新时代新疆高职院校基层党组织建设研究分析

刘芳,谢军伟

(1.新疆交通职业技术学院，新疆 乌鲁木齐830000；2.乌鲁木齐职业大学，新疆 乌鲁木齐830000)

2021年全国职业教育大会召开，习近平总书记强调，职业教育前途广阔、大有可为，要坚持党的领导，坚持社会主义办学方向，坚持立德树人，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。新疆是我国西北重要安全屏障，战略地位特殊，办好新疆的职业教育关键在党。近年来随着全面从严治党向纵深发展，职业院校党的建设取得了显著的成效，基层党组织战斗堡垒作用不断增强，党建水平明显提升，为培养爱国爱疆、担当奉献的复合型技能人才，办好人民满意的职业教育打下了坚实的基础。

1 加强新疆高校党的基层组织建设的必要性

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面加强党对高校的领导，把加强高校党建工作贯穿于高等教育改革发展全过程，召开了全国教育大会、高校思想政治工作会议、学校思想政治理论课教师座谈会等一系列重要会议，作出坚持和完善普通高校党委领导下的校长负责制等一系列重大决策部署，将学校党建工作提升到一个新的高度。高校基层党组织是党在高校中最基本的组织，也是高校整个组织体系的基石，是党全部工作和战斗力的基础，是党团结和联系广大师生的桥梁纽带，是办好中国特色社会主义大学的重要支撑。办好新疆的职业教育关键在党，抓好教育系统党的建设和思想政治工作，牢牢掌握党对教育工作的领导权，事关正确的办学方向，事关立德树人的根本任务，事关新疆社会稳定和长治久安。

2 新时代新疆高职院校基层党组织建设的经验做法

“加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证”[1]，近年来，新疆高职院校高度重视党建工作，全面贯彻党的十九大精神和第三次中央新疆工作座谈会精神，按照全面从严治党的部署要求，严抓基层党组织建设，党员领导干部理想信念、宗旨意识明显增强，师生精神面貌焕然一新，党建制度体系逐步完善，党的建设科学化水平有效提升，基本实现了党的七大覆盖。

2.1 以党的政治建设为统领，确保正确政治方向

习近平总书记强调，“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果”[2]。高校按照新时代党的建设总要求，坚持把党的政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作、教育工作的重要讲话和重要指示批示精神，以党的政治建设为统领，教育引导广大干部师生增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。一是健全工作机制，强化政治引领。坚持和完善党委领导下的校长负责制，各职业院校制定党委会会议、校长(院长)办公会和二级学院、系部党政联席会议事规则，严把方向、管控大局、科学决策、担当落实，坚持党管办学方向、党管学校改革发展、党管干部人才，落实立德树人根本任务，切实把党的领导贯穿到立校办学的方方面面，确保学校教育始终与社会需要紧密联系，始终与社会稳定和长治久安总目标同行同向。二是用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进师生头脑，持续深化理论武装，突出思想引领和价值塑造，充分发挥课堂主阵地、教学主渠道、教师主力军作用，用事实的力量说服人，用思想的魅力吸引人。开展“学习新思想大宣讲、千万师生同上一堂课”活动、“用胡杨精神育人、用兴疆固边服务”教育，持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，教育引导广大党员干部和各族师生自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强拥护核心、跟随核心、捍卫核心的思想自觉、政治自觉、行动自觉，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。三是深入贯彻落实全国职业教育大会精神。坚持把学习贯彻全国职业教育大会精神特别是习近平总书记的重要指示精神作为重大政治任务，与贯彻落实新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标结合起来，统一思想，提高认识，坚决把思想和行动统一到全国职业教育大会精神上来。深刻领会习近平总书记关于职业教育的重要论述，坚持党的领导、坚持正确办学方向，准确把握职业教育的战略定位、发展方向、改革导向，分析职业教育面临的形势任务，把握机遇和挑战，突出工匠精神和职业技能的人才培养定位，推动新时代党的治疆方略在职业教育领域落地生根，为进一步推动职业教育高质量发展确立了根本保证。

