我国中小学教师轮岗制度的发展与建议

■文/李维骏 杜玲莉

随着我国政治、经济、文化的不断发展，人民群众对教育事业的关注程度不断提高，从过去追求普及教育逐渐转变为追求优质教育和公平教育。为回应社会广泛关切、贯彻公平教育理念、均衡教育资源，国家逐步在全国范围内推行教师轮岗制度。教师轮岗制度很好地促进“双减”政策落地，有利于进一步缩小城乡二元结构的教育差异，提高教育水平，同时在一定程度上为教师扩大视野、提升自身能力提供了机会。

然而，多年的实际轮岗交流运行效果并不理想，尤其在相对落后的乡村地区，存在薪资待遇不匹配、职业前景不明朗等问题，阻碍了教师轮岗制度的顺利推行。

一、中小学教师轮岗制度的发展历程

自提出建立教师轮岗制度至今，该制度在全国范围内逐步推行，其发展脉络大致可以分为以下三个阶段。

（一）初步提出阶段

我国教师轮岗制度从提出至今已有26年之久。1995年，我国中小学教师总数增长至899.8万人，虽能够基本满足全国对教师的数量需求，但教师群体分布地区不协调的问题较为突出。1996年，国家明确提出了要“改革教师选任制度，积极进行教师定期交流”的要求，在满足了对教师数量需求的基础上，将重心放到努力提高教育质量上，由此教师轮岗制度逐渐展开。在此阶段，教师轮岗制度尚未得到发展，其对我国教育水平提高的作用也相当有限。

（二）逐步推行阶段

在教师轮岗制度提出之后的10余年里，我国进行了积极的探索与执行。2005年教育部印发《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，在加大了对落后地区的教育资金扶助之外，提出要加强教师群体的合理配置，试行巡回授课等措施。2010年和2013年也相继发布了多项文件逐步推进教师轮岗制度在各地区的实施，进一步提高了教师轮岗的普及率。教师轮岗制度也进入全面推行阶段。此阶段的教师轮岗制度已经逐步在全国各地普及，相较于提出阶段，教师轮岗的范围得到了较大的拓展，但其具体的落实工作并不成熟。

（三）深入实施阶段

在教师轮岗制度具有较广推行面之后，2018年国家提出要实行教师“县管校聘”的管理机制，推动城市高质量教师资源向农村地区流动，并完善教师的待遇提高保障机制，使教师轮岗制度在全国范围内得到了更深层次的发展。

以北京市为例，在2021～ 2022年，全市范围内符合轮岗条件的在岗教师中，有近40%都参与了轮岗交流。北京市区内的中小学师资分配进一步均衡化，且跨区交流轮岗机制已有雏形。

北京市从2021年的2个试点区到2022年的6个试点区，再发展到如今全市范围内“梯次推进”，深入贯彻了教师轮岗制度，目前已经实现了满足学校、教师双方实际需求的双赢局面。在此基础上信息化手段的运用记录了教师群体的年龄、职称等信息，以便于开展更为精确的轮岗交流，拓宽了高质量教育资源的影响范围。

在教师轮岗制度的深入推进阶段，国家逐渐完善了轮岗制度，但随着近年来我国社会的快速发展，教师轮岗制度的不足之处也日渐凸显。

二、教师轮岗的病症

（一）教师对轮岗制度的模糊认知

我国推行教师轮岗已有20余年，但仍然存在宣传力度不大、普及度不高的问题。有学者在农村义务教育教师轮岗交流调查问卷中抽取了河南省开封、洛阳等8个地级市的80名教师，针对教师群体对轮岗交流制度的了解程度进行了问卷调查。结果显示，只有2名教师对轮岗制度“非常了解”，而一半以上的教师则“不是很了解”或“不了解”。

可见仍有部分地区的教师轮岗制度未能深入宣传到教师群体。如果教师对轮岗制度没有清晰的认知与把握，没有对轮岗制度建立完整且系统的认知，必定会对制度产生顾虑，这并不利于教师轮岗交流。

（二）教师轮岗意愿不高

南京市在2000年作为全国首个试点区试行教师轮岗制度，此后各地区也陆续开始推行，直至2014年才开始在全国范围内推行。该轮岗试点以骨干校长、教师为交流重点，意在建立更为完备的城乡教育系统及校长交流轮岗制度。积极促进城乡优质师资交流，并进一步扩大教师交流覆盖面，合理优化城乡教育资源配置，有助于普遍提高乡村地区师资水平，从而达到城乡教育均衡并进的效果。轮岗政策要求在同一学校任教9年及以上，除因孕期、患病等特殊情况不宜轮岗的教师及经批准后可延后轮岗的教师外，其余教师必须参与轮岗。由此看来，对于教龄达到一定年限的老师来说，轮岗几乎是不可避免的一项义务。

轮岗制度本身具有积极意义，但在实际落实过程中，并没有达到理想效果。有专家在题为“教师轮岗制度的伦理反思”的课题中对“义务教育阶段校长教师交流轮岗”意愿进行了问卷调查，结果显示在接受调研的1965名轮岗教师中，有1258名教师正面回答，只有352名教师主动申请轮岗，占有效回答人数的27.98%，而剩余的72.02%，即近1000名教师均为非自愿参与轮岗，可见教师轮岗意愿之低。

