广西社区教育制度体系建设探析*

龙雪津

（广西开放大学，广西 南宁 530023）

社区教育是在一定地域范围内，充分利用各类教育资源，以提高社区成员素质、生活质量及实现社区发展为目标，促进区域经济建设和社会发展的教育活动。高水平发展社区教育，促进区域整体素质全面提升，是广西当前在城市化进程加速推进、经济社会加快转型提升过程中急需研究和解决的重大社会课题，要实现这一目标，需要加强实践探索，重视社区教育制度建设和创新，建立健全科学合理、切实有效可行的社区教育制度管理体系至关重要。

一、广西社区教育发展基本现状

由于不同地区的实际情况有所差异，各地区在开展社区教育活动时所具备的现实因素和条件有所不同，因地制宜寻找适合当地的社区教育发展之路是科学有效的途径。广西的社区教育逐步发展起来，其发展路径与我国许多省区社区教育的发展路径有着相似之处。广西社区教育的发展现状，主要有以下四个特点。

（一） 重视顶层设计，把社区教育置于学习型社会建设的宏观视野之下

一直以来，广西各级党委、政府坚持把培育终身教育体系、建设学习型社会作为一项重要的工作来抓，社区教育作为终身教育体系的一个重要环节，得到了各级党委、政府的高度重视和大力推进。注重层次建设，自治区、市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区） 五级社区教育体系基本建立。实行党政统筹领导，教育部门主管，有关部门共同参与的社区教育管理体制。社区教育在助力社会治理、建设学习型社会的过程中发挥着不可替代的作用。

（二） 探索“互联网+社区教育”模式，社区教育为广大社区居民提供丰富的教育服务

以互联网、移动终端等为载体，紧紧以“互联网+社区教育”为抓手，推动社区教育信息化、智治化。开发社区教育资源，通过互联网技术搭建了广西社区教育网及其微信公众号，打造全区各级社区教育数字化学习系统平台，推动社区教育数字化学习资源的建设与共享。以各级条线部门为主，根据全区经济社会发展的现实需求，为居民提供多样化教育服务。如组织和发动全区各地市开展“全民终身学习活动周”；利用图书馆、科技馆、文化馆、体育场馆、社区小广场等场所，广泛开展了以农村劳动力转移培训、再就业培训、思想道德教育、文化素质教育、科普培训、体育健身、休闲养生等为主题的各类社区教育活动，不断增强社区教育的吸引力，推动社区教育融入社区治理，在提升居民素质、推进两个文明建设进程中发挥了重要作用。

（三） 以示范建设为抓手，创新社区教育实践，丰富社区建设的发展内涵

社区建设水平体现了城市化发展质量，在推进社区建设的过程中，始终坚持把发展社区教育、满足居民群众终身学习需求作为提升社区建设水平的一项重要内容来抓。为了提高全区各县（市、区）对社区教育工作的认识，促进社区教育快速发展，推动社区标准化建设，自2017 年以来，广西先后出台了《广西老年教育发展规划（2017-2020 年）》《广西壮族自治区教育厅等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》《广西社区教育示范区和实验区建设标准》等文件。这些文件的出台，明确了社区治理重点工作及任务分工、经费落实及人员保障、社区用房建设管理以及社区活动场所和公益性服务设施建设等，明确规定了社区教育示范区建设标准和要求，落实了年度考核指标。提高和加强了社区组织建设基础保障，为广西社区教育、老年教育的发展提供了政策保障，为社区教育走上规范化道路奠定了基础。2017 年，依托广西开放大学成立广西社区教育发展研究中心，加大推动示范建设力度。2017—2021 年，先后有6 个县（市、区） 获得国家级农村职业教育和成人教育示范县称号，4 个县（市、区） 获得全国社区教育实验区称号，创建了20 个自治区级社区教育实验区。这些示范县、实验区的建设，有效地起到了以点带面、示范引领的作用。

