加快盐城地区生态康养产业发展的思考

张菁 秦岭

基金项目：盐城市政府社会科学基金项目（21skC160）。

作者简介：张菁（1974-），女，盐城工业职业技术学院副教授，研究方向：财税理论与实务;秦岭（2002-），男，中央财经大学本科在读，研究方向：数理经济与数理金融。

摘要：随着中国社会老龄化的进一步发展，生态康养产业也将必然成为新兴的朝阳产业。依靠盐城地区的地理优势，凭借政府给予的政策利好，为生态康养产业的加快发展建言献策，从顶层总体规划、专项资金安排、人才培养和引进、资源融合等方面全面阐述加快盐城生态康养产业建设发展的思考。努力实现盐城生态康养产业的突破性发展、创新性发展、引领性发展，为盐城地区乃至江苏省经济高质量快速发展的新引擎。

关键词：生态康养产业;盐城地区;建设发展

中图分类号：F2文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.01.006

1盐城发展生态康养产业的优势

（1）区域有优势。盐城地处中国东部黄海之滨，江苏省沿海中部，长三角城市群北翼，是江苏省内面积最大的地级市（国土面积1.7万平方公里），在江苏省内具有地势之最是：海岸线最长（海岸线582公里、占江苏61%）、沿海滩涂面积最广（沿海滩涂面积46万公顷、占江苏70%）、海域面积最大的地区（海域面积18897平方公里）。是长三角地区最大、最具潜力的后备土地资源（滩涂每年都在外海生长），靠海临江，区域优势十分突出。

（2）生态优良。盐城全境地势平坦（境内没有丘陵、山地），河渠纵横，东临黄海，兼具海洋、湿地、森林三大生态系统，是国家森林城市、全国绿化模范城市、国家园林城市，拥有长三角最大的绿肺、最好的空气、最多的珍稀鸟类。盐城黄海湿地成功列入《世界遗产名录》。境内植被丰富，气候湿润，四季分明，是丹顶鹤的家园，麋鹿的故乡，在沿海滩涂上建有丹顶鹤、麋鹿两个国家级自然保护区，被誉为“东方湿地之都，仙鹤神鹿世界”。

（3）交通便捷。盐城地处里下河冲积平原之上，全境地势平坦，没有山地、丘陵，全境地势落差不足10米，十分方便交通建设。盐城已通过盐通、盐徐、盐青等高铁项目全面接入全国高铁网络，每天通行高铁班次近50列;还有南洋国际航空港，每周飞行航班630架次;境内建有全封闭高速公路总里程396公里;完成公路的村村通工程，乡镇道路全面实现黑色化改造;大丰港、滨海港改扩建工程正有序推进，海运可通联五大洲、四大洋;里下河地区河网密布，沟渠纵横，自古就水运发达。空港、海港、高铁、高速公路、公路、水路的综合交通运输体系成熟、完善。

（4）物产、人力资源丰富。盐城素有“苏北粮仓”之美誉，是传统的鱼米之乡。粮食产能连续七年稳定在140亿斤以上，是长三角地区唯一农业经济总量超千亿元的城市。盐城所处的里下河地区，物产丰盛，海鲜、河鲜俱齐，粮油肉蛋、瓜果蔬菜一应俱全，盐城用了仅占全国0.18%的土地（其中耕地仅占0.64%），出产了占全国1.1%的粮食、1.7%的蔬菜、1%的肉类、2.92%的蛋类和1.93%的水产品，物产之富饶可见一斑。丰饶的鱼米之乡历来是人口稠密的地区，这也为盐城地区康养产业的发展提供了良好的物质基础和丰沛的人力资源。

