科研院所科研管理高质量发展对策研究

刘 莎

(大连测控技术研究所,辽宁 大连 116013)

0 引言

科学技术是保证国家实力的第一源动力,科研院所作为我国科学技术重要的研究机构之一,其科研技术水平、科研项目质量、科研成果实施执行程度对提升综合国力有着重要作用。习近平总书记指出,“科研院所和研究型大学是我国科技发展的主要基础所在,也是科技创新人才的摇篮。”随着国家对科研院所的关注和投入日益增长,科研院所的发展到了一个前所未有的新阶段,相应的对科研管理亦提出了更高要求。我国对科学科研管理研究起步较晚,目前国内科研院所的科研管理大多数还局限于经验分享、方法套用层面[1]。随着国家对高质量科学技术需求的不断增长,不合时宜的经验理论不能满足新时代科研管理适用性和创新性的要求,对科研工作的高质量发展造成了阻碍,因此调整科研管理规范显得尤为必要。科研院所作为我国科学研究的重要组成部分具有代表性,对其科研管理工作进行科学优化和调整,提高科研管理水平,能够带动增强整体投资效益,为我国的科学研究高质量长效发展提供有力支撑。

1 科研院所科研管理的现状分析

1.1 科研管理模式落后被动

目前,部分国内科研院所对科研管理工作的重视程度远远不及申报科研项目的选题、申报等过程,这是因为科研项目的规模、级别、数量等在一定程度上影响了各科室的指标考核评定,也决定了科研人员的实际绩效收入、职业晋升及职称评定等。科研院所依然存在用各种制度生搬硬套来控制管理的现象,机械式的上传下达,陈旧制度过于流于形式主义,重制度、轻执行,重项目、轻管理,业务流程不规范,执行没有统一约束标准。在实际科研管理工作中,落后的管理模式显露出的弊病已经影响了科研发展,执行流于表面、依靠“老经验”管理新时代科研工作、没有深入思考改善科研管理模式的现象大有存在,导致后续科研工作过于被动。

1.2 科研管理体系性较差

科研院所存在体系性科研管理水平不高,导致多部门协同管理机制相对缺乏,体系性统筹把控较差,多数科研管理人员需要同时兼顾多个方面的工作,精力有限,在一定程度上影响了管理工作的细致性,与科研人员的沟通和交接多为简单传达,不够完善,缺乏具体管理措施和办法。如一些资质等通用型文件资料的管理安排上,没有体系性整合资源,导致重复性工作严重；对项目经费的科学管理和预算把控程度较低,不了解相关的财务管理规定,造成科研经费预算管理缺失；在申报科研项目的政策文件理解上只是流于表面,没有提前规划和部署,有可能造成后续隐患；对于申报材料的把控不够严格,造成人力、物力、资源等的浪费；主动服务意识氛围不强,缺乏使命感、信念感和大局观；现代信息技术系统管理运用差,台账、档案管理混乱；岗位人员安排混乱等问题[2]。

1.3 科研管理队伍业务能力及素质亟待加强

科研院所在运营中,需要兼顾科研项目申报、科研成果展示、平台、学科、重点实验室、科研奖励、知识产权、科研经费和规划发展等多个方面的管理工作。科研管理具有政策性强、沟通协调单位多、管理内容复杂、涉及知识面广、日常工作繁重等特点,对科研管理人员的专业性、职业操守、战略眼光都有一定要求。目前大多数科研院所中的科研管理人员,大多为“事务型”管理人员,有些科研管理人员缺乏专业性培训和自主学习,对待科研管理工作缺乏一定高度,对科研管理工作的系统梳理和深入思考能力有限。大多数科研管理人员做工作往往依赖“经验照搬”式的惯性思维和工作方式,导致科研管理工作缺乏高质量发展动力。调查发现,科研院所科研人员的职称评定、岗位晋升、绩效收入等不与项目实际实施工作情况、完成质量相关联,导致其职称晋升困难、个人发展受限,大大打消了科研管理人员工作的热情,主观能动性差,造成了科研项目实施和后续开展研究的管理参差不齐。

1.4 科研经费管理不科学

近几年来,国家对科研项目的投入呈快速增长趋势,但由于科研经费管理在制度和专业性人员配备上重视程度不够,科研经费使用得不到统筹安排、监管,政策解读过于片面等原因,科研经费管理存在科研项目预算与实际支出差异较大的问题[3]。科研人员不得不花费大量的时间和精力去思考如何充分地、有效地、合理地规划使用科研经费,不能把全部精力投入科研工作,直接导致科研经费的效益大打折扣,更凸显出承研单位经费管理的科学性与规范性问题的严峻性。

2 科研院所高质量发展对策

2.1 加强科研质量管理

科研质量管理指为了达到科研活动的目标,包括组织、体系、人、产品及其组合对科研活动的策划、实施及产出所进行的有关质量策划、质量控制、质量保证以及质量评估等的管理活动[4],并且为科研管理提供新思路、新方法,不断推动科研项目的高质量执行和成果转化,有利于促进科研院所提升产品质量和创新,从而获得竞争优势。