（四） 以品牌打造为重点，突出亮点，形成广西社区教育特色

充分发挥广西开放大学体系办学和继续教育、职业教育优势，广西社区教育发展研究中心开展“和谐之家家长学校”“市民摄影学院”等有针对性的品牌项目建设；每年在全区范围内对有特色的社区教育品牌项目进行鳞选，给予经费支持或是业务上的指导，帮助特色品牌项目系统化、规范化建设。自2018 年始，广西社区教育发展研究中心培育的35 个品牌项目荣获全国“终身学习品牌项目”称号，其中桂林市的“尚学堂——桂林市民喜爱的终身学习共同体”荣获2020“最受百姓喜爱的全国终身学习品牌项目”；2019—2021 年，全区共评出55 个自治区级“终身学习品牌项目”。品牌项目的建设，有效提升了广西社区教育的社会影响力，逐步形成广西社区教育品牌特色。

综上可见，近年来，广西社区教育稳步发展，社区教育理念逐步深入人心，社区教育覆盖面逐步扩大，社区教育参与率和满意度逐步提高。但是，应该认识到，无论是与构建终身教育体系、建设学习型社会的目标相比，还是与社区居民对社区教育发展的实际需求相比，广西社区教育仍存在一些亟待解决的问题，迫切需要进一步推动发展。受到区域经济社会发展水平、居民终身学习理念、社区教育服务供给质量等因素的影响和制约，在横向上与社区教育先进地区存在差距，纵向上推动社区教育改革发展的力度需要加强；居民的自我管理水平、社区教育活动参与率不够高；政、校、行、企与社区居民多方协同联动不足，深度融合不够；社区教育师资队伍数量不足、整体专业素养需要提升；社区教育数字化水平滞后于现实需要，资源更新速度慢，而且资源使用效率不高，这些问题制约了广西社区教育的发展，亟待从制度层面予以解决。

二、广西社区教育制度体系建设的必要性和紧迫性

从总体来看，广西社区教育发展整体水平有待提高，需要进一步迈入正规化、科学化、系统化的发展轨道。社区教育工作有的处于“有机构无人员、有活动无规划、有资源未利用”的起步阶段，这与经济社会快速发展现状、建设学习型社会要注重推进继续教育内涵式发展、构建服务全民终身学习的教育体系高质量发展的需求是不相称的，也不利于广西社区教育体系的构建，其主要原因包括以下几个方面。

（一） 管理制度与体系构建亟待加强

广西虽然已经出台了《广西壮族自治区教育厅等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》《广西社区教育示范区和实验区建设标准》 等文件，但在各级国民经济和社会发展五年规划中鲜有社区教育专项规划计划；相应的工作细则和配套措施、专门的社区教育机构不足，社区教育工作未形成有力的领导和推进力量；对社区教育的现实价值认识不足，大多将社区教育视作一个获取社会影响和经济效益的渠道，并未从提升全民继续教育水平和建设终身学习型社会的角度出发，将社区教育提升到作为贯穿于社会治理发展的重要助力的高度。同时，存在各部门在开展社区教育过程中，立足本位、自建平台、自建体系，社区教育“多头管理”的局面，存在基层社区“一室多牌”的现象。各部门之间缺乏有力的组织协调，社区教育的内容、形式、培训对象纷繁复杂，交叉重复，造成了人力、物力、财力的浪费。相应的社区教育工作制度还不够完善，社区教育运作规范性还不够。