（三）教师轮岗配套措施不完善

教师轮岗制度虽然以立法的形式被确立了下来，但是并未对教师轮岗的具体方案作出规定，例如教师轮岗范围、轮岗年龄、轮岗待遇等。由此便容易产生各地区间的制度差异，并且会模糊教师群体的认知。

以四川省为例，要求在同一学校工作6年或9年的教师轮岗到其他学校。轮岗主体究竟是工作6年的教师还是工作9年的教师没有明确，此外也没有明确轮岗教师的待遇问题。2013年8月，四川省人民政府印发《关于加强教师队伍建设的实施意见》提出：“积极探索县管校用管理模式，大力推进县域内义务教育学校校长、教师定期轮岗交流，力争每年教师交流数量达到辖区内教师总量10%左右。”虽然对整体轮岗率作了一个大的规划，但是教师轮岗的细则仍然是由各地级市或各校制定。对于同一地方不同区域的教师来说，两地轮岗政策如果不一致，容易使教师产生顾虑，也难免会增加教师轮岗制度的不确定性。

三、教师轮岗的病因

（一）缺乏对政策的理解

教师对政策没有系统性的理解，在面对违背个人意愿的安排时，往往容易产生抗拒情绪。但是这种抗拒又会被职称、晋升等潜在的羁绊所抑制，出于职业生涯考虑，普通教师只能选择服从安排。从乡村学校的角度来看，自然希望能轮换一批优质的城市教师，而对于城市教师而言，要交流到乡村学校，倘若没有制度认同、缺乏主动性，就会出现“人在心不在”的状态。

总之，如果没有做好制度宣传工作、没有深化制度执行者对制度本身的理解，教师群体就很难对轮岗制度产生认同感，学校也难以有效调动教师群体的 积极性。

（二）个人利益的考量

多数情况下，轮岗交流意味着长期异地就业，这对轮岗教师群体是一个不小的挑战，尤其是对于城市教师群体，轮岗到相对落后的乡村地区，不仅仅意味着他们要舍弃城市优质资源，也会牺牲部分个人时间乃至于家庭责任，可以说是舍小家为大家。由于地理位置的原因，乡村的交通、住宿等方面存在着诸多不便，由此教师的日常食宿也成了一大问题。

与此同时，轮岗教师的薪资待遇方面如果没有切实的保障，在教师牺牲了个人利益的情况下，没有给予其相应的经济补助，难免会影响轮岗的效果。只有保障好轮岗教师的基本利益，满足教师合理收入需求，才有可能提高其轮岗的积极性。

由此可知，在轮岗教师收入有保障的条件下，其参与轮岗的意愿会得到提升。而没有合理、完备、公正的教师轮岗保障措施的情况下，教师的轮岗意愿很难得到提升，进而会影响制度的整体运行。

四、对提升教师轮岗意愿的建议

（一）加大对教师轮岗制度的宣传力度

学校应该注意转变宣传方式，强化对教师群体的文化熏陶，扩宽教师思想格局，激发教师轮岗内部动力。校长带头参与轮岗，积极引导影响教师群体的信念、价值观，促进教师群体乃至学校整体形成家国情怀；通过政策分析带动教师轮岗，组织关于轮岗的意义、前景等专题讲座或邀请已参加过轮岗的教师举行分享会，并广泛收集教师群体的意见，提高政策合理性。

（二）细化完善教师轮岗的各项保障政策

在国家统一的政策框架下，各地区应该细化轮岗教师的各项规章制度。尤其是在轮岗教师的薪资待遇方面，轮岗教师长期异地就业，舍小家为大家，在个人发展和家庭照顾方面都会做出很大的牺牲，无论在福利待遇还是个人发展上都应该向轮岗教师倾斜。此外，可以推出一系列轮岗教师慰问活动，让教师群体深切体会到轮岗制度的人文关怀，以此提高轮岗教师的积极性。

（三）试行微型轮岗，促进城乡校际交流

为缓解教师群体的焦虑，学校可以增强城乡学校间互动，提高教师对轮岗学校的适应度，在城市与乡村之间建立起良好校际友谊。学校可以定期开展“微型”轮岗交流，让轮岗教师群体提前感受轮岗学校的文化、教学氛围，提前适应轮岗学校的环境，与轮岗学校教师建立良好人际关系，以此来缓解轮岗教师对“异地”的排斥心理。

我国教师轮岗制度尚未成熟，且推行阻力大、效果不理想。而关于教育公平呼声越来越高，人民群众对教育事业的重视程度不断提高。在如此之高的关注度下，相关政策制定者应当充分考虑我国的政治、经济、文化等因素，尤其要考虑教师轮岗制度本身不足及轮岗主体意愿的影响，制定相应的方案，以顺利推进我国教师轮岗制度。教育是国之大计，只有做好教师轮岗工作，补足乡村教育短板，才能促进教育公平。