市级电视台舆论监督的困境与对策

2022-02-18朱重阳信阳广播电视台

环球首映 2022年4期

朱重阳信阳广播电视台

第十七届会议报告，中国共产党全国代表大会呼吁“充分考虑舆论在观察和加强集体权威和监督效力方面的作用”。《中国共产党内部监督条例》还将“舆论监督”作为内部监督的正式形式，指出：“各级党组织和党员高级官员要监督和宣传舆论，听取意见，促进改进……”由于地理位置和地方报纸杂志的广泛报道，地方市政电视台应该有效地监督舆论，建立相关舆论监督体系。

一、电视舆论监督的当前现状

（一）制度困境

目前，中国媒体面向市场的刊物相对以前来说成熟了许多，它们大多不是直接管理的，而是由各级党政机关管理的，媒体也有一定的行动空间，能够接收一定的信息。因此，媒体界在监督舆论方面的作用更加突出。中国各级电视台由各级党政组织垂直运营。根据同级媒体不得批评同级党委的规定，党政机关还应允许对地方电视台进行批评和报道，如若不然，则市级电视台无法独立发展。除此之外，市级电视台进行舆论监督的范围受限，其批评的范围仅限于次要问题或一些不值得重视的问题。

（二）行政困境

对于地方电视台来说，在行政方面也存在一些问题，当记者进行采访时，很容易受到当地政策或者相关政府部门的限制，或者在采访中遇到各种问题。

行政措施的限制使得地方电视台很难获得采访的支持，从而限制了舆论的有效发展。然而，目前全国许多地方的电视台都是以新闻为基础的，此外，大多数地方和城市电视台都制作了“聚焦”专栏，揭露存在的问题。一些电视台最多有三到四个这样的专栏，但一般来说，批评性和监测报告的编写和播放只占其信息的一小部分。虽然许多专栏被称为“焦点”，但实际上他们更关注自身的利益发展，标题栏上仍然充斥着关于表面祥和的新闻。

（三）激励机制不健全

说到舆论监督，地方市政电视台比地方市政报纸更复杂。特别是机器和设备对于电视采访来说非常重要，这意味着在采访的过程中记者更容易暴露，这可能会威胁到记者的安全。另外，作为电视新闻，其目的如若不一样，则会对舆论监督的作用造成影响。有的电视台只赞扬表面的祥和，而有的新闻则旨在披露社会现实。可以推测，记者采访的条件会有很大不同。事实上，许多地方和城市电视台缺乏足够的激励，这大大降低了记者在进行监督报道过程中的积极性。因此，我们必须引入激励措施，使舆论监督能够有效地发挥它本身的作用。

（四）反馈环节缺失

市级电视台舆论监督反馈环节相对省级、国家级的电视台来说没有那么完善，当新闻较多时，则草草地应付了事，电视台在进行舆论监督的过程中缺乏决心、勇气，面对资源，电视台需要努力地去进行争取，这样一来，舆论监督的作用和效果就会变得更加理想。在进行舆论监督的对话过程中很容易受阻或难以保证采访记者的安全，导致有的新闻没有结果。被监督的舆论对象没有给出明确的答案，因此很难解决问题。而且，由于很多报道只谈问题，不提对策，这种舆论监督容易给全社会带来“无序”的印象，产生负面影响。地市级电视台舆论监督的反馈环节比较薄弱，很多报道有头无尾的现象也比较普遍。往往是仓促应战、草率了事，缺乏穷追猛打的决心、气魄和手段，舆论监督的作用和效果并不理想。舆论监督类采访经常因受到阻挠，进而导致报道了现象却没有结果；监督对象也不能做出明确的答复，问题很难解决。此外，很多报道只说问题，不讲对策，这样的舆论监督集中在一起，从而产生负面效应。

（五）市场竞争压力带来的挑战

20世纪末，互联网媒体在中国迅速流行起来。网络媒体具有交互性、匿名性、便捷性、快速性和可视性等优势，使普通媒体无能为力。随着“报纸死亡论”在新闻史上的拓展，使得电视媒体的现状不容乐观。特别是选择电视作为获取信息渠道的媒体比例下降，导致电视广告收入下降。更重要的是，人们把互联网作为一个平台，通过出版来讨论和解决公共问题。

