积极打造现代企业治理的“广西电网范式”

■南方电网广西电网公司 周涓涓 陈钦荣

截至2022 年10 月底，广西连续58 个月、1760多天实现清洁能源全额消纳。2021年南方电网广西电网公司（以下简称“广西电网公司”）售电量增速位于南网五省区第一，荣获“中央企业先进基层党组织”“自治区先进基层党组织”双重荣誉；连续3 年获得南方电网公司党建责任制和综合绩效考核最高等级“双A”。亮眼成绩单背后，离不开该公司深入实施国企改革，以过硬的治理效能激发企业内生动力。

以党的领导为“纲”，实现加强党的领导与完善公司治理有机统一

中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节。广西电网公司及113 家分子公司、74 家大集体企业全面构建以章程为统领、以2 个权责清单为核心、以议事规则和授权制度为基础的“1+2+N”治理制度体系，各级党组织与其他治理主体的权责边界更加清晰、决策程序更加规范。

前置研究讨论是国有企业党委在公司治理决策环节发挥领导作用的重要制度安排，为进一步提升决策效率，广西电网公司探索推动“制度审议、综合审议、一事一议”党委前置研究讨论“三种方式”落地，区分事项特点制定分类规则和清单并推广，推动党委更加聚焦谋大事、议重点。通过“三个适度”推动分公司领导体制和治理机制辩证统一：在权责划分上，通过权责清单明确党组织决定党的建设类等重大事项，重大经营管理事项由党组织前置研究讨论后提交经理层决定，推动权责划分“适度平衡”，避免治理主体权责界面不清；在成员构成上，探索通过“减少党委委员职数”“推动总师、副总师等非领导班子成员列为总经理办公会议决策人员”两种路径推动成员“适度交叉”，避免同一拨人对同一问题重复研究；在会议机制上，结合不同治理主体定位，从汇报人、汇报内容方面作出差异化安排，推动会议机制“适度差异”，避免一份议案“包打天下”。目前，公司下属柳州、桂林灵川供电局等6 家试点分公司已成功推动党组织领导班子成员和经理层成员重叠率由100%下降至75%。通过“三个适度”有效解决了治理主体“重复决策”、权力制衡不到位等突出问题，推动领导体制和治理机制有效平衡。

以董事会建设为“要”，推动董事会经营决策主体作用更好发挥

董事会是现代企业制度的重要治理主体，董事会制度是中国特色现代企业制度的重要内容。广西电网公司通过把好“三个关口”，各层级董事会建设取得重大进展和明显成效。

把好董事会“建设关”。全面完成系统内重要子公司董事会应建尽建，并推动公司本部及9 家子公司、能汇集团及其下属6 家一级子公司外部董事占多数，外部董事100%专职化。规范董事会专门委员会设置，完成董事会工作部门职能调整，强化董事会运作支撑保障。

把好董事会“授权关”。坚持“无法定不授权、无边界不授权、无上限不授权”，制定董事会向经理层授权的管理制度，推动董事会向董事长、经理层规范授权26 项，让“最接近炮火的人”做决策。建立董事长、总经理向董事会定期报告机制，动态调整授权清单，形成授权、监督、评价的闭环管理体系。

把好董事会“运行关”。健全董事会制度体系，出台董事会权责清单、议事规则、授权管理等治理文件，依法落实董事会六项职权，加强董事会文化建设，推动董事会更好发挥定战略、作决策、防风险作用。2022 年4 月，公司顺利通过国务院国资委落实董事会职权情况抽查，以满分取得专项考核第一。

以激发活力为“擎”，优化集团管控模式迸发新动能

建立健全法人层级间精准授权体系并推动治理机制有序运转，是优化集团管控、激发企业活力的核心关键。广西电网公司基于南方电网公司授权评估模型，将35 家出资企业区分为适度和一般授权，设定共性授权32项、个性授权25项，精简审批备案事项39%。大力推动治理型行权，将公司约1/3 的重大经营事项由管理型转变为治理型行权。编印规范出资企业外部董事监事行权履职配套制度12 份，坚持“干部管理+服务保障+履职规范”三方协同推进，在南方电网系统率先自主开发三、四级单位治理型行权系统，提升行权效率。

2019 年8 月，广西壮族自治区党委政府与南方电网公司贯彻落实国家深化电力体制改革部署，推动地方电网和央企大电网融合发展，南方电网广西新电力投资集团应运而生。为加速融合提升，广西电网公司在管理上大胆创新，基于“所有权”和“管理权”分权管控模式，遵循“法无禁止即可为”原则，积极探索“治理型行权”与“属地化管理”相结合的新路径。对于新电力集团对县级供电企业的法定股东权利，不予授权，通过治理型行权提交股东新电力集团依法行使；对于新电力集团对县级供电企业的其他管理权，依法授权，通过“方案+清单”的方式委托广西电网公司属地供电局代为行使，充分发挥属地供电局资源优势，确保企业间委托管理管控行为依法合规。

乘着改革的东风，新电力集团初步实现一体化管理，产业结构和业务布局不断优化，各项指标大幅提升，全面实现“变个样子”，3 年来累计完成投资超过269 亿元，近2000 万群众实现从“用电难”到“用好电”的跨越性飞跃。40个县（市、区）先后向南方电网发来感谢信。广西“央地融合”重组实例成为全国央地融合发展和深化国企国资综合改革的示范样本。

以穿透基层为“本”，推动《南方电网不同治理结构公司治理范本》落地

为推动党的领导落实到全系统、各环节、最基层，广西电网公司抓住“关键少数”与“绝大多数”，推动公司治理新要求延伸到“央地融合”新企业和大集体企业，着力打通政策落地“最后一公里”。抓关键少数，将治理成效纳入对各单位考核、领导干部法治建设“六个一”活动、党建与业务深度融合“指标库”内容，组织“一把手”上台讲治理，推动“关键少数”发挥“关键作用”。抓基层多数，分层分类编制“两个指引、三类范本”，打出“专人辅导+专题培训+专项检查+知识竞赛”组合拳，推动《南方电网不同治理结构公司治理范本》落实落地。积极培育董事会文化，锤炼监事会作风，公司治理氛围日益浓厚，各层级企业逐步建立健全“权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡”的公司治理机制。

通过积极打造公司治理“广西电网范式”，广西电网公司中国特色现代企业制度更加成熟定型，推进党的领导融入公司治理各环节，切实加强董事会建设，保障经理层依法行权履职，推动治理型行权机制全面落地，公司治理实现从“无”到“有”、从“有”到“优”的深刻转变。今年以来，广西电网公司1项治理成果获得2022中国企业改革发展优秀成果及首届电力企业合规管理优秀成果特等奖，4个案例入选南方电网公司改革范本或国务院国资委宣讲课件，切实推动制度优势更好地转化为治理效能。■