系。

4.3 建立项目动态管理机制

对运营管理不善的项目负责人需尽快约谈，帮助企业寻求转型之路。确实无法继续运营的，将探讨制定项目退出机制，尽量避免出现土地荒废情况。后期项目引进坚持“宁缺毋滥”原则，不仅要严格园区准入机制，更要落实项目退出机制，加快“腾笼换鸟”，让土地资源效益落到实处。

4.4 增强农民参与程度

通过建立“企业+合作社+农民”模式，园区在带动农民增收致富上发挥了重要作用，上阮村的农民人均收入从2010年的12900元到2020年的29800元，有了大幅增长。但通过分析村民的收入构成，基本以务工工资为主，经营性收入和财产性收入占比很低。园区带动农民增收主要是通过土地租金、提供再就业岗位的形式实现，农民参与园区建设的方式过于单一，下一步将紧密结合美丽乡村建设，大力发展农业休闲观光产业，尤其正在规划建设中的李家山特色民宿村，将极大带动农民参与积极性，通过引导农民开展果品采摘、农家乐、民宿等方式，不仅要做到带动农民增收，更要实现家门口致富。

综上，为推动园区高质量发展，归根到底还是要聚焦产业发展，但需根据实际，找准定位，在产业数量上，应聚焦单一主导产业，或选择产业关联度高的2个产业，以确保产业做大做强。只有夯实了产业基础，才能寻求多元发展，走产业融合道路，进一步提升农民参与积极性，園区才能呈现生命力。