目前,我国科研院所质量管理的着眼点已从简单的质量检验、质量控制逐步发展为全面质量管理(TQM)。TQM作为一种有效的系统化管理工具,能够引导科研院所更加关注顾客需求和期望,其不断完善的动态发展过程促使科研院所在进行科研管理活动时更能接受监督和控制。TQM需要全体人员都参与其中,在科研管理应用中就不能够生搬硬套,要根据科研活动的特性灵活运用,建立健全质量管理体制,完善档案管理工作,建设一流科研管理队伍,重视科研过程监督管理工作。在科研项目管理的实施过程中,要明确各阶段质量控制点的目标、成果、进度安排及经费保障,加强质量集成管理及评价,认真执行ISO9001质量管理标准。

不同科研院所的科研项目特征及其组织结构、管理模式以及企业文化的差别导致了科研项目管理具有多样性。取得相应的质量管理体系证件能够展示该科研院所已具有可靠的质量保障体系,尤其对于积极承担武器装备论证、研制、生产、试验和维修等项目的军工科研院所而言,取得质量管理体系认证证书意味着能够满足国家对新型武器装备的质量管理要求,是能够开展经营、竞争国家武器装备生产项目的必要条件之一。

2.2 加强科研管理人员素质提升

习近平总书记在中央人才工作会议上发表重要讲话：“我国人才工作站在一个新的历史起点上。”李克强总理在国家自然科学基金委员会考察时强调,要让科研人员心无旁骛搞科研,专注攀登科技高峰。科研管理人员是我国人才队伍中重要的组成部分,是新时代实现高质量科研管理不可或缺的基本要素。

科研院所性质及其业务发展需要决定了科研管理工作需要较高的专业性和严谨性,除相应的管理技能外,还需具备一定的相关领域专业知识和良好沟通协调能力。应当注重科研管理人员的培训学习,不断提高科研管理队伍的综合素质,在政策理解和技术领域等热点方面与时俱进,熟悉本单位学科布局特点和发展形势,尽量避免出现交叉、重复管理,能够为一线科研人员提供合理化建议。科研院所要健全激励机制,完善薪酬分配体系及晋升通道[5],构建职称评定、职务晋升新格局,在科技成果获奖的奖励中也应给予科研管理人员相应合理的奖励,增加其职业价值认同和文化认同感,从根本上释放科研管理人员主观能动性及活力,破除体制机制障碍,实现科研水平高质量发展。

2.3 完善科研体系管理

国务院办公厅于2015年印发了《深化科技体制改革实施方案》[6],2018年出台了《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》[7],明确要求建立完善的科研管理机制。科研管理相关部门及人员应当在新形势下结合自身发展方向转变传统观念,加强协同管理机制,积极了解、学习和交流新规定、新要求、新办法,并将有效信息整合后及时向一线科研人员传达,在整个项目实施过程中督促按时、合规完成[8]。

在对科研项目的统筹规划上,应事先制定完善的科研管理计划,构建新时代自身发展所需要的一整套行之有效的体系。对目标、节点进行布置和梳理,明确工作目标、方法、内容、进度、分工,准确把握落实责任,强化科研项目进度安排、具体实施、计划变更的管控。完善构建信息化管理系统,加强档案及台账管理,通过运用现代化信息技术手段,确保过程中各类信息准确完备、更新及时、有据可查[9]。加强科研项目“过程管理”的组织化程度,以动态监测督促形式准确科学把握科研项目的实施进度,整合现有资源存在的实际问题。完善项目体系管理是当前科研院所项目操作过程中必然的趋势,重制度,更重执行。它可以促进科研院所优化现有资源配置,保证研究质量,缩短研究周期,节约经济、人员、时间成本,降低风险,有效实现提质增效。

2.4 加强科研经费管理措施

为激励科研人员提升高质量科技水平,促进科技事业发展,国务院办公厅印发了《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》(国办发〔2021〕32号)[10]等一系列优化科研经费管理的政策文件和改革措施。

对于科研经费的管理,由于科研活动本身的复杂性,首先要完善科研预算和科研项目申报管理制度,将科研经费的预算在项目实施前就进行合理规划并在实际使用过程加强管理,加强科研经费报销全过程的管理和监督,建立严格的内部科研经费控制制度,财务、预算管理和绩效评价机制。健全科研财务助理制度,为一线科研人员在项目经费测算、预算、编制,经费支出、财务决算和项目验收、项目审计等方面提供专业化服务和最优建议,并为科研管理部门、财务部门、纪检监察部门和其他行政管理部门间协调管理搭建有效沟通的桥梁。对于科研经费存在管理缺位和利用不当等问题,应该严肃建立监督监管机制,坚决杜绝科研经费使用违规行为。设立满足报酬合理最大化分配激励机制[11],充分调动一线科研人员的工作热情和创新性,让科研经费的有效使用得到保障。

3 结语

高水平科研技术是提升我国核心竞争力的第一源动力,亦是科研院所发展的核心追求。科研管理是科研工作的一个重要组成部分,科学有效的科研管理方法和手段能够大幅提升科研效率,努力完善、健全科研管理工作制度化、系统化、规范化、科学化,严格把控科研管理质量,随着科研院所的发展积极动态调整人员管理和经费管理,提升科研院所综合竞争力,取得更高的长效经济效益,进而推动我国科研事业整体水平高质量发展。