“一带一路”是践行联合国宗旨和实现人类可持续发展的重要抓手

赵新力

（1.中国科学技术交流中心，北京 100045；2.清华大学中国科技政策研究中心，北京 100084）

一、快速发展的“一带一路”

“一带一路”倡议提出8年、实施6年来，“一带一路”合作发展理念已经得到广泛认同，建设方兴未艾。中国在推动“一带一路”参与国之间增进合作交流等方面做出了较大贡献，合作与发展取得了良好成效。截至2021年2月，包括中国在内共有147 个国家签署了共建“一带一路”合作文件①中国一带一路网. 国际合作-各国概况［N/OL］．［2021-03-08］． https://www.yidaiyilu.gov.cn/info/iList.jsp?cat_id=10037 ．，共建“一带一路”的国家已涵盖全世界大部分地区（见表1、图1），涉及大中华、伊斯兰、斯拉夫等多种文化。“一带一路”参与国大多数为发展中国家，能够与各自的发展计划积极对接，涉及基础设施、产业园区、科技、文化、信息建设的方方面面。

表1 “一带一路”参与国家分布

图1 “一带一路”参与国历年变化图

亚投行和相关国家的各类银行等金融机构为“一带一路”建设提供了必要的资金支持。截至2021年2月，亚投行的成员数量从最初的57 个创始成员增至103 个，亚投行成员分布于六大洲，成为仅次于世界银行的全球第二大多边开发机构（见表2、图2）。①①亚洲基础设施投资银行（Asian Infrastructure Investment Bank，简称亚投行，AIIB）．［2021-03-08］．https://www.aiib.org/en/index.html ．

表2 2020年亚投行成员分布

图2 亚投行成员历年变化图

“一带一路”参与国覆盖人口超过47 亿，占全球人口总数的63%以上，加上亚投行成员中尚未明确签署“一带一路”官方协议的18 个“部分参与国”，“一带一路”覆盖人口合计近70 亿，占全球人口总数的90%以上。“一带一路”参与国国土面积之和为7700 多万平方公里，占全球各国国土总面积的57%以上，加上亚投行中“部分参与国”的3500多万平方公里国土面积，“一带一路”建设参与国的国土面积占全球的83%以上。“一带一路”参与国经济总量近40万亿美元，占全球经济总量的45%以上，加上亚投行成员中“部分参与国”的经济总量，已超过64万亿美元，占全球经济总量的70%以上。

（一）“一带一路”得到了国际组织的高度认可和积极推动

早在2016年11月，第71 届联合国大会在关于阿富汗问题决议（A/RES/71/9）中就已写入“一带一路”倡议，呼吁国际社会为“一带一路”建设提供安全环境，得到了193个会员国的一致赞同。2017年3月，联合国安理会又通过第2344 号决议，呼吁国际社会通过“一带一路”建设等加强区域经济合作。此外，2016年杭州G20 峰会、APEC 会议、金砖国家峰会、东盟与中日韩(10+3)领导人会议等近年的多边峰会主题都与“一带一路”理念相吻合。

（二）“一带一路”建设从无到有、从小到大，由点到线、由带及面，进度和成果超出预期

1.非金融类直接投资快速增长。2013年“一带一路”倡议提出后，2014年中国对“一带一路”参与国的非金融类直接投资就迅速从2013年的100 亿美元左右增加到了125.4 亿美元，同比增长25%；2015年继续增加到148.2亿美元，同比增长18.2%；2018年达156.4亿美元；2020年高达177.9亿美元。“一带一路”倡议提出至2020年，中国对“一带一路”参与国非金融类直接投资总额已经超过了1000亿美元，达1047.2 亿美元，年平均投资额149.6 亿美元。2020年，百年不遇的新冠肺炎疫情席卷全球，中国对“一带一路”参与国的非金融类直接投资不仅没有减少，反而是倡议提出以来最多的一年，比2019年增长了18.3%，与几年来的年平均投资额相比更是增长了18.9%。相应地，中国对“一带一路”参与国的投资占对外投资总额的比重也由2019年的13.6%上升到2020年的16.2%。①胡必亮．乘风破浪，克“疫”而上——“一带一路”走向可持续发展［N］．光明日报，2021-02-28（008）．

