澳门基础教育的特色

澳门城市大学教育学院 孙 璥 陈福玲

一、特色一：15年免费教育

澳门15年免费教育的发展历程主要分为三个阶段。第一个阶段是1995—1996年的倾向性免费教育津贴制度，享受免缴学费的学生主要是免费教育系统中的幼儿教育3年级至小学6年级的学生。第二阶段是1997—1998年，澳门将免费教育扩展到了初中阶段。2006年，为了顺应澳门经济的发展，澳门政府颁布了《非高等教育制度纲要法》，又在2005—2006学年将免费教育延伸到幼儿教育的1年级和2年级。由此，澳门实现了12年的免费教育。第三阶段始于2007—2008学年，澳门免费教育涵盖幼儿教育、小学教育和中学教育，实现了15年的免费教育。

根据澳门《免费教育法令》第2条的规定，能享受免费教育的学生必须就读于官立教育机构或者非营利性私立教育机构，而且必须有澳门居民身份证或临时逗留证。除此之外，由于澳门社会发展的历史原因，私立学校大约占澳门学校总数的七成。因此政府采取“先入网，后津贴”的形式规定私立学校学生享受免费教育的前提条件是这些私立学校要加入公共教育网络。《澳门教育统计年鉴（2019—2020）》中记载，私立学校只有进入免费教育系统才能享受政府提供的免费教育津贴，澳门居民学生在正规教育中也能享受书本津贴（数额见下表）。

2019—2020学年澳门免费教育津贴数额

澳门是我国第一个提供15年免费教育的地区，充分体现了特区政府对教育的重视，提升了澳门居民的受教育程度，也保证了澳门的可持续发展，为澳门融入粤港澳大湾区的发展奠定了人才基础。

二、特色二：澳门的私立教育体制

澳门基础教育的第二大特色是以私立学校为主。澳门免费教育学校体系由部分接受资助的非澳门政府办的私立学校和公立学校组成。根据澳门教育及青年发展局统计资料，2019—2020学年，澳门共有10所公立学校，67所私立学校。

澳门私立学校一般学制比较完整，有34所学前至小学一贯制学校、10所学前至中学一贯制学校、4所小学与职业技术中学。这样的一贯制学校促使许多学生在一所学校就完成了大部分的免费教育。此外，由于澳门特区政府支持私立学校发挥其办学自主性，私立学校中涌现出几所办学水平较高的名校，比如培正中学、濠江中学等，这些学校在澳门基础教育中发挥着十分重要的作用。澳门培正中学学生在2020—2021 International Collegiate Programming Contest中获得最高名次。教师在各类型教学比赛中也屡次获奖，2018年拿下澳门地区唯一的国家级优秀教学成果奖。在庆祝中华人民共和国成立70周年、澳门回归20周年之际，习近平总书记走进濠江中学，并寄语师生。

澳门多数学校具有私立色彩。由于历史渊源，过去的澳门公民并不能很好地接受教育，只有葡国公民和公务员子女才能接受教育。因此，澳门教会率先兴办学校。之后，澳门的各种实体、社会团体和私人也都加入开办学校的潮流中，逐渐演变成了澳门现在基础教育的格局。私立学校大都加入了免费教育学校系统，于是澳门形成了“公助私立”教育的管理模式。澳门特区政府在财政拨款的同时，也鼓励全澳民众办教育，倡导多元办学，并且政府对学校办学起到宏观引导和积极支持的作用，鼓励私立学校保持自己办学的独特性。