（二） 文化内涵不足，品质服务有待提高

由于缺乏系统的深入研究和科学整合，各类资源利用水平不够高，广西社区教育服务水平层次需提升、特色有待凸显。特别是在快速推进城乡一体化建设过程中，开展农村社区教育服务的意识不够强，造成发展水平参差不齐，社区教育的内涵、特色和发展路径不够清晰。由于经济发展水平差异导致社区教育发展不平衡，广西东部、西部的经济发展水平与中部核心经济区（“桂林—柳州—南宁—北海”一线） 存在差异，社会人口流向不均衡导致不同地区的社区居民整体素质存在差距，社区教育促进动力不够高，教育成效不够明显，社区教育的活力显现不足。除个别市、县（区） 以外，许多地区需要提出符合当地实际的社区教育发展方向和规划设计。大多问题集中在社区教育的优势特色、质量意识、内容设置和社会需求契合度、服务社会的能力、文化内涵等方面；社区教育大多以一般性文娱活动为主要内容开展，道德教育、法制教育等方面的内容不够凸显，帮助居民学习传承中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化等针对性不足，难以满足居民多样化的学习需求；未能形成具有浓郁地方文化特色的社区教育模式或具有品牌效应的社区教育模式。只有积极进行结构性新布局，才能胜任新时期社区教育的新使命和新任务。

（三） 师资力量需要加强，专业水平有待提升

社区工作者是社区教育工作的主体，社区教育工作涉及社会生活的各个方面，社区教育的有效开展要求社区工作者具备例如哲学、管理学、社会学、心理学、法律等多学科的综合知识和运用方法，要求其自身具备比较高的专业水平和专业素养。总体来看，多数社区管理机构的人员构成中，专职人员比例占少数或者尚无社区教育专职管理人员，社区兼职、学生志愿者等占多数比例，其整体理论水平、管理水平、服务意识亟待提高，掌握的社区教育方法较为单一，急需一支强有力的社区教育专兼职教师队伍，社区教育的专业性、实效性需要提高。广西社区教育课程体系不够完善，社区教育服务与群众实际需求存在差距。引导和整合社区各项资源方面，社区居民的认同感需要提高。社区教育的目标要与时代发展一致，才能促进社区教育的广泛开展。

三、广西社区教育制度体系建设的基本思路

关于制度，不同的学者有着各种研究和观点，通常认为，制度有两方面含义：一是指“在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系，如经济制度”；二是指“要求大家遵守的办事规程或行动准则，如工作制度”[1]9。社会学家认为，制度是“为了实现一种或多种功能而建立起来的一套相互交织的民俗、民德和法律”。社会进化遵循从个体活动到社会习俗、民德再到成熟完备的制度这一偶成。这类制度是“自己渐渐成长起来的”—即是通过人们长期的、自然的、本能的努力而慢慢地演化和生成的[2]3。

（一） 充分认识社区教育的价值

社区教育的价值和作用直接体现在服务全民终身学习，逐步提高社区成员的整体素质与文明程度、生活水平与生活质量，从而形成与提高社区整体的人文精神与文化底蕴，进而推动特定的社区文化形成，是构建和谐文明社会、学习型社会的重要途径。从横向看，社区教育要加强与各级各类教育沟通衔接、与社会有机融合、水平整合；从纵向看，要自上而下垂直构建自治区、市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区） 五级社区教育管理体系，因此，社区教育制度既是对社区教育开展以来丰富的、效果良好的实践经验的总结和提炼，更是对一定范围的社区教育理念、文化、行为的规范框架与规则管理，具有重要的导向、制约、能动作用，社区教育制度包括但不局限于一般性的相关政策、法规、习惯等，社区教育制度还应具备现代社会、现代教育发展理念的特征。社区教育制度要促进社区教育体系及子系统之间的要素关系协调、结构优化、运行规范。

（二） 坚持以人民为中心

党的十九届五中全会把“坚持以人民为中心”作为“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则；全会提出，改善人民生活品质，提高社会建设水平，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点；不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步[3]。坚持以人民为中心，是新时代中国特色社会主义的核心理念。新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，社会主要矛盾发生了根本变化，人们更加关注居住需求，更加注重社区生活的归属感与幸福感，对社区治理有了更高的要求。虽然我国社会主要矛盾发生了变化，但我们党坚守的人民立场没有变，坚持以人民为中心的发展思想必须进一步强化。因此，“坚持以人民为中心”的思想是当前社区治理的根本价值取向和工作准则。社区教育是社区治理深化的有效载体和重要途径，新时代社区教育的价值命题也必然内蕴于新时代中国特色社会主义国家治理的根本取向、制度优势和价值立场中，社区教育的制度建设和体系构建必须围绕着以人民为中心的核心价值理念如何实现、社区教育怎样更有成效等方面进行。