2.贸易成果显著。倡议提出以来，以中国为代表的众多“一带一路”参与国不断提升贸易投资自由化和便利化水平，持续推进更高水平对外开放，推动形成世界经济新格局。2013年以来，中国与“一带一路”参与国货物贸易额累计超过7.8 万亿美元，2019年中国与“一带一路”参与国货物贸易总额达1.90万亿美元，占中国货物贸易总额的41.5%。

3.重大项目进展顺利。自“倡议”提出以来，中国已在海外建设经贸合作区50多个，一批有影响力的标志性项目逐步落地，为所在国创造了近20 万个就业岗位和10 多亿美元的税收。譬如：中老铁路和巴基斯坦拉合尔橙线项目运营通车，雅万高铁建设实现节点目标，中泰铁路一期线上工程取得重大进展，匈塞铁路匈牙利段项目主承包合同生效，等等。

4.中欧班列逆势增长。目前，中欧班列运输网络持续拓展，已通达欧洲40 多个国家、过百个城市。2020年中欧班列开行已达12406列，运送货物过百万标箱，分别同比增长51%和56%。另外，中欧班列作为中欧之间抗疫合作的“生命通道”，运送医疗物资过千万件，累计8万多吨。

5.健康丝绸之路取得新突破。新冠肺炎疫情发生以来，中国秉持人类命运共同体理念，联合众多“一带一路”国家共同开展疫苗III期临床试验等研发合作和抗疫物资生产项目，向“一带一路”国家提供力所能及的物资和技术援助，向150 多个国家和国际组织提供了数百批紧急抗疫物资援助，向国际社会提供了数十亿剂疫苗。

（三）科技合作正在“一带一路”建设中发挥积极作用

2017年中国科技部等部门编制了《推进“一带一路”建设科技创新合作专项规划》。目前中国科技部已与49个“一带一路”参与国签署了政府间科技合作协议，启动了中国-东盟、中国-南亚、中国-阿拉伯等一系列科技伙伴计划，发起成立了“‘一带一路’技术转移协作网络”，实施了面向“一带一路”参与国的青年科学家来华计划。2013-2020年，科技部共支持与“一带一路”国家开展科技合作项目1000 多项，累计投入超过63 亿元人民币，培训“一带一路”国家技术人员5000 多人次，启动了“中巴（巴基斯坦）棉花生物技术联合实验室”“中斯（斯里兰卡）特色植物资源研发实验室”“中蒙孵化器”“中国-南非矿产资源开发利用联合研究中心”“中国印尼港口建设和灾害防治联合研究中心”“中国克罗地亚生态保护国际联合研究中心”等“一带一路”科技合作平台建设。此外，面对新冠肺炎疫情挑战，“数字丝绸之路”将重塑全球经济新模式。目前中国已与近20 个国家签署了关于加强“数字丝路”建设合作的谅解备忘录，另外，签署双边电子商务合作谅解备忘录的国家也有近20 个。在科技园区合作方面，中国已经同埃及、印尼、伊朗、以色列、蒙古国、南非、泰国等国家启动共同建立国家级科技园区的合作计划。