在多元办学的体制下，澳门没有统一教材，课程设置和教材选用都是由学校自行决定。澳门特区政府规定：课程发展应促进学生在体能、智力、美学、社会和道德层次的和谐发展。因此，澳门中小学的课程主要包括品德、基础文化课程、常识、美学课程，各中小学在此基础上分别开设自己的课程。英文学校一般选用国外原版教材，也有少量学校开发自己的教材，现在总体趋势是选用内地人教版教材。澳门中小学长久没有统一考试，高中毕业生根据报考大学的要求准备相应的考试升入高等教育。2017年澳门开始实行由澳门大学、澳门理工学院、旅游学院和澳门科技大学组成的“四校联考”制度，主要考查学生的中文、英文、葡文和数学，从此打破了澳门没有统一高考的局面。2018年开始，经过教育部同意，内地一部分高校也承认“四校联考”的澳门学生。

三、特色三：回归教育

回归教育是指对已超过适龄学习的人士提供再学习机会的一种持续教育，主要是能让受教育者继续升学、融入社会及谋求个人发展。在葡萄牙统治澳门期间，澳葡政府本身对教育不重视，澳门华人也不能很好地接受教育，文化程度偏低。而后，为满足澳门经济发展的需要，政府才慢慢制定回归教育的相关法律。现时澳门回归教育分为小学、初中和高中回归教育。澳门共8所回归教育学校，其中6所私立学校、2所公立学校。回归教育学校具有符合学生年龄与需求、上课时间与工作时间磨合性高、边缘青少年再造、适合社会发展等特点。而且回归教育对在囚人士、学习能力差、家境穷困、有工作需要的人士具有重要意义，学历具有认受性、课程弹性化、考核方式多元化、教师团队具有专业性，也注重社会参与度。澳门对接受回归教育的居民要么豁免注册费及学费，要么发放回归教育津贴。2019—2020学年澳门回归教育统计表明，就读高中的人数最多；男生多于女生，并且多数为21—30岁。如今，澳门的回归教育覆盖面较广，已包括小学教育、中学教育和职业技术教育。

澳门回归教育在一定程度上具有扫盲作用。2001—2002学年至今，一直由何东中葡小学提供小学回归教育。15岁或以上人士可以通过“夜间课程”和“特别总考试”获得与正规小学教育效用相同的文凭，以便继续中学学习或就业。小学回归教育有进一步减少的趋势，如今小学回归教育已接近完成历史使命，未来澳门可能不再需要小学回归教育课程。中学回归教育包括初中和高中两个阶段。高美士中葡中学分别于1999年和2002年开办初中和高中回归课程。该课程采用灵活的、短期的学科单元制，学员可全选或分阶段选修相关课程。学费按照科目单元数缴纳，并采用累积单元学制，上课时间分为日间、夜间、跨日夜时段。中学回归教育人数虽然占比较大，但也呈现下降趋势。此外，澳门回归教育同时还引入了长者教育、职业技术教育等课程，确保能吸引不同类型的生源。

四、特色四：国情教育

国情教育分为自然国情和人文国情教育。澳门虽然深受西方文化影响，但澳门本土的文化仍然保留完善。特别是中华人民共和国成立以来，澳门爱国爱澳的精神体现在较多方面，如建立了以“中华文化为主流、多元文化共存”为主题的合作基地。澳门幼儿培养就开始注重国民教育，不同背景的学校、不同阶段的学校均积极参加宪法和澳门基本法的宣传和推广。

在学校课程和教材设置方面，澳门基础教育制度、学校管理、办学理念、教育模式、教学内容多样化。既充分尊重自身基础教育多元特征，优选国情国史纳入教材，又在培养专业师资上下足功夫。国情教育设置课程“底线”，对课程设置和教学内容进行规定，在历史与地理、语文、艺术等方面更多地融入国情教育，培养学生爱国爱澳情感，使学生热爱祖国、民族和喜爱澳门的优秀文化传统。在教材编写方面，品德与公民课程是中学生必修的课程，且2019年修订完成的《品德与公民》教材在全澳学校推广使用。同时，各学校还可根据自身办学理念发展校本课程，编写或选用合适的教材。