2.2 以提升基层内涵建设为重点，夯实党建基层基础

习近平总书记指出，“党的基层组织是党的肌体的‘神经末梢’，要发挥好战斗堡垒作用。”[3]。党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。职业院校党委始终树牢大抓基层的鲜明导向，着力在推动基层党组织全面进步、全面过硬上花心血、下功夫，细化工作措施、强化责任落实，推动形成党对教育工作全面领导的纵到底、横到边、全覆盖的工作格局。一是优化基层党组织设置。认真贯彻落实《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，扎实开展基层党组织建设，职业院党组织有效覆盖全体师生，同时依托校企合作，与企业建立联合党支部，强化党支部的示范引领作用。深入实施高校党组织“对标争先”建设计划，扎实开展党建工作示范高校、标杆院系、样板支部培育创建，突出抓好院系党组织建设；按照又红又专、在师生中有威望的要求，选好配强院系党组织书记，推动教师党支部书记“双带头人”培育工作提质增效；持续抓好软弱涣散基层党组织集中整顿，把高校基层党组织建设得更扎实、更有力。二是选优配强基层党组织书记。强化基层党组织书记和领导班子建设，加强党委对基层党组织工作的全面领导，严格把好“入口关”，在基层党组织书记选配过程中，坚持把政治过硬作为首要标准，确保选出的书记政治强、敢担当，在党员和师生中威信高。党委书记与基层党组织书记签订责任书，落实党建工作责任制，定期组织开展基层党组织党建工作汇报会、书记述职评议会，形成自上而下重视党建、严抓党建的氛围和工作导向。自治区向民办高职学校派驻党委书记，以严格的制定、完善的机制保证职业院校各级党组织发挥政治核心、领导核心作用，切实保障职业教育正确的办学方向。三是筑牢基层党组织根基。树立“一切工作到支部”的鲜明导向，以提升组织力为重点，扩大基层党组织覆盖面，强化基层党组织政治功能，完善“三会一课”、组织生活会、主题党日等党建工作制度，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，使基层党建工作进一步合理化、规范化、科学化。同时探索更加有效的活动载体和实现形式，深入开展党员承诺、党员志愿服务、党员亮身份、党员示范岗、党团组织进公寓等活动，切实深化党建品牌创建工作。四是着力推进党的力量壮大全覆盖。按照《中国共产党发展党员工作细则》和《自治区发展党员工作规程》要求，围绕发展党员工作目标，重点加强在优秀青年教师、优秀大学生、少数民族中发展党员，积极吸收教学科研骨干、学术带头人、高层次人才向党组织靠拢，落实团员“推优”入党制度，提高学生党员发展质量，党组织的生命活力不断增强。

2.3 以思想政治工作为抓手，落实立德树人根本任务

习近平总书记指出，“高校思想政治工作关系高校培养什么样的人、如何培养人以及为谁培养人这个根本问题。要坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程”[4]。职业院校始终坚持把立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准，把立德树人贯穿到教育工作的各领域、各环节，着力推进思想政治工作与时俱进、改革创新。一是加强中华民族共同体意识教育。建立健全新时代爱国主义工作体系，深入开展理想信念教育和党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，广泛开展以爱国主义为核心的民族团结进步教育，完善“小我融入大我、青春献给祖国”社会实践育人模式，扎实开展“青春告白祖国”等系列活动。同时把打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会，打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战等纳入爱国主义教育内容，充分彰显中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。二是发挥思政课主渠道作用。深入贯彻落实习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上的重要讲话精神，发挥《简明新疆地方史读本》等地方思政教材作用，强化学校思政课建设责任，落实学校党政主要领导带头讲思政课、带头联系思政课教师、带头推进思政课建设的要求，引领推动思政课建设各项要求落地落实。三是拓展思政教育平台。按照“三全育人”的要求，健全完善具有职业教育特点的思政教育体系。把“三进两联一交友”活动作为动态、灵活、开放的平台，常态化安排、长效化推进，用心用情与学生交心交朋友，强化思想教育引导，帮助解决实际困难，润物无声地把思政工作做到学生的心坎上，成为新疆思政工作和民族团结教育响亮品牌。抓实课程思政，在学科中渗透思政教育，充分挖掘专业课程中的思政元素，使专业课与思政课同向同行，实现知识导向和价值引领相结合的隐性教育协同育人机制，推动思政工作提质增效。