二、“一带一路”是践行联合国宗旨的重要抓手

2017年5月，在“一带一路”国际合作高峰论坛上，习近平主席提出要将“一带一路”建成“和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路”。2018年9月，在中非合作论坛北京峰会开幕式上，习近平主席又进一步提出“携手打造和谐共生的命运共同体”“实施绿色发展行动”，“绿色之路”理念应运而生。加强中国与“一带一路”参与国在生态环保领域交流与合作，对于实现“一带一路”参与国乃至全球绿色、低碳、循环、可持续发展意义重大。“绿色之路”建设是当前应对全球气候变化的必然要求，是“一带一路”建设中必不可少的部分，也与联合国“和平、发展、合作”的宗旨高度一致。“一带一路”建设，特别是“六路”建设，已经成为并将继续成为人类践行联合国宗旨的重要抓手。

本文将从和平之路、繁荣之路、开放之路、绿色之路、创新之路和文明之路6 个维度，根据相对合理、数据可获取的原则，选择相应指标构建“六路”发展指数，采用定性和定量结合的方法对“一带一路”建设进行综合分析评价。

（一）综合评价指标体系

表3 “六路”综合评价指标体系

（二）“六路”综合发展指数

截至2021年2月，共有147 个国家加入“一带一路”倡议。本文将147 个国家作为主要研究对象，同时也将亚投行成员中暂时没有正式加入“一带一路”倡议的18个国家纳入研究范围。每一指标对应的具体国别数据以各国统计方面的有效数据为准，由于国际数据更新存在较大时滞，本文主要统计数据截至到2018年，具体结果如下。

图3 “六路”综合评价指数

2000-2018年，“一带一路”参与国“六路”综合发展指数和全球平均值都呈上升态势。2013年“一带一路”倡议提出后，“一带一路”参与国“六路”综合发展指数上升的更快，这说明“一带一路”建设对于参与国在和平、繁荣、开放、绿色、创新、文明六个方面发挥了积极作用。但是“一带一路”参与国综合发展指数仍然落后于全球平均值，其主要原因是美国等一些发达国家没有加入“一带一路”，而发达国家在人均GDP、科技创新能力、国民受教育程度、全球配置资源能力等方面普遍强于“一带一路”国家。

（三）“六路”的二级指标分析

1.“和平之路”指数。“和平之路”建设的前提是构建以和平共处、合作共赢为核心的新型国际关系。近年“一带一路”参与国中出现了一些冲突和动荡，其原因与外部势力介入不无关系。为了遏制这种状况，应呼吁国际社会树立共同、综合、合作、可持续的安全观，营造共商共建共享的安全格局。“一带一路”在这方面发挥了一定的正面作用。如图4所示，2000年以来，“一带一路”参与国的和平指数与世界平均和平指数的变化态势基本一致。2013年，“一带一路”参与国和平指数为95.39，略高于世界平均和平指数94.89，并一直好于世界平均水平。尽管受叙利亚战争、ISIS 极端组织等诸多因素影响，使得“一带一路”参与国及世界和平指数在2013-2015年有所下降，但随着“一带一路”建设的持续稳步推进，“一带一路”参与国的“和平之路”建设逐步向着积极的方面发展，2016年和平指数开始迅速回升，2017、2018年基本持平。

图4 “一带一路”参与国和平指数与世界比较

2.“繁荣之路”指数。繁荣之路指数包括产业、金融、基础设施等多项指标，反映了国家或地区经济、金融和基础设施方面的基本情况，其中产业是经济发展根基，金融是经济发展血液，基础建设是设施联通的基础。“繁荣之路”指数越高，说明国家或地区越繁荣，反之亦然。如图5 所示，“一带一路”参与国的繁荣指数低于世界平均水平，其中2000-2013年，“一带一路”参与国繁荣指数均值从26.19 增长到了30.12，增幅15.0%，仍低于世界繁荣指数的增幅15.5%；2013-2019年，“一带一路”参与国的繁荣指数增幅为6.5%，略高于世界繁荣指数的增幅6.1%；2015-2019年，全球繁荣指数稳步上升，“一带一路”参与国繁荣指数增长6.65%，高于世界繁荣指数增长6.34%。这表明，尽管“一带一路”参与国繁荣指数均值低于世界平均水平，但仍然保持着良好的增长势头，特别是2015年亚投行开始运作以来，“一带一路”建设在促进参与国共同繁荣方面发挥了更为重要的作用。

