国有企业巡视档案资料收集的问题及对策研究

王玉龙

(中交第三航务工程勘察设计院有限公司，上海 200030)

0 引言

巡视是党内监督的战略性制度安排，是党之利剑、国之利器。国有企业开展巡视工作，有利于夯实全面从严治党基础、提升企业管理水平和助推企业高质量发展[1]。巡视档案资料收集作为国有企业巡视工作的构成部分，工作中存在着诸多难题，如何破解这些难题，已成为巡视工作中不可忽视的问题。笔者将结合参加国有企业巡视和巡视档案资料收集工作的实践，探讨国有企业巡视档案资料收集的难题与破解之道。

1 档案资料在国有企业巡视工作中的作用

1.1 国有企业开展巡视工作的重要意义

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持全面从严治党，继承党的巡视制度传统，根据时代变化做出重大调整，将巡视作为党内监督的战略性制度安排，推动巡视内容、方式方法、制度建设等与时俱进，取得了举世瞩目的成绩[2]。国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，开展巡视巡察工作既有利于加强党对国有企业的领导，又能推动企业改革发展，提高经营管理水平，还有利于发现被巡视巡察单位在经营管理、改革发展等方面存在的突出问题，充分发挥巡视巡察的震慑作用，有效推动全面从严治党向基层延伸，有力提升国有企业监督管理的效率和效果[3]。

1.2 档案资料在国有企业巡视工作中的作用

巡视档案是全党和社会各行业各单位巡视和被巡视活动的记录，是反映各地各单位及巡视对象的真迹史实[4]。国有企业巡视档案资料能够全面展现国有企业巡视工作的历史风貌，传承国有企业文化和记忆；巡视工作的开展最终要落实到查阅资料上来，企业领导班子是否落实民主集中制要查阅常委会、董事会和总经理会议纪要与记录，企业干部选用程序是否规范要查阅干部考察材料，领导干部是否贯彻落实中央八项规定要查阅财务票据等凭证资料，档案资料是巡视工作开展的重要方式和主要载体；此外，国有企业巡视工作实践表明，巡视过程中很多问题线索的发现都是从查阅资料中发现的，且这些资料也将成为巡视反馈问题的主要支撑与依据。因此，档案资料在国有企业巡视工作中发挥着关键性的作用，国有企业应高度注重巡视过程中档案资料的收集。

2 国有企业巡视过程中档案资料收集的特点

2.1 收集对象内容与企业工作密切相关

国有企业巡视是国有企业按照国资委党委的统一部署，在一定时间范围内派出巡视组对所属企业情况进行深入了解、监督和检查[5]。国有企业巡视档案资料是记录和反映巡视工作全过程的原始资料，是国有企业党建、经营生产和改革发展脉络最直接的体现。因此，国有企业巡视档案资料的收集围绕国有企业加强党的领导和建设、落实党风廉政建设、干部选拔任用、企业生产经营等各方面工作开展，其内容与企业各方面工作密切相关。

2.2 收集工作具有较强及时性

国有企业每轮次的巡视都有具体期限，一般期限在1～3个月内。如某中央企业党委巡视工作规定：“对每个单位的巡视时间，原则上为60个工作日，现场巡视时间为30个工作日。”同时，根据巡视档案资料管理的要求，全体巡视工作人员要增强归档意识，养成平时归档的习惯，注意及时收集整理需归档材料，并按照归档要求保存管理，做到“事毕归档”。因此，国有企业巡视档案资料收集工作必须在规定期限内完成，这决定了国有企业巡视档案资料收集工作具有及时性。

2.3 档案资料具有成套性

国有企业巡视工作以“轮次”进行，每“轮次”选择若干家企业进行巡视，每个巡视组负责对一家单位进行巡视。一般而言，国有企业巡视档案资料的收集以单个巡视对象为基本单位，即巡视组对一家单位巡视过程中产生的全部档案资料将形成一套巡视档案资料，单独进行归档。因此，国有企业档案资料的收集具有成套性的特点。

3 国有企业巡视档案资料收集的难题

3.1 存在重巡视结果、轻过程档案资料收集的现象

从当前国有企业巡视工作来看，国有企业总体能够按照上级党委的统一要求和部署开展巡视工作，尤其重视巡视问题排查和问题发现等巡视结果，但由于部分人员档案意识不足、巡视工作任务繁重，以及巡视人员和巡视时间有限，部分企业对巡视工作中的档案资料收集工作认识还存在误区，认为只要把巡视工作做好了即可，档案资料收集可有可无。部分企业对巡视档案资料收集的指导有限，对巡视档案收集中的情况与问题的监督不足，导致巡视工作中产生的重要文件材料、图片、视频等资料未及时收集。

3.2 档案资料不全的问题时有发生

巡视工作中的档案资料由企业不同部门形成，如党委工作资料主要由党委工作部形成、党风廉政建设资料主要由纪委办公室形成、选人用人资料由党委组织部形成，巡视档案资料具有分散性，给档案资料收集齐全完整造成困难；巡视工作一般分组进行，每个巡视组内部也都会按照党的建设、生产经营、选人用人和党风廉政建设等几大类分工进行，每个巡视组工作人员所收集的档案资料只是职责范围内的资料，工作人员若不注意及时收集档案资料，就可能导致档案资料不全。此外，由于巡视组除了对企业总部进行巡视，还要到巡视对象下属单位及其所属项目上开展延伸巡视，地域范围跨度较大，工作人员往往要辗转多地，所收集的档案资料稍有不慎就可能造成遗失。