3 新时代新疆高职院校基层党组织建设存在的问题剖析

(1)基层党建工作系统研究和顶层设计较为缺乏。职业院校党建研究不够深入、抓的力度不够大，从职业教育发展的角度，思考研究党建工作还很有限，特别是不能很好地运用理论指导实践，使得职业院校基层党建工作在思想观念、体制机制、管理模式、人才支撑等方面还比较滞后，党建工作中的老方法老思路已不能适应新时代的要求。

(2)基层党组织书记“领头雁”作用未能充分发挥。个别基层党组织书记主体责任落实不到位，对基层党建工作的认识不足，站位不高。在工作中缺乏主动性、积极性、创造性，抓党建工作重表态轻落实、重形式轻内容、重数量轻质量的情况不同程度地存在，有的基层党组织书记政治责任缺失，不愿管、不敢管、不会管的问题依然突出，不能很好地指导基层党组织开展党建工作。

(3)党内组织生活规范性建设需进一步加强。“一些高校基层党组织建设存在弱化虚化边缘化等问题，这些问题反映到高校教师党支部建设，表现在一些党支部政治功能弱化，党的组织生活不经常、不认真、不严肃，党员教育失之于宽、失之于软，教师思想政治工作薄弱”[5]，部分基层党组织在落实组织生活方面，活动载体不够丰富，组织生活形式比较单一、缺乏吸引力；仍存在为落实而落实的问题，真正依靠组织生活管理教育党员、解决实际问题的效果还不够明显；党建活动流于形式，个别基层党组织为了应付差事，扯个旗、照个相、拉个横幅、喊个口号，然后一篇报道了事，没有把开展党建活动的目的和意义真正体现在活动中，更没有让参加活动的党员真正体会到党组织活动的严肃性、纪律性。

(4)基层党建工作体制机制还需健全。目前，职业院校有效调动和激励党务工作者积极性的机制办法还不够健全，个别职业院校在党建管理上不够规范，不能够结合新疆职业院校的特点创新管理体制。党建工作的考核缺乏可操作性，有的基层党建考核还停留在查资料看笔记做测评上。对党务工作者的考核缺乏实效性，导致与开展党建工作相比老师们更重视教学科研方面的业绩。党建工作的科学化水平不高，在新任务、新挑战面前，保障不力、措施不够、活力不足、吸引力不强、参与度不高。

(5)学生党支部的建设还很薄弱。按照《中共共产党支部工作条例(试行)》“凡是有正式党员3人以上的，都应当成立党支部”要求，符合条件的职业院校建立了学生党支部，高职学制为三年，学生一般在大二第二学期发展为预备党员，大三第二学期转为正式党员。按照高职院校的特点，大三学生均进入企业开始顶岗实习，这就导致学生党支部在校党员人数少、组织生活开展不规范、学生党员在校发挥作用不充分、实习后跟踪培养较难等。

4 新时代新疆高职院校基层党组织建设的有效路径

(1)聚焦政治引领强化党的全面领导。一要坚定理想信念，始终把党的政治建设摆在首位。坚持党对教育工作的领导，坚决维护和捍卫“两个确立”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二要严守政治纪律政治规矩，提高政治站位。坚决做到“四个服从”，不折不扣贯彻落实党的路线方针政策，任何时候任何情况下，党员干部在政治上都要站得稳、靠得住，对党忠诚老实、与党中央同心同德，听党指挥、为党尽责。三要强化政治引领，严格党的组织生活制度。基层党组织要严格执行组织生活制度，确保党的组织生活经常、认真、严肃。创新方式方法，突出党性锻炼，使党的组织生活真正成为党员教育管理的重要形式，达到教育党员、引导党员、凝聚党员的作用。