图5 “一带一路”参与国繁荣指数与世界比较

3.“开放之路”指数。“开放之路”建设，就是要推动构建公正、合理、透明的国际经贸投资规则体系，创造有利于开放合作发展的内外部环境，推动开放型经济的发展。如图6 所示，2000年以来，“一带一路”参与国开放指数呈总体上升趋势，与世界平均值起伏基本一致。2013年，“一带一路”参与国开放指数平均值为15.95，世界平均值为17.09；2019年，“一带一路”参与国平均值为19.74，世界平均值为20.83。从具体指标来看，2013-2019年，参与国国际游客流入数量、资本流入流出占GDP比重、进出口贸易占GDP 比重均明显高于世界平均水平。造成参与国平均值较低的原因主要是2013年以后，世界上网人数占人口比重平均值快速增长，且该比重明显高于参与国平均水平。换句话说，由于参与国信息通信基础设施落后，导致参与国在该项指标上的落后，总体拉低了参与国开放指数得分。

图6 “一带一路”参与国开放指数与世界比较

4.“绿色之路”指数。“绿色之路”建设主要倡导绿色、低碳、循环和可持续的发展方式。加强“一带一路”绿色之路建设对于实现中国同参与国的可持续发展具有重要意义。如图7 所示，2000-2016年，“一带一路”参与国绿色指数均值呈现上升趋势。2016年，参与国绿色指数为62.91，较2000年增长2.0%，与同期世界平均值增长率相同。“一带一路”参与国绝大部分是发展中国家，区域分布处于内陆较多，既有森林覆盖广泛的区域，也有沙漠遍布的不毛之地，总体来看，农业经济居多，工业化城镇化尚未完全展开，因此在应对气候变化、碳排放等方面有较大后发优势。发展经济是这些国家的当务之急，从粗放型向集约型转变是他们的迫切需求，那么如何在发展经济的同时改善生态环境，保持绿色指数继续高企，这是广大“一带一路”参与国需要高度重视的问题。

图7 “一带一路”参与国绿色指数与世界比较

5.“创新之路”指数。对于“一带一路”参与国来说，只有依靠创新才能在新的世界竞争格局中实现变道超车，探索适合自身的经济发展方式，抢占科技和产业发展的先机和制高点。2017年习近平主席在“一带一路”高峰论坛上提出，要坚持创新驱动发展，要促进科技同产业、科技同金融深度融合，优化创新环境，集聚创新资源，要为互联网时代的各国青年打造创业空间、创业工场，实现2030年可持续发展目标。如图8 所示，2006年以来，“一带一路”参与国创新指数平稳上升，2018年参与国创新指数平均水平为20.86，较2006年增长了22.9%；世界创新指数的平均水平从19.48 上升到23.07，增幅为18.4%。尽管参与国创新指数均值低于世界平均水平，但创新指数增长率高于世界平均水平，这说明“一带一路”参与国在“创新之路”建设上具有较大潜力。

图8 “一带一路”参与国创新指数与世界比较

6.“文明之路”指数。“文明之路”是“六路”的重要方面。如图9 所示， 2000-2019年，“一带一路”参与国文明指数均值保持逐年上涨的趋势，特别是2013年“一带一路”倡议提出后，参与国“文明之路”指数持续增长。2019年，参与国“文明之路”指数为53.67，较2000年增长了21.3%，略低于世界平均增长率23.8%。“一带一路”参与国的很多国家都曾经是丝绸之路的重要节点国家，历史悠久，拥有璀璨的文化，因而具有巨大的文明发展潜力。