3.3 收集的及时性难以得到保障

当前国有企业巡视工作中负责档案资料收集的人员还要承担其他巡视工作任务，往往会先忙于其他“急的”“重要的”事务性工作，对档案收集工作有时会有疏忽，导致对档案资料的收集不够及时，一定程度上会影响所收集的档案资料质量，给档案后期的归档和管理带来困难。同时，由于巡视期限一般在1～3个月内甚至更短，作为巡视对象的国有企业，其相关部门在巡视期间的工作集中，承担的任务繁重，档案资料形成的相关主体有时不能够及时向巡视组提供所需的档案资料，也会影响档案资料收集的及时性。

3.4 相关制度建设还有待强化

据调研发现，在开展巡视工作的国有企业中，不少企业至今尚未建立巡视档案的相关管理制度，部分已建立巡视档案管理制度的企业更侧重对“归档”“管理”等后期环节的规定，而巡视过程中档案资料的“收集”这一前端环节一定程度上被忽视，缺乏明确规定，丧失了从源头保障档案质量的大好机会。

3.5 巡视档案资料收集人员的专业性不足

国有企业的巡视组多是临时抽调下属单位的党建、纪检、组织人事、财务、审计等专业领域的人员组成，而很少抽调档案专业人员参加巡视工作。因此，巡视中的档案资料收集往往不是由档案专业人员承担，而是由其他专业的人员临时兼任，这些人员往往缺乏档案专业知识和档案业务培训，档案意识和专业知识水平有限。

4 国有企业巡视档案资料收集难题的破解之道

4.1 不断提升档案意识，强化巡视档案资料收集

巡视档案不仅是巡视过程的原始记录，也是加强党的领导、强化党的建设、整顿从严治党不力不可缺失的手段和依据。因此，国有企业应认识到巡视档案资料收集工作的重要意义，注重巡视过程中的档案资料收集。国有企业应将巡视档案资料的收集纳入巡视工作的体系、领导机构工作议程和作为考核巡视工作任务圆满完成指标的重要内容，将巡视档案资料的收集与巡视工作同部署，设置专门机构、配备专门人员推动巡视档案工作的迅速开展。

4.2 编制档案资料目录清单，确保档案资料的齐全完整

笔者建议，国有企业应结合巡视工作内容和巡视对象的具体情况，在前期巡视档案收集工作实践的基础上，总结档案收集工作经验，编制巡视工作中需要收集的档案资料清单并下发至每个巡视组。巡视档案资料收集清单应包括文件名称、文件编号、文件载体类型、文件提供单位、文件收集日期等内容。档案资料收集的内容主要包括巡视工作动员会及进驻前期相关资料、公司基本情况、领导班子相关情况、谈话记录、巡视工作日志、来信来访和党建、纪检、审计、财务、选人用人等工作资料。承担档案收集工作的人员应对照档案资料清单，在巡视工作中逐一收集，并及时登记收集档案资料的内容及其编号、载体类型、提供单位(部门)、提供日期等，一旦发现有遗漏的应及时提醒相应工作人员提供档案资料并收集入册，最大程度确保巡视档案资料的齐全完整。

4.3 加强与被巡视单位的沟通，确保收集工作的及时性

巡视过程中，若不能确保档案资料的及时收集，将会造成巡视工作的延误，影响巡视工作的整体进程。同时，档案资料收集也会对档案资料的齐全完整产生一定的影响，收集越及时越有利于档案资料的齐全完整，越能够为巡视问题的发现提供线索和巡视问题的反馈提供支撑。因此，笔者认为，巡视组应注重加强与被巡视单位的沟通。巡视组在下发巡视通知的同时应主动与被巡视单位联系，将现场巡视可能需要查阅的相关资料清单提前提供给被巡视单位，要求被巡视单位提前准备相关资料，可避免被巡视单位届时来不及提供相关资料的情况，从而确保巡视档案资料提供的及时性。其二，巡视组可在与被巡视单位沟通的基础上建立档案资料提供登记制度，即当巡视组需要查阅相关资料时可向被巡视单位发送资料查阅清单，注明所要查阅资料的名称、类型和提供时间期限，并要求被巡视单位按要求提供，当被巡视单位相关负责人提供相关资料时进行签字确认。这有利于督促被巡视单位及时提供所需的资料，促进档案资料的及时收集。

4.4 开展专业培训，为档案资料的收集提供人才支撑

目前，很多国有企业巡视档案资料收集工作是由兼职人员承担，缺乏档案管理专业知识，在从事巡视档案资料收集工作中存在着“本领恐慌”。国有企业在开展巡视工作时，应将档案管理尤其是档案收集工作培训纳入巡视工作培训的体系，可邀请档案学专家学者、国有企业档案管理人员或有巡视档案资料收集工作经验的人员，对即将承担巡视档案资料收集工作的人员集中开展档案知识培训，传授档案资料收集的知识和经验。

4.5 加强制度建设，促进收集工作的规范开展

调研发现，在当前开展巡视工作的国有企业中，有的尚未制定巡视档案相关管理制度，有的虽制定了相关理制度但对巡视档案资料收集工作缺乏具体规定。毋庸置疑，加强巡视档案制度建设，能够规范巡视档案工作的行为和方式，提升工作的标准化。国有企业应及时总结巡视档案资料收集工作的特点、经验，结合上级党委的具体要求和自身工作实际，对巡视档案管理尤其是巡视档案资料收集的目标任务、原则、方式、流程和要求等进行详细规定，为国有企业巡视档案资料收集提供指导，促进收集工作的规范开展。