农业对外开放合作风险防范调查分析实证研究

2022-02-21朱春江范郁尔骆汝九许强朱荣吴成洲吴瑶马文斌李进

安徽农学通报 2022年2期

朱春江范郁尔骆汝九许强朱荣吴成洲吴瑶马文斌李进

摘要：随着中国农业对外开放合作的不断推进，农业政策变动、国际农产品市场不稳定、汇率变动、贸易壁垒、跨文化冲突等一些深层次的风险问题逐步凸现出来，这势必影响到农业对外开放合作的进程。为了更好地应对风险，进行风险防控是实现农业对外开放合作的关键环节。通过对政府、企业（公司）、高校及研究院所3个层面共65家单位进行抽样问卷调查，并对132份问卷进行统计分析。结果表明，政治风险中的“东道国政治稳定性”、经济风险中的“贸易壁垒风险”、社會文化风险中的“知识产权保护风险”、管理风险中的“战略决策风险”、突发事件风险中的“突发重大公共卫生事件风险”等是农业对外开放合作风险的重要防范指标。研究结果可为农业对外开放合作风险进行预警防范，为政府制定有关政策提供依据。

关键词：农业对外开放合作;风险防范;社会调查理论

中图分类号 F125.4;F323.3 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2022）02-0001-05

Abstract： With the continuous development of China's agricultural industry opening up to the outside world， some deep-seated risk problems， such as agricultural policy changes， instability of international agricultural market， exchange rate changes， trade barriers and cross-cultural conflicts， are gradually emerging， which will inevitably affect the process of agricultural opening-up cooperation. In order to better deal with risks， risk prevention and control is the key link to realize the agricultural opening-up cooperation. A sample survey of 65 units at the three levels of government， enterprises （companies）， universities and research institutes was conducted， and 132 questionnaires were analyzed statistically. The results show that “the host country politics stability” in the political risk， “the trade barrier risk” in the economical risk， “the intellectual property rights protection risk” in the social culture risk， “the strategic decision risk” in the management risk， and “risk of a major public health emergency” in risk of emergencies are the important prevention indexes of the risk of agricultural opening-up cooperation， which can provide the basis for early warning and prevention of the risks of agricultural opening-up cooperation， and the government’s formulating relevant policies.

Key words： Agricultural opening-up cooperation; Risk prevention; Social investigation theory

2013年，国家主席习近平分别提出共同建设“丝绸之路经济带”“21世纪海上丝绸之路”（一带一路）的重大倡议，打造了欧亚区域经济一体化新格局，开启了地区新型合作新的篇章，可以说“一带一路”战略是推动农业对外合作的指导纲领[1]。随着中国农业对外开放合作的不断推进，国际农产品市场不稳定、汇率变动、贸易壁垒、跨文化冲突等一些深层次的风险问题逐步凸现出来，这势必影响到农业对外开放合作的进程。按照2017年农业农村部对农业合作示范园区的要求，建立健全风险防控体系，推进农业供给侧结构性改革，打造政策集成创设平台，建设开放型农业农村经济新体制，探索积累可复制、可推广的经验，是中国探索农业对外开放合作的新模式、新尝试，特别是农业对外合作过程中的风险问题是重中之重。如何应对风险，进行风险防控已成为农业对外合作能否取得成功的关键因素之一。农业对外开放合作涉及到政治稳定、农业保护主义、汇率变动、贸易壁垒、市场准入、跨文化冲突、知识产权保护、企业战略决策，以及突发事件风险因素等，为此，本研究从政府层面、企业（公司）、高校及研究院所3个层面进行问卷调研，进而进行统计分析，并针对农业合作风险提出相关对策，为促进农业对外开放合作提供参考。

