构建“大监督”体系保障国企高质量发展

■华电国际电力股份有限公司 马敬安

党的二十大报告指出，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行。

华电国际电力股份有限公司（以下简称“华电国际”）作为国有上市公司，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，全面、系统、深入学习贯彻党的二十大精神，健全完善党委全面监督、纪委专责监督等党内监督工作机制，推动党内监督与审计监督、财会监督、法律监督等各类监督的有机贯通、相互协调，在构建以党内监督为主导、各类监督贯通协调的“大监督”体系方面形成了自己的经验。

建立一个大监督工作平台发挥党委把方向、管大局、保落实作用

做实做强党委（党组）全面监督，要在党中央统一领导下，加强对各类监督主体的领导和统筹，使监督工作在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协同，推动党的领导和监督一贯到底。华电国际党委落实监督主体责任，以监督委员会为主要管理形式，以党内监督为主导，融合了企业内部财务、审计、法律、内控合规等各类监督主体的“大监督”工作平台，通过全面研究部署工作、全面配备监督力量、全面健全监督制度、全面聚焦监督重点等措施，推动实现管理融合、制度融合、计划融合、工作融合。

一是全面部署监督工作。华电国际党委把构建“大监督”体系作为推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸的重要举措，每半年至少专题研究一次监督工作，不断加强对监督工作的领导。坚持每年召开一场年度党风廉政建设和反腐败工作会议，研究制定监督年度重点工作计划，将各类监督主体的年度工作计划汇总融合、分解到月、逐项落实。坚持每半年召开一场监督工作专题会议，听取加强党内监督情况专题报告，包括纪检监察机构的报告，党委组织部门、宣传部门等党的工作机关的报告，下级党组织的报告和财务、法律、审计等专业监督的报告，综合分析政治生态状况，实现了对监督工作的统一部署、统一协调、统一管理。

二是全面整合监督力量。华电国际党委加强对各类监督主体的力量配备和工作指导，把各类监督主体履责情况列入年度《党风廉政建设书》和《部门目标责任书》，每年进行兑现，做到分工明、职责清、工作实。党委书记严格履行“第一责任人”责任，将监督放到贯彻落实党中央重大决策部署、服务国家重大战略安排的全局中去统筹谋划，把监督融入到“十四五”规划、企业现代化治理的全过程，加强对监督力量的领导。党委委员把监督融入分管的业务工作，按照“一岗双责”要求，领导、检查、督促分管范围内的监督工作。

三是全面健全监督制度。着力健全党内监督制度体系，制定《华电国际党委落实全面从严治党主体责任清单》《华电国际纪律检查委员会工作规则（试行）》《华电国际基层党支部工作考评办法》等制度，明确党委全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的责任清单、年度任务和工作内容，进一步捋顺党内监督的工作流程、运行机制。着力健全促进各类监督贯通的制度规范，先后制定《华电国际职能部室党风廉政建设和反腐败工作责任清单》《华电国际部室岗位廉洁风险点清单》等制度规定，筑成了业务监督、职能监督和执纪监督的“三道防线”，形成了具有华电国际特色的监督制度体系。

四是全面梳理工作清单。华电国际通过全面梳理各类监督主体的监督职责，汇总形成《华电国际各类监督主体监督工作清单》，进一步明确了各类监督主体的责任，建立了组织体系严密、权责划分清晰、执行科学有序的“大监督”责任体系。

五是全面聚焦监督重点。华电国际党委深入贯彻《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》精神，制定《华电国际关于加强对“一把手”和领导班子监督工作落实措施》，把监督任务分解落实到党委书记、党委委员、纪委书记、党的工作部门、业务部门和职能部门等各类监督主体身上，明确了5 个方面、69 项工作措施，进一步细化了对“一把手”和领导班子监督的工作要求。

建立五项贯通协调机制发挥纪委协助、引导、推动作用

华电国际纪委落实监督基本职责、第一责任，发挥“监督的再监督”作用，建立教育监督、监督培训、沟通协作、检查考评、跟踪问效等五项工作机制，推动实现“监督全面覆盖、体系运转高效、效能大幅提升”的目标。

一是建立教育监督工作机制。通过党委会、党委中心组学习会、“三会一课”、专业培训会等形式，加大对《中国共产党党内监督条例》等党内法规和企业监督工作规章制度的宣讲，引导领导干部明确肩负的监督职责，号召广大党员、干部、职工积极参与监督工作，切实增强了各类监督主体主动开展监督、履行监督责任的思想自觉、政治自觉、行动自觉。针对监督意识不强、监督效果不佳的党员干部职工，华电国际纪委科学运用监督执纪“四种形态”，大力开展教育提醒、主动约谈，推动“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态，进一步推进监督从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。

二是建立监督培训工作机制。组织各类监督主体参加中央纪委国家监委等上级机关举办的监督业务培训班，深入把握全面从严治党的新形势新任务，全面掌握完善党和国家监督体系的最新要求，不断提高监督干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。组织深入学习党章党规党纪、宪法法律法规，用好中央纪委印发的培训教材开展全员培训，采用“每月一考”开展履职能力测试，切实增强“实战”能力。

三是建立沟通协作工作机制。组织建立“常态化”协作机制，依托监督委员会、部门工作协调会、月度工作例会等形式，实施监督信息共享、监督工作共促、监督成果共用的“三共”协调贯通机制。组织建立“专班制”协作机制，面对信访举报、执纪审查、案件审理等重要任务时，在纪委的组织协调下，从各部门抽调骨干力量成立工作专班，着力发挥各类监督主体的专业特长，协力推动重大工作任务落实落地。

四是建立检查考评工作机制。华电国际纪委实施定期检查，以《党风廉政建设责任书》《部门目标责任书》为抓手，以重点工作专项督查、党风廉政建设检查为依托，坚持每季度督导一次、每半年检查一次、每年考评一次，把考评结果作为领导干部选拔任用、绩效考核、激励约束的重要依据。实施动态监督，既采用“线下”传统方式，也采用“线上”创新形式，利用电话、微信、视频等手段，实现对落实情况的全面掌握。

五是建立跟踪问效工作机制。华电国际纪委发挥“监督的再监督”作用，定期逐条审核监督工作计划、各类监督主体监督工作清单的完成情况和实施效果，牵头编制了《华电国际“大监督”体系工作台账》，做到对“大监督”体系运行情况的全面掌握、动态跟踪、问效评价。在此基础上，依托党委会、监督委员会等会议和平台，每半年向公司党委进行一次专题汇报，此项举措实现了对各类监督工作的“统一管理、统一验收、统一把关”，激发了各类监督主体履职尽责、担当作为的积极性和主动性，健全完善了“大监督”体系的闭环管理和成果运用。■