互联网为人们提供了一个功能齐全、范围最广、信息资源最丰富的新媒体平台。报纸、杂志、书籍、广播、电视、电影和其他在线大众媒体以及电话、电子邮件和传真等人际传播媒体都只是传播媒介。目前，电视媒体可以采用的节目形式被网络媒体所代替，电视制作已被网络制作所取代。电视剧可以根据需要在线观看，电视新闻也有在线版本。这种无形的压力使得电视台很难发展进行下去，迫使电视台不得不采用一些手段来吸引观众的兴趣，在这种情况下，一些夸张的负面新闻成为媒体新闻的焦点，因此，电视媒体的选择性报道非常重要。电视媒体的舆论监督功能正逐步转向公共利益和市场经济的怪圈。

（六）从业人员职业道德的缺乏

近年来，传统媒体和大众媒体已经在逐渐地进行融合。传统媒体借鉴新闻媒体的一些优点，并在网络媒体上为信息内容进行筛选，由此看来这是件好事。但是，电视媒体之所以不能真正在舆论中发挥积极作用，是因为一些记者在采访和撰写新闻的过程中没有深入到问题的本质当中去。一些记者在收集完信息后，不能够对其进行如实报道，还报道了许多缺乏职业道德的事件。在采访和录制过程中，许多媒体忽视了观众的感受，导致许多采访事件中出现二次伤害。针对这些问题的出现，陈建云进行了进一步分析，认为“突发事件一方面影响新闻职业道德，另一方面新闻职业道德意识不足”。新闻价值观和职业道德的基本标准要求新闻工作者实事求是，全面、公正、客观地报道新闻事件，不允许出现误导性、暗示性和歪曲性的新闻，不允许他们把新闻商业化，也不允许把舆论商业化，这都需要引起公众注意，这种做法不符合社会主义媒体的职业标准，忽视社会利益的眼光，强调舆论监督。舆论监督的功能是促进社会公正和正义，贯彻社会公德和法律，惩治腐败犯罪，贯彻社会公德，揭露社会黑暗，保护人民利益。支持社会民主化、法制化进程，为社会主义现代化建设提供健康、安全、稳定的社会环境。然而，媒体的异常现象并不能充分发挥这一特征，甚至相反。

二、完善市级电视舆论监督体系的相关措施

（一）加强媒介批评和媒介监督

加强舆论监督和电视媒体行为的主要目的是优化各部门的管理环境，为中国的公共事务管理提供一定的动力。本文主要研究如何调整和完善电视媒体战略，优化公共事务管理。根据以上分析，电视媒体是影响治理环境的最典型因素之一，其运作模式是通过公众参与来影响媒体新闻的内容。这将影响很多部门在管理方面的透明度和公开性。因此，重视舆论批评和舆论监督有着深刻的意义。

电视新闻的舆论批评和媒体监督应该十分严谨，媒体批评的增加可以说与新闻传播有着密切的关系，但从深层次来看，新闻媒体出现越来越多问题是媒体批评的另一个催化剂。从我国的实际情况来看，媒体已经成为人们生活的一部分，影响着各地人民的生活，但到目前为止还没有正式的新闻法律法规的颁布。此外，随着中国市场经济的不断发展和中国加入世贸组织，中国的对外开放程度逐渐提高。随着时代的发展，媒体在人们心中的性质和地位发生了重大变化，假新闻、有偿新闻和无偿新闻越来越多。这种现象严重扰乱了媒体行业的职业道德。

媒体是社会的一面镜子。媒体监督是对社会和政府的监督，媒体的发展就是社会的发展和进步。同时，媒体是政府话语和宣传的重要阵地，媒体的宣传内容是政府活动的方向。事实上，媒体、媒体批评和政府的发展是一个过程。这种批评必须明确。首先，它不是文学批评，不是简单的媒体批评和对媒体本身的批评，而是通过媒体内容对社会进步和国家利益的监督。地方电视台进行的媒体批评和媒体监督不仅是单纯的媒体监督，也是全面的政府监督，有助于防止腐败，消除政府违规行为，提高公务员的透明度和合法性。正如专家所说，“媒体参与的内容非常广泛：从提供信息、表达意见、娱乐和投票到各种主题、简单地查看文件到保护个人权利和公共社会服务，但它超出了简单的‘媒体用户’的角色，并更积极地使用媒体内容。一个共同点是，它会产生一些影响。”

（二）建构公共的话语平台

在舆论监督社会公共事件时，政府应该通过引入信息披露制度。此外，为了积极促进媒体与政府之间的沟通，公共信息的发布和实施作为一条基本途径，为电视媒体的舆论监督开辟了道路。可以说，这是舆论监督的独特优势。优化电视媒体的功能和效果，搭建沟通政府、公众和社会活动的平台和桥梁。在发展和完善反馈机制时，要灵活提供与国计民生有关的主要问题的信息沟通渠道。利用电视与网络媒体的融合，搭建网络信息下载交流平台，充分发挥平台作用，共同打造公平开放、舆论和谐的言论平台。