1 资料与方法

1.1 问卷设计国家间农业合作于16世纪出现在欧洲，农业科学技术不断进步推进了国家间农业合作。中国农业于20世纪70年代开启了同世界农业的全面合作。农业国际合作必然存在风险，进行农业对外开放合作风险防范非常有必要。近年来，国内外很多学者对农业对外合作风险进行了大量的研究。陈伟[2]、喻燕[3]、赵威[4]、高勇[5]、宋林燕[6]、何腊柏[7]、张友棠[8]、宋洁[9]、洪笑然[10]、王睦谊[11]、娜迪拉·甫拉提[12]、张芯瑜[13]、赵勇[14]、毛林妹[15]、周晶晶[16]、杨理智等[17]、范凝竹[18]、赵捷等[19]学者构建了对外农业直接投资风险指标体系。笔者基于以上18篇文献指标的研究，通过对历史文献的综合，运用数理统计的方法，根据相对出现频次较高的指标来构建一套调查问卷，从政治风险、经济风险、社会文化风险、管理风险、突发事件风险等5个方面进行调研。政治风险主要有东道国政治稳定性、农业保护主义风险和与东道国的国际关系风险;经济风险主要有汇率变动风险、贸易壁垒风险和市场准入风险;社会文化风险主要有跨文化冲突风险、劳动力资源风险和知识产权保护风险;管理风险主要有战略决策风险、资金管理风险和财务管理风险;突发事件风险主要有战争内乱风险、自然灾害风险和突发重大公共卫生事件风险。本次问卷调查设计原则是请专家按评价问题相对重要性的大小对5个方面的15个问题进行填写分值，填写的每个问题分值为“5、4、3、2、1”5个分数之一，分别对应风险级别“风险很高”“风险较高”“风险一般”“风险较低”“风险很低”。

风险专家打分统计表计算公式为：设分值为[xi]，人数为[yi]，风险因素数为[n]，百分比为[ai]，则百分比公式为：

[ai=yi1nyi]

1.2 调研情况为了使调查对象选择具有一定的代表性，项目组自2019年7月开始从政府、企业（公司）、高校及研究院所3个不同的层面共65家单位进行调研，其中政府层面17家、企业（公司）32家、高校及研究院16家。政府層面17家分别是商务部、江苏省农业农村厅、江苏省发展和改革委员会、连云港市农业农村局、连云港市农业对外合作中心、连云港海关、连云港市商务局、连云港市海州区商务局、连云港市海州区农业农村局、东海县农业农村局、连云港市赣榆区农业农村局、太仓市农业农村局、灌南县农业农村局、灌云县农业农村局、张家港市农业农村局、昆山市农业农村局、连云港市国际贸易促进委员会;企业（公司）32家分别是连云港宾利国际贸易有限公司、江苏海晟律师事务所、江苏海福特海洋科技股份有限公司、连云港海湾现代农业发展有限公司、连云港市敏旺水产品进出口有限公司、连云港每日食品有限公司、江苏领鲜食品有限公司、连云港东源食品有限公司、罗盖特（中国）营养食品有限公司、连云港超特食品有限公司、灌云县三星食品有限公司、江苏沃田集团股份有限公司、连云港味之素如意食品有限公司、江苏微康生物科技有限公司、江苏裕灌现代农业科技有限公司、佳禾食品工业股份有限公司、杭州酸莓果科技有限公司、灌云县大豆原种场、江苏瀛洲发展集团有限公司、青岛朝洋水产食品有限公司、台太兴业（常熟）食品有限公司、连云港元通食品有限公司、江苏荷仙食品集团有限公司、扬州天禾食品有限公司、扬州天成食品有限公司、扬州新世纪蔬菜食品有限公司、扬州华贵食品有限公司、扬州华祥食品有限公司、扬州市金绿维食品有限公司、扬州蓝宝石食品有限公司、扬州市富田食品有限公司、扬州绿佳食品有限公司;高校及研究院所16家分别是中国农业科学院、江泰风险管理研究院、美国田纳西州立大学、东北农业大学、河海大学、南京林业大学、江西财经大学、重庆师范大学、江苏海洋大学、淮阴师范学院、山东科技大学、山东财经大学、广东财经大学、连云港市社会科学院、连云港市农业科学院、江苏省社科院连云港分院。一共发放139份问卷，回收139份问卷，回收问卷后进行问卷有效性检验，其中7份问卷为无效问卷，有效问卷为132份，有效问卷占回收问卷的94.96%。

2 结果与分析

2.1 政治风险由表1可知，在东道国政治稳定性风险中专家打分有效的132份调查问卷作答中，“风险一般”专家打分人数占19.70%，“风险较高”专家打分人数占30.30%，“风险很高”专家打分人数占34.09，3项占比达84.09%。这充分说明东道国政治稳定性是农业对外合作的重要前提和保障，如果东道国政权经常更叠，没有一个相对稳定的政治环境，势必影响对外投资企业在东道国的投资决策。在农业保护主义风险中，“风险较低”“风险一般”“风险较高”专家打分人数所占比重高达78.79%，这说明农业保护主义已阻碍农业对外经济合作。2018年7月29日，二十国集团农业部长在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯举行会议并发表联合声明，批评贸易保护主义，各国将明确履行世贸组织赋予的权利和义务，不构建非必要的贸易壁垒。在与东道国的国际关系风险中，“风险一般”“风险较高”“风险很高”专家打分人数所占比重高达73.49%，说明与东道国的国际关系好坏也是影响农业对外合作的一个重要因素。跨国公司的社会责任已成为与东道国进行合作的有效手段，可以改变东道国的投资环境，进而形成一种良性的合作关系[20]。从上述3个问题的“风险一般”“风险较高”“风险很高”百分比的累积结果可知，“东道国政治稳定性”累积最大，为84.09%，因此相对来说该因素是“政治风险”里重要防范指标。