（5）历史悠久，文化底蕴深厚，旅游休闲资源丰富。盐城，因盐得名，在周以前称“淮夷地”，晋时，因此地海盐生产兴旺，环城皆盐场，故而改名“盐城”，自东晋义熙七年（公元411年），盐渎县改名为盐城县，为现名之始，沿用至今。因盐铁之利甲天下，历来都是官府专营，丰厚的盐利，引来历朝历代都对此地十分重视。人杰地灵，留下了范仲淹的范公堤、陆秀夫的陆公祠、施耐庵的白驹场、乔冠华的乔家故居。也有十分适合旅游休闲漫步的东台黄海森林公园、大丰万亩郁金香的荷兰花海、湖荡湿地的九龙口、东晋水城等，更有滩涂上的丹顶鹤、麋鹿自然保护区。

（6）医疗水平发达。盐城地区现有中西医相结合的盐城市中医院、综合类的盐城市第一、第三人民医院、专科类的盐城市妇幼保健院等三甲医院4所，其他的各类型的二甲医院不胜枚举，医疗资源十分丰富。

2 盐城发展生态康养产业的瓶颈

2.1顶层设计和总体规划的不到位

目前，盐城市还未出台针对生态康养产业发展的专门性、纲领性的文件，对生态康养产业的发展，缺乏总体性的规划和清晰明确的定位，没有协调各部门多行业融合发展康养产业的路线图。同时盐城市康养产业的发展缺乏规范的市场准入机制和严格的考核监督管理制度，康养机构鱼龙混杂、泥沙俱下、市场监管缺位、供求两端信息不对称、脱节、大项目引不进，低端重复问题十分严重。

新时代的康养产业是具备各部门多行业融合发展的朝阳产业，其发展必然涉及生产、流通、经营、消费、规划、建设、医疗、社保、人力资源、服务等诸多环节和行业，因此要让康养产业顺利发展需要由政府部门统领各部门多行业的总体布局、协调配合、相互合作，但由于顶层设计和总体规划的不到位，职责不清晰、推诿塞责、工作协同不力的情况时有发生，有好处，能收費的事情个个都想管，执行有困难，需要有人负责的事情没人问。政策制度的不完善，执行落实的不到位，必然使得康养产业发展迟缓。

2.2资金支持不足

盐城市在发展康养产业中面临资金不足的问题。与上海、苏南等地区相比较，盐城总体经济发展相对滞后，政府能够针对康养产业所提供的专项支持资金十分有限，因此要大力发展康养产业必须要吸引大量社会资本的积极参与。康养产业是一个大投入，低产出、资金效用低，资金回笼慢的新兴产业，进入门槛颇高，因此社会资金对这一领域兴趣缺失，投资意愿不强烈，虽然当前一些大型的康养项目已采用PPP模式进行建立并运行，但总体上来说融资难、效率低依然是一个现实的严峻问题。

2.3专业人才缺乏

在发展生态康养产业中急需大批量高端综合性复合型人才，能集医疗、养生、旅游、保健、休闲等诸多学科、多门类的知识于一体，这也是我国目前在康养产业发展中存在的普遍问题。盐城地区属于三线城市，总体经济发展总量不算高，对高端稀缺人才则更缺少吸引力，因此这是一个让我们高度重视且不容回避的现实问题。同时目前从事康养产业的现有从业人员，从员工素质、职业技能和服务水平上来看也是参差不齐，受传统的认知和价值观的影响，一些年轻人大多不愿意从事服务业工作，特别是护理老人的工作，因此现有一些护工年龄普遍较大，且大多数人没有经过专门康养技能培训，职业技能和服务水平亟待提高。

2.4资源整合有待加强

盐城四季分明、气候湿润适合居住，人口稠密、物产丰富，交通便利，生态环境优良等，这些都是推动康养产业加速发展的优势资源，但是目前这些优势资源尚未经过系统整合，未形成强大的合力能够助推产业升级发展。目前虽然先后有亭湖千鹤湾项目、长三角（东台）康养小镇等大型康养产业项目先后投入建设运营，但距离形成有效的产业链、成熟的综合体，尚有较大的差距，还未能有效地带动上下游产业链融合发展，引领示范作用尚未能全部显现。同时，现有的康养产业普遍存在服务功能单一（刚性养老的居多）、投资主体单一（民政部门，政府投资的居多）、规模偏小（收养的老人数据较少）等问题。现有的康养项目主要在基础养老领域——医养结合的发展，融合与旅游、休闲、度假、文化等相关产业的发展相对比较滞后，机制不够健全，从业人员的专业化程度不高，康养产业的品牌效应不强，核心竞争力相对较弱。