（三） 有利于社区教育可持续实施、高质量发展

在现实生活中，社区是国家与社会紧密联系的“纽带”，是一个国家实现基层治理的基础平台。随着我国城镇化的快速推进，实现社区的有效治理事关党和国家大政方针的贯彻落实，事关人民群众获得感、幸福感的提升，事关城乡基层和谐稳定，对于建设中国特色社会主义事业具有极其重要意义[4]。社区教育是为了不断提高社区成员整体素质、生活质量，以达到助力社区治理、实现社区发展为目的，社区教育制度应有利于这一目标的实现。

社区教育制度是促进社区治理有效、社区教育科学可持续发展的重要保证，良好的制度能够为社区教育相关政策的制定和具体实施提供更加精准的依据，使社区教育在更高水平上实现定位更加合理、功能结构布局更加优化、教育模式更加适应广大居民需求和社会发展需求，社区教育的社会效益和经济效益也得到显著提升，推动学校在高质量发展上不断取得新进展。

四、广西社区教育制度体系的基本架构

当今社会，法治的精神和理念不断融入社会生活和人民心中。而当社区教育实践发展到一定阶段、积累了相当的经验、面对更加复杂的问题时，就迫切需要制度的保障，制定相关法律就成为重要的任务。注重培育人们的法治观念、规则意识，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，营造全社会都讲法治、守法治的文化环境。从立法层面构建社区教育制度，有助于人们建立正确的规则观、权利观、公平观、伦理观及主体观。要紧跟经济社会发展步伐和城镇化进程，加强社区教育立法。首先，要提高立法层次。通过全国性的专门立法和自治区层面立法，明确社区教育机构的性质、职能、职责法定划分、依法确权和教育手段、标准，建立社区教育行为的规范、责任制度，建立健全社区教育的相关法律法规。其次，要完善社区教育机制。明确社区教育涵盖的内容，建立和完善信息与资源共享、联席会议、行政协调等制度，用国家法律和配套法规的形式，为依法开展社区教育各项活动提供法制保障，着力构建综合、规范社区教育运行体制机制。

广西社区教育制度体系的建立从以下几个部分设计和实施。一是决策体系。决策体系的核心是决定决策的主体，包括领导体制、决策机制、协调与监督制度等；二是实施体系。主要是确定实施主体（如各级政府有关部门、开放大学等教育机构、行业企业合作方等）、管理体制以及各级各类机构协调发展以及沟通衔接制度、推进工作机制等，同时包括质量保证制度、实践基地制度、资源建设与整合制度等；三是支撑保障体系。主要包括：实践与研究创新机制、队伍建设培养机制、技术赋能的管理机制、经费保障制度、绩效评估管理制度、奖励与表彰制度等。

总之，广西社区教育制度体系要主动适应全民终身学习需求，要通过制度的建设促进广西社区教育机构及队伍的规范化建设，促进系统完备、科学规范、运行高效的广西社区教育制度体系形成。广西社区教育制度的建设要紧密贴合社区的发展需要和居民需求，努力增加高品质教育资源和教育服务供给，推进产教融合协同育人；加强统筹规划和顶层设计，不断探索“互联网+教育”新模式；不断提高居民认可度、认同感、社会责任感，增强社区教育的内生动力和可持续发展的能力社区教育的质量和效益得到全面提升，成为高等教育、职业教育、继续教育多元融合、高质量发展、活跃的教育生态，为建设学习型社会作出应有贡献。