2.2 经济风险由表2可知，在汇率变动风险中“风险一般”和“风险较低”两者专家打分人数占比达60.61%，风险情况与进出口贸易增长率相持平;作为农业企业对外投资贸易方，在东道国进行相关业务时，要防止在运用外币计价收付的交易过程中，因外汇汇率的变动而蒙受损失，对于投资贸易主体来说，要强化海外本土化生产，进一步扩大多边贸易，做到未雨绸缪。而贸易壁垒风险中“风险一般”“风险较高”“风险很高”三者所占比例达74.24%，贸易壁垒风险因素平均值也最大，这充分说明贸易壁垒风险已成为农业对外开放合作的主要风险之一。当今世界全球贸易壁垒存在一定的上升风险，特别是发达国家的贸易保护举措不利于国际间的贸易合作。市场准入风险中“风险一般”与“风险较高”两者所占比例达46.21%，说明市场准入风险相对较高，贸易国家政府之间在相互开放市场方面对各种进出口贸易设置了过高的限制措施，最终导致了对外合作相对较高的风险。从上述3个问题的“风险一般”“风险较高”“风险很高”百分比的累积结果可知，贸易壁垒风险累积最大，为74.24%，因此相对来说该因素是经济风险里重要防范指标。

2.3 社会文化风险由表3可知，在跨文化冲突风险中，专家打分有效调查问卷132份，“风险很低”专家打分人数占28.03%，“风险较低”专家打分人数占24.24%，“风险一般”专家打分人数占31.06%，3者所占比例达83.33%，说明跨文化冲突风险相对较小，主要原因是随着农业对外开放合作的不断深入，国家（地区）与国家（地区）之间的交往日益增强，跨国公司或企业对东道国的文化观念、价值取向逐渐清晰，同时跨国公司或企业往往储备了具备在不同文化环境中处理综合事务能力的高层次人才，所以在他国经营时与东道国产生的文化观念方面的冲突也变得相对较小。在劳动力资源风险中，“风险很低”“风险较低”“风险一般”3者专家打分人数比例达77.27%，这也说明劳动力资源风险相对较低，随着劳动力成本的上升，相对于东道国，往往面临着高素质农业人才紧缺的局面，此时东道国的劳动力资源优势相对明显，从而降低了劳动力资源风险。在知识产权保护风险中，“风险很低”“风险较低”“风险一般”3者专家打分人数比例达77.27%，这也说明知识产权保护风险相对较低，主要原因是知识产权的专利权制度、商标权制度、著作权制度不断完善，二是投资方或贸易方具有知识产权法律意识，避免产生知识产权纠纷。从上述3个问题的“风险一般”“风险较高”“风险很高”百分比的累积结果可知，知识产权保护风险累积最大，为50.84%，因此相对来说该因素是社会文化风险里重要防范指标。

2.4 管理风险由表4可知，在战略决策风险中，专家打分有效调查问卷132份，风险专家打分人数所占比例较高的有“风险较低”，占比21.97%，“风险一般”占比27.27%，“风险很高”占比20.45%。从6个风险因素平均值来看，战略决策风险平均值最大，说明战略决策风险相对较高，农业企业对外投资贸易过程中，战略涉及到企业全局和长远发展，要充分考虑企业对外投资贸易的政治因素、经济因素、社会因素、科技因素、法律因素，而这些因素往往具有较高的不确定性，从而导致战略决策风险增大。在资金管理风险中，“风险很低”占比最大，占比23.48%，相对来说资金管理风险相对较低，作为对外投资贸易农业企业要做好资金来源和资金使用基础性工作，特别是对投资大、见效慢、周期长的境外农业投资项目要慎重安排，以确保资金的运用效率。在财务管理风险中，“风险很低”“风险较低”“风险一般”3者专家打分人数比例达74.99%，说明财务管理风险相对较小，农业企业对外投资过程中，财务风险管理针对金融市场的不确定性做好量化分析，计算投资方案的投资回收期、净收益现值、投资报酬率等成本收益分析，采取科学运筹方法，确定最佳的投资方案。从上述3个问题的“风险一般”“风险较高”“风险很高”百分比的累积结果可知，战略决策风险累积最大，为63.63%，因此相对来说该因素是管理风险里重要防范指标。