(2)聚焦政治责任夯实党的思想建设。一要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。以党的十九大精神为指导，面向各族师生宣讲习近平总书记“七一”重要讲话精神，宣讲党的百年奋斗史，不断推动总书记重要讲话精神深入师生、深入基层、深入人心。从习近平新时代中国特色社会主义思想中找方法、找路径，将学习效果转化为符合高职院校党建工作的科学思路、工作举措和发展成果。二要牢牢把握意识形态工作的领导权管理权话语权。“高校党委应当牢牢掌握党对学校意识形态工作的领导权，统一领导学校思想政治工作”[6]，坚持政治家办教育，严格落实新疆职业院校意识形态工作责任制，坚持党管意识形态，基层党组织带头管阵地把导向强队伍，管好教师、课堂、教材、网络和校园思想文化阵地，筑牢坚强思想防线。坚持教育与宗教相分离的原则，坚决防止宗教活动、宗教行为、宗教言论、宗教思想进校园，建立防控机制，加强教育帮扶，开展宣传揭批，健全落实责任，并形成长效机制。三要全面落实全国、自治区高校思想政治工作会议精神。“要坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，实现全程育人、全方位育人”[4]，坚持不懈地传播马克思主义科学理论，加强民族团结教育，大力推进民汉合班合宿、活动混合编队，促进各族师生交往交流交融。充分发挥思政课程、课程思政在学生思想政治教育中的主渠道作用，以惊涛拍岸的气势，求润物无声的思政效果。创新大学生思想政治教育工作，建立一支强而有力的思想政治工作队伍，努力营造全员育人、全方位育人、全过程育人氛围。

(3)聚焦基础规范推进从严治党管党。一要牢固树立抓基层鲜明导向。扎实推进全面从严治党向基层延伸，不断优化组织设置，着力建设服务意识强、服务功能完善、服务机制健全的基层党组织，积极探索不同类别党组织发挥作用的有效途径，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。二要狠抓队伍建设。强化基层党组织书记第一责任人意识，“选优配强教师党支部书记，注重选拔党性强、业务精、有威信、肯奉献的优秀党员教师担任教师党支部书记，实施教师党支部书记‘双带头人’培养工程，定期开展教师党支部书记轮训”[7]，使之真正扛起宣传党的理论、路线、方针、政策的大旗。同时加强基层党组织书记后备队伍建设，“注重配备熟悉和热爱党务工作的青年党员学术骨干担任副书记或委员，并作为支部书记后备人选进行培养锻炼”[8]。落实书记述职要述党建、群众评议要评党建、年度考核要考党建、选拔任用干部要看党建的要求，努力形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三要推进基层党组织规范化和科学化建设。坚持基层党组织政治功能和服务功能相统一，完善党建工作制度，优化党建工作考核评价体系，要在政治上给待遇，在经济上给补助，在发展上给空间，在工作上给平台，增加党支部书记岗位的吸引力，使党建工作始终贯穿于教学、科研、管理、服务各个方面。四要增强党组织的生命活力。以现代文化为引领，加强党建文化建设，不断深化党建品牌创建工作，加强党组织对群团组织的领导，不断夯实党执政的群众基础。

(4)聚焦党规党纪加强纪律建设。一要加强纪律教育，增强党章意识。强化党员干部的纪律意识、规矩意识、底线意识和后果意识。把党章党纪教育列入职业院校入党入团、干部教育培训教学计划，加强对党员干部特别是领导干部的教育培训，做到教育经常化、规范化、制度化。把遵守党章党纪情况作为党员评定、领导班子和领导干部考核、干部考察的重要内容。二要把铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。基层党组织要多做提提领子、扯扯袖子的工作，让党员干部在新时代，面对新局面新形势，知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作学习生活。三要严肃反分裂斗争纪律。把纪律挺在前面，坚决查处违反反分裂斗争纪律的行为，坚持稳中求进、坚定稳妥，突出严管厚爱结合、激励约束并重，充分发挥监督治理效能，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，在建设新时代中国特色社会主义新疆的伟大征程中展现更大作为。