在当今社会，受众参与到电视台舆论监督是提升媒体定位的重要力量。从受众角度看，我们不仅要积极提高媒体素质和参政意识，还要积极利用媒体对周边事件和新闻进行评论，充分发挥受众的主导地位。大众媒体的质量是一个长期问题。根据学术专家的分析，“媒体素养是关于媒体如何服务于社会的知识体系，其重点是信息的传播”。从受众角度的认知模式来看，这是影响媒体质量的因素之一。公共信息研究表明，信息在公众心目中的重要性是衡量人们对公共信息的理解和吸收能力，也是评价信息重要性能力的重要标志。

（三）媒体社会责任的重塑

社会主义理论认为媒体应该为社会发展服务，而国家，尤其是发展中国家，是凝聚社会力量的平台和武器。它是党的方针政策的代言人和宣传工具。根据学术专家的分析，媒体社会责任理论不是媒体自由理论的对立面，而是对媒体自由理论的补充、变革和确认。确认社会责任理论将自由解释为一种道德权利，在一定意义上而言，媒体承担着很多的社会责任，所以媒体在进行舆论监督的过程中应该意识到其自身承担的社会责任。该理论充分认识到媒体传播的灾难性后果，试图通过责任结构找到有效的解决方案，但没有达到预期的理想效果。此外，社会责任理论本身也面临着许多理论和实践上的困难：媒体拥有信息自由，但这种自由并不与其社会责任相冲突。社会责任是他们地位和尊严的象征。

新闻学研究员陈旭说，“新闻应该是真实的新闻。这不是对听说过的人的诽谤，而是对奇迹和真实性的追求。新闻应该对社会和公众负责。”如前所述。媒体的社会责任是决定这一事件是否已成为有关人们生计的有用新闻的关键。随着媒体社会责任的实现，捐款赈灾的乞丐也成为媒体的明星。一些媒体关注不到的事件，由于其不断发酵，导致其后果产生了越来越大的影响。

作为主要舆论和多语言表达之间的平衡和中心，媒体应该成为主要舆论的捍卫者，成为凝聚和表达多种语言声音的平台，和谐与批评的共存需要对同一主题有不同的观点和看法。电视媒体进入中国七十多年来，已经成为人们每天获取信息不可或缺的手段。经济社会正处于现代社会的发展阶段，尤其是在经济社会转型时期，加强和改进舆论监督显得尤为重要。电视媒体的未来仍然很长。在不断探索中，我们必须找到更广阔的发展空间。在社会转型时期，人们对同一事件有不同的看法。媒体在报道公共危机时，必须注意主要舆论和多语言表达之间的平衡和轮廓。

（四）健全新闻传播法制规范

我们必须找到有效的方法来解决这个问题。幸运的是，中国的网络媒体发展迅速，已经成为公众参与公共政策、监督和治理的重要平台。在这种情况下，电视舆论监督的影响弥补了行政体制的局限性，这是充分发挥网络媒体，特别是微博、公众号等网络媒体作用的最佳途径。这是为了弥补失语、冷漠和对电视主要社会问题的漠不关心。但这不是一个长期计划，只是当现有的行政管理体制无法有效打开时，才会用到的一种方式。地市级电视台要建立、完善舆论监督激励机制，客观公正地评价舆论监督工作。在考核时，要考虑到监督类新闻的采访难度，尊重记者的创造性劳动同时，要注重实际效果，以是否有助于解决问题、推动工作为评价标准。对在舆论监督工作中有突出贡献的新闻采编人员，予以奖励；对违纪违规、新闻失实，造成恶劣影响的要严肃处理。

此外，从舆论监督的法律法规的角度来看，我国舆论监督法律体系的建设起步较晚，但目前还没有完整的舆论监督法律法规。长期活动，尤其是舆论监督活动，将面临巨大阻力。在学术领域，代表上述形象的专家呼吁记者和媒体根据政府的要求，通过制定有关舆论沟通的法律法规，保护新闻和舆论监督的自由和权利。另一方面，市级电视台应该和政府起到共同维护社会和平安宁的责任。从长远来看，有必要制定舆论相关的法规。这对于市级电视台来说，是有效进行舆论监督的一个途径，除此之外，也是促进电视台体系健全的有效途径。