图9 “一带一路”参与国文明指数与世界比较

综上所述，2000-2019年，“一带一路”参与国的“六路”综合指数总体呈上升态势，特别是2013年“一带一路”倡议提出后，“六路”综合指数出现较快增长。在二级指标上，2013年以来，参与国在“和平之路”建设上的和平指数及其增长率方面都超过世界平均水平；在“繁荣之路”“开放之路”“绿色之路”“创新之路”“文明之路”建设上的繁荣指数、开放指数、绿色指数、创新指数和文明指数平均水平均低于世界平均值，但是发展趋势呈上升态势。

三、“一带一路”是实现联合国可持续发展目标的重要倡议

“一带一路”之所以产生如此巨大的反响，正是契合了联合国可持续发展目标（Sustainable Development Goals——SDGs）。2015年9月，联合国193 个会员国通过了“变革我们的世界：2030年可持续发展议程”，提出了可持续发展目标（SDGs）①联合国开发计划署.“2030年可持续发展议程”［BD/OL］．［2021-03-08］．https://www．cn.undp．org/content/china/zh/home/sustainable-development-goals．html.。这一目标致力于通过协同行动消除贫困，保护地球，并确保人类享有和平与繁荣。2030可持续发展议程（简称SDG2030）包括17个目标、169个二级目标和230 多个指标，从实现经济发展、社会包容和环境改善等3 个维度为人类社会的可持续发展设定了宏伟目标，具有发展权威性和广泛认同度②薛 澜，翁凌飞．关于中国“一带一路”倡议推动联合国《2030年可持续发展议程》的思考［J］．中国科学院院刊,2018,33（01）.。

构建人类命运共同体符合当代世界经济、社会、安全和民生的发展需要，符合人类文明进步的大方向。联合国秘书长古特雷斯曾经指出，共建“一带一路”倡议与联合国的可持续发展目标相同，都是向世界提供的公共产品③推进“一带一路”建设工作领导小组办公室．共建“一带一路”倡议：进展、贡献与展望［J］．中国产经,2019，（05）.。共建“一带一路”不仅可以促进经济贸易往来和人员交流，而且能够增进不同国家、文明之间的了解，减少沟通障碍和文化隔阂，最终实现和平、和谐与繁荣。

从发展目标、覆盖范围、发展机遇和实现途径等方面分析，“一带一路”倡议与SDG2030理念相通、方向一致，许多机构和专家学者就加强二者对接提出了一系列建议④朱 磊，陈 迎．“一带一路”倡议对接2030年可持续发展议程——内涵、目标与路径［J］．世界经济与政治，2019, （04）.⑤曹嘉涵．“一带一路”倡议与2030年可持续发展议程的对接［J］．国际展望，2016,8（03）.⑥UN DESA's Development Policy and Analysis Division.Jointly building the “Belt and Road” towards the Sustainable Development Goals. ［2021-03-11］． https://www.un.org/development/desa/en/news/policy/building-belt-road-towardssdgs.html.。

从发展目标看，共建“一带一路”目标指向人类共同的未来，与联合国可持续发展议程的核心理念相通。通过对比“一带一路”倡议相关愿景、路径与SDG2030 的17 个目标可以发现，二者高度一致的有9项，较为一致的有6项，基本一致的有2项(见表4)。

表4 “一带一路”倡议相关愿景、路径与SDG2030具体目标对比

从覆盖范围看，“一带一路”参与国已由亚欧延伸至非洲、拉美、南太等区域。按照世界银行的收入界定，147个参与国中95%以上的国家属于中低收入国家。“一带一路”参与国是实现联合国SDG2030的主力军和主要受益者，联合国鼓励各会员国将实现SDG2030 目标与各国国情相结合来制定具体的国别指标。过去的20年，中国在脱贫攻坚、卫生、教育等多个领域取得了举世瞩目的成就，为其他发展中国家落实SDG2030目标做出了示范。