3盐城市创新发展生态康养产业的新思路

3.1构建有利于康养产业健康发展的总体规划和顶层设计

思路清晰，路线图规划合理，才能跨越式发展。在总体规划和顶层设计上，盐城市政府及相关职能部门要结合本地区的实际情况对康养产业进行合理规划和布局。一是要制定和完善相关法律法规和政策体系，明确职能部门，完善组织架构，成立行业协会，细化行业规则、技术规范、从业守则等等，强化土地、用工、财税、金融、环评等方面的配套支持政策以及产业扶持优惠政策。二是政府要制定好路线图。通过大项目、示范项目引领，强化部门沟通、协调及整合。构建科学的康养产业体系和产业布局结构，建立并完善一整套市场准入机制以及考核监督管理制度。三是要完善奖惩机制。应借鉴国外和外地先进经验，出台专门奖惩文件，明确对于项目引进、落地、达到什么样的规模、产生什么样的效益就应当给予什么样的奖励和配套资金、税收优惠、政策支持等。对于康养项目的不良行为建立行业自律和政府他律机制，纳入社会信用体系，对法人、主要负责人和相关人员严肃惩戒。

3.2加大政府专项资金支持，扩大融资渠道

康养产业是关乎民生福祉的产业，老年阶段是每个人都不能回避，必然要经历的阶段，随着中国老龄化程度进一步的发展，康养产业必须实现跨越式发展，才能满足现实老龄化社会的需要。康养产业的长足发展必须有资金支持，特别是各级政府的专项财政资金支持。因为现阶段盐城的康养产业发展还处于起步阶段，存在着投资大、见效慢、回笼资金慢、经营风险大等特点，对于一些逐利的金融资本（热钱）吸引力严重不足，因此对这一行业兴趣缺失。可以采取提高政府对康养机构的补贴标准，出台政府有关在生态康养产业中用工、用地、采购等各方面的优惠政策，通过由市场经济的运作，吸引、鼓励多种社会资本进入康养产业，从而有助于康养产业快速发展。

3.3重视生态康养产业人才引进与培养，建立专门人才库

人才是社会经济以及康养产业发展的关键。可以采取“走出去、引进来”的方式培养专业人才。积极推动区域性人才引进的奖励、激励机制的建立完善，扩充康养产业的专业人才队伍，大力引进高端专业人才，化解康养产业人才和劳动力的短缺问题。同时要充分利用本地教育资源丰富，高等教育、职业教育林立的优势，与本地各级高校产学研相结合，校企合作共建，加大力度增设或扩建健康、养生等健康服务的相关专业，适度扩大与康养产业相关专业的招生规模，通过“学历+培训”的模式，专业共建共训，共同开发课程和教学资源，加快培养具备人文素养、医疗知识、服务意识、管理能力、康养护理专业知识的復合型人才，增加自身的造血功能。

3.4抓重点项目求突破

工作要抓重点，以点带面，寻求突破。可以抓住亭湖千鹤湾和长三角（东台）康养小镇等，千亿级龙头项目的牛鼻子。打通政策瓶颈，打破上下游产业壁垒，重新构建上下游产业链，与文化、旅游等行业融合发展，强化示范引领作用，这种大项目不用太多，再有两、三个，就能实现盐城地区生态康养产业跨越式发展。

3.5明确发展定位，整合盐城地区现有资源

盐城要发展生态康养产业，必须明确自身的定位，充分合理利用盐城目前现有的资源，围绕滩涂、湿地、森林、物产、交通、医疗等优势资源，融合盐城特有的红色基因，打造具有盐城特色的康养知名品牌，推动融合发展。