在举办丰富多元的国情教育活动方面，从组织主体看，不仅包括澳门政府、澳门国情教育协会，澳门社团也成为国情教育的强大组织力量。如为加强与祖国的联系，澳门的中华民族团结促进会一直秉持着爱国爱澳理念，开展多种少数民族交流活动，发扬中华民族共同体思想。从活动主题看，内容丰富、形式多样。如举办“中国文化常识达标工程”以《中国文化常识普及标准》一书为内容，涵盖“中国和中华民族”“现代汉语”“中国文学”“中国历史”“中国地理”及“传统文化与旅游胜地”六大部分。组织学习宪法、基本法，开展国情教育培训课程和青少年国情研习班，推出国防、军事等方面的主题教育营，倡导个人自理、爱国精神、团队合作的体验式学习。开展国情教育讲座和竞赛等活动，推出“千人计划”，组织青年到祖国内地参观，了解中国革命，培养家国情怀。不仅以中华优秀传统文化和爱国主义精神为核心，还特别注重结合校园实践，通过向图书馆赠书、开发微信互动小游戏等形式开阔中小学生文化视野。无论是国情教育学校课程、教材编写，还是丰富多彩的课外国情教育活动，都在一定程度上说明澳门国情教育在基础教育中发挥了重要作用。

五、特色五： 澳门教育评估

如今，澳门基础教育评估不断完善学校综合评鉴，积极参与国际性评估项目。

2001年，澳门就开始制定“学校综合评核”机制。2006年的《非高等教育制度纲要法》规定：“教育行政当局要对学校进行系统的综合评鉴或专项评鉴。”强调多元参与、实证为依据、多角度审视、综合判断、学校本位、重视学校优势和发展。学校评核以学生发展为核心，聚焦学生品德与学习，共有学校领导、课程与教学、学生支援三大范畴，12个项目，28个标准。其中，学校领导主要包括学校发展规划与自评制度、管理组织规章制度、财务管理、校园安全与卫生和学校发展特色；课程与教学主要是发展与管理、学与教表现和学生评核；学生支援包括训育、辅导、班级经营与学生组织、学生健康体育活动和家校合作。学校综合评鉴包括学校自评和学校外评。学校自评具有持续性和循环性，可划分为准备、实施、回馈三个阶段。学校可运用持分者问卷、校自评检视表、观课表等自评工具，通过教育暨青年局提供的“学校综合评鉴网上问卷平台”进行教师、学生、家长问卷调查。教育暨青年局负责组成专业外评工作小组。外评注重实证和多元化评核，外评人员需要进行驻校前、中、后的一系列工作。其中，外评驻校时需要视察校园安全与卫生、进行访谈、查阅学校现存文件等。最后综合分析采集的资料，以实证为依据，多角度审视，进行价值判断和核实，与学校互动回馈，撰写外评报告。

澳门基础教育也重视国际性比较，从2003年起，共参加了6次PISA测试。PISA测试主要以三年为一期来评估参与国家/经济体15岁中学生的阅读、数学、科学三种素养。PISA测试成绩显示，澳门学生在数学素养、科学素养、阅读素养、问题解决能力上的平均分都高于OECD国家的平均水平。为提高澳门学生的阅读能力，澳门还根据小学四年级的“全球学生阅读能力进展研究”的结果制作了有关阅读能力的资源套和亲子阅读教育手册。再加上澳门教育基础设施比较完善，城市中的图书馆设有亲子阅读区域，家长重视孩子阅读能力的培养，孩子阅读兴趣也很浓厚。2018年澳门PISA的三项素养首次位列全球第三，这足以说明澳门对基础教育重视所取得的显著效果。PISA给澳门多元化教育提供了一个持续和固定的指标体系，也为澳门不断改革和提升教育质量提供了重要参考。从三大素养能力发展趋势来看，澳门低水平阶段学生变少，高表现学生群比例持续增加，说明澳门现有的教育体制能够培养出越来越多在未来具有竞争力的人才。