从发展机遇看，当前全球科技创新进入空前密集活跃期，数字经济蓬勃发展，各国利益更加紧密相连，人工智能、纳米技术、量子信息等领域不断孕育新的突破，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图，重塑全球经济结构，并深度影响全球治理模式变革。共建“一带一路”，为大部分处于工业化初中级、信息化初级和智能化前期阶段的国家提供了平等合理融入全球产业链和价值链的新机遇；为相关国家通过推动形成普惠共享的产业链、供应链、创新链、服务链、价值链，实现可持续增长提供了可能，也为“一带一路”国家从新的视角统筹解决经济、社会和环境三个维度的发展问题以及实现SDG2030目标提供了新动能。

从实现途径看，中国将创新、协调、绿色、开放和共享的理念贯穿于共建“一带一路”倡议中，提出着力改善发展条件、创造发展机会、增强发展动力、共享发展成果，推动实现全球治理、全球安全、全球发展联动。中国方案的有效性已经并将继续得到验证。

在发展动力方面，无论是“一带一路”倡议的实现，还是SDG2030目标的实现，都必须依靠创新这一根本实现路径。自“一带一路”倡议提出以来，中国在推动各方创新发展方面提出了一系列新理念和新建议，并且多次强调通过科技创新支撑和引领实现SDG2030目标。相关内容既与“一带一路”倡议的理念契合，又为实现SDG2030目标提供了重要的推动力量和具体的实现路径，已经得到了国际社会的广泛认同。

其一，在世界范围内消除一切形式的贫困（SDGs第1 项）。消除贫困是人类自古以来的共同理想，自1990年以来，世界极端贫困率下降了一半，消除贫困成绩显著，但在全球欠发达地区仍有10多亿人生活在贫困线以下，相当数量的人群每日收入勉强高于贫困线，甚至还有许多人有返贫的风险，消除贫困仍然是世界各国，特别是广大发展中国家面临的十分艰巨的任务。2021年2月，中国脱贫攻坚战取得全面胜利，脱贫人口达到9899 万，832 个贫困县全部摘帽，12.8 万个贫困村全部出列，区域性贫困得到解决，绝对贫困得到消除。联合国秘书长古特雷斯表示，精准扶贫方略是帮助贫困人口、实现SDG2030目标的唯一途径，中国的经验可以为其他“一带一路”发展中国家提供有益借鉴。

其二，减少国家内部和国家之间的不平等（SDGs第10项）。虽然国际社会和各个国家对此已经做出了巨大努力，但是，全球不平等现象依然普遍存在。根据全球慈善组织乐施会（Oxfam）在2020年1月世界经济论坛中披露的报告，2019年底全世界最富有的26 人财富高达1.4 万亿美元，相当于全球最贫穷的38亿人拥有的财富。为了减少收入不均，应在制定具有普适政策的同时，兼顾贫困和边缘化群体的需求，同时需要在产业均衡发展方面多做工作。

其三，解决区域发展不平衡的难题。传统全球化是“由海而生”，体现在沿海地区、海洋国家先发展起来，而内陆国家则比较落后，形成了较大的贫富差距。尤其后金融危机时代，世界经济增长动力不足，发展更加不平衡。“一带一路”就是要打破陆地从属于海洋等一系列不合理不平衡效应，在现有国际合作机制的基础上，共商共建，统筹兼顾，标本兼治，打造更加开放、均衡、包容和普惠的合作架构，赋予全球化新的内涵。“一带一路”推进了参与国资源的有效整合，在一个更大空间内促进了产业更加合理布局。实现互联互通以后，“天堑变通途”，将有助于消弭南北发展的差距、东西方发展的差距、沿海和内陆的差距、农村和城市的差距。

四、共商共建共享“一带一路”，实现人类和平、合作和可持续发展

（一）加强“六路”建设，促进人类和平、合作和可持续发展

1.携手推动和平大发展。“一带一路”参与国应加强反恐、安全等方面的信息共享，联合打击恐怖主义。具体内容包括：积极参与国际和地区热点问题的解决进程，应对各类全球性挑战，维护国际和地区和平稳定；建立传统和非传统安全信息沟通和协调机制，充分发挥地区大国作用，加强各民族文化的包容和融合，减少民族冲突；通过推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，为构建人类命运共同体的和平环境打下坚实基础。