2.5 突发事件风险由表5可知，在战争内乱风险专家打分有效的132份调查问卷作答中，“风险很高”占比29.55%，说明战争内乱风险相对较高，在对外投资贸易过程中，战争内乱风险是由于发生了战争或内乱而导致投资项目的风险，会使投资方在东道国境内投资项目遭受破坏或受到比较严重的影响，这也使战争内乱风险成为比较高风险的主要原因。在自然灾害风险中，“风险一般”所占比例最高，为30.30%，在境外农业生产投资过程中，自然灾害造成农业对外投资损失主要因素有台风、海啸、水灾、冰雹、泥石流、干旱等自然灾害等，会给农业对外投资企业带来一定的风险。在突发重大公共卫生事件风险中，“风险一般”“风险较高”2者专家打分人数比例最高，达到52.27%。从6个风险因素平均值来看，突发重大公共卫生事件风险平均值最大，这说明突发重大公共卫生事件风险已成为农业对外投资贸易的主要风险之一。例如，新冠肺炎疫情重大突发公共卫生事件传播速度快、广泛性、感染范围广、防控难度大、危害程度大，截至2021年9月29日，国内累计报告确诊病例124608例，海外确诊病例已达到233524023例，这对人民健康和生命生成严重损害，同时对对外投资、国际贸易造成严重不可估量的损失。从上述3个问题的“风险一般”“风险较高”“风险很高”百分比的累积结果可知，突发重大公共卫生事件风险累积最大，为68.94%，因此相对来说该因素是突发事件风险里重要防范指标。

3 结论与讨论

2017年农业农村部开展农业对外合作建设试点建设中，明确要求农业合作示范园区要建立健全运营管理与服务机制、风险防控体系。为此，运用社会调查的方法，从政府、企业（公司）、高校及研究院所3个层面共65家单位，从农业对外开放合作风险防范体系政治风险、经济风险、社会文化风险、管理风险、突发事件风险5个方面进行社会调查。结果显示，政治风险中的“东道国政治稳定性”、经济风险中的“贸易壁垒风险”、社会文化风险中的“知识产权保护风险”、管理风险中的“战略决策风险”、突发事件风险中的“突发重大公共卫生事件风险”是重要防范指标。

为了更好地应对风险，进行风险防控是实现农业对外开放合作的关键环节，这也是下一步研究要进行的主要内容。本研究对农业对外投资贸易过程中潜在风险进行了调查分析，做了一些有益的工作，但也存在一些缺陷。项目调研针对政府、企业（公司）、高校及研究院所3个层面，对这些部门特别是政府层面调查还存在一定困难，造成样本数据相对较少，后期希望能更多地得到政府领导以及企业（公司）、高校及研究院所专家的大力支持，通过调查分析研究，对农业对外开放合作风险进行预警防范，以及为政府制定有关政策提供依据，从而促进农业对外开放合作健康可持续发展。

参考文献

[1]朱春江，范郁尔，骆汝九，等. 基于要素禀赋理论的中国—东盟农业合作潜力分析[J].贵州农业科学，2020（5）：162-166.

[2]陈伟，熊启泉.中国农业“走出去”面临的国家风险及其防范[J].农村经济，2010（12）：13-16.

[3]喻燕.中国企业海外耕地投资战略风险研究[D].武汉：华中科技大学，2011.

[4]赵威.中国对外直接投资的风险预警与防范[D].大连：东北财经大学，2012.

[5]高勇.中国农业企业对外直接投资的风险与对策分析[D].重庆：重庆师范大学，2012.

[6]宋林燕.我国海外粮食产业投资的风险管理研究[D].武汉：武汉工业学院，2012.

[7]何腊柏.境外资源合作风险防范与控制[M].北京：冶金工业出版社，2013.

[8]张友棠.中国企业海外投资的风险辨识模式与预警防控体系研究[M].北京：中国人民大学出版社，2013.

[9]宋洁.构建新疆企业投资哈萨克斯坦农业风险的应对机制研究[D].乌鲁木齐：新疆农业大学，2013.

[10]洪笑然.中国对非洲农业投资的风险及控制研究[D].南昌：江西师范学院，2014.

[11]王睦谊.“一带一路”倡议背景下中国对苏丹直接投资的风险研究[D].北京：北京外国语大学，2016.