（1）扩大有效供给。重点是补生态短板，发挥生态康养产业优势。一是提高生态康养产业所需产品质量。按照生态康养产业的质量标准，对生态康养产业所需产品进行标准化生产，严格把控产品质量，给所需人群提供优质产品以及精品。同时在生态康养产业中的各行业建立诚信体系，规范生态康养产业的市场行为。二是补齐生态不足。优良的生态环境是生态产品的主打牌，只有建设、保护好现有的生态环境，才能收获优良的生态康养产品。积极补齐生态环境发展中的不足，以绿色生态环境发展为先，构筑生态康养产业的绿色生态屏障。三是满足多元化的个性需求。面对多元化、个性化的需求群体，根据消费者群体对生态康养产品的个性需求，与大数据产业相结合，利用盐城现有的大数据产业园，共建生态康养的产业大数据平台，从而深入并细致地分析不同人群对生态康养的需求。注重生态康养产品的多种性、个性化与合理性的结合，从而促进生态康养产业开拓性发展，增加生态康养基地的吸引力和趣味性，提高品牌效应的溢出性。

（2）减少无效供给。重点是降低生态康养产业发展建设成本，兼并盐城地区过剩产能，减少在康养产业中的无效供给。一是降低康养产业建设成本。根据盐城地区生态康养产业的发展规划，统筹盐城地区的生态承载能力和发展潜力，充分利用目前盐城地区现有的生态资源和养老基础设施，物尽其用，降低康养产业的建设成本。二是产业融合发展。产业融合是产业之间的相互交叉与渗透，逐步发展形成新的产业。根据生态康养产业发展的需要，结合盐城地区现有的多种产业，互补产业发展中的不足，构建良好的产品与服务供给体系，提升生态康养产业发展空间，建立并打造生态康养示范区。

（3）实现供给倍增。核心是创新理念，挖掘发展动力，实现供给倍增。一是创新商业模式。在实际生态康养产业的发展过程中，要结合盐城自身的地域特点和优势，再根据不同人群的康养实际需求，创新、创立新的商业模式和盈利模式。二是丰富文化内涵。文化要素是生态康养产业永葆活力的必要要素和核心内涵，生态康养必须突显文化内涵，盐城可利用自身特有的红色基因，将生态康养与盐城的红色基因相结合，深度挖掘红色革命文化的底蕴和特色，推进生态康养红色革命文化的创新。三是扩大现有生态康养产品的品牌影响。深入挖掘盐城拥有的绿色生态资源和红色革命文化特色，塑造具有盐城特色的生态康养品牌，利用电视、网络，通过地区专题宣传片、公益广告和微信公众号等多种方式和手段加强宣传，扩大社会影响力。

（4）打破供给瓶颈。重点是扫清障碍，改善产业供给，破除供给瓶颈。一是提升公众认知。目前多数人并未认识到生态康养在身体康复、调节心理和增强人体抵抗力等多方面的作用。因此需要拓宽对生态康养的宣传，创新生态康养体验方式，创造生态康养个性化的产品，提升康养产品的内涵。二是防止投资过热。鼓励社会资本对康养产业投资的同时，也要防止因投资热潮行业混乱、生态资源被过度开发等不良现象的发生。生态康养产业的开发的保护需同步进行，保持可持续发展的态势。

（5）实现创新发展。重点是统筹兼顾，实现创新发展。一是与国际接轨，打造国际标准的生态康养产品。根据时代发展的需要，生态康养产业的发展可以与康养产业先进国家开展国际合作，结合盐城地区的自然资源和产业资源，根据不同人群的需求，对生态康养产品进行多重分级，提供多样性的康养体验，提升品牌竞争力，实现国际化标准的生态康养产业。二是确保惠民富民。把生态康养产业与目前的鄉村振兴计划、脱贫攻坚成果紧密结合起来，通过制度优化和优惠政策，推进乡村旅游、特色养殖、民宿和餐饮等项目的建设，培育成为盐城地区尤其是农村地区新的绿色经济增长点，形成农村地区惠民富民的生态康养产业链，增强生态康养产业发展的后劲。

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