2.探索共同繁荣新机制。“一带一路”参与国应加强交通、产业园区、金融等方面的资源整合，打造繁荣合作共同体，及时让参与国分享“一带一路”建设成果。具体内容包括：加强铁路、民航、高速公路、海运合作，打造“一带一路”国家交通合作网；加强参与国的货币互换，鼓励跨境支付、跨境物流发展；加强“一带一路”参与国经济、贸易、金融政策制定的互帮互助、互学互鉴和协调统筹，促进参与国生产、生活、流通等各方面标准互认；加强对经济实力较弱国家的金融援助，发挥亚洲基础设施投资银行的投融资作用，助力参与国基础设施建设。预计到2030年，亚投行成员会进一步增加，投融资能力会进一步加强，除了基建项目投融资以外，还可以扩展至产业供应链投融资，在风险可控的前提下逐渐加大市场化项目投资力度。

3.加强开放共享。“一带一路”参与国应积极推动构建公平、透明、合理的国际经贸投资体系，促进与参与国经贸发展计划的有效对接，着力打造以参与国为重点的自由贸易区，打通“一带一路”经贸合作网络，实现贸易与投资的便利化。具体包括：促进商务、科技人员的自由流动，实施“一带一路”合作旅行卡计划，为参与国从事合作的商务、科技等人员提供多边长期签证和快速通关礼遇；持续扩大市场开放，提高进出口环节检验检疫和通关速度，降低进口环节制度性成本，为“一带一路”参与国的产品贸易发展提供便利，推动“一带一路”参与国资金链、价值链构建。

4.坚持可持续的绿色发展。建设“绿色之路”是实现联合国2030年可持续发展议程的重要途径，“一带一路”建设必须走绿色、低碳、循环、可持续发展的“绿色之路”，以“绿色之路”建设贯通“一带一路”，让“绿色之路”建设成为所有参与国建设的共识。具体包括：传播分享生态文明和绿色发展理念，深化在法律法规、技术标准、政策等方面的对话与交流，让绿色发展成为“一带一路”建设的常设主题；搭建“一带一路”绿色发展国际联盟，为参与国开展环保、新能源、清洁技术等领域的合作研发、交流推广搭建重要的国际合作平台；建立参与国重大环境问题协调机制，加强应对气候变化、应用清洁能源、防控荒漠化和水土流失等生态领域的交流合作；加强生态环保领域合作机制与平台建设，如搭建“一带一路”绿色创新链、供应链、资金链合作平台，促进参与国互联互通，助力“绿色之路”建设。

5.加强创新能力开放合作。“一带一路”参与国应做好科技创新优势及特征的有关研究，把握参与国科技创新特点，明确合作重点领域，加强联合研究，切实提升项目合作绩效水平，充分发挥科技创新在“一带一路”人文交流中的重要作用。具体包括：深化“一带一路”参与国人文交流高层磋商机制，扩大科技援外规模，加强适用技术和科技管理培训力度，解决参与国科技发展中的主要问题，筑牢科技合作桥梁；积极组织“一带一路”国家广泛参与多边科技计划和国际大科学计划，提升“一带一路”参与国的国际创新治理水平；加强“一带一路”科技智库合作与交流，打造“一带一路”科技创新政策合作网络，促进各国科技政策的交流，增进理解与互信。

6.加强文明交流与互鉴。“一带一路”参与国应着力打造高校、企业、科研机构等多主体，以及国家、地区、民间等多维度的人文合作与交流机制，促进参与国开展丰富多彩的文化交流活动，加强各参与国对彼此历史文化的理解与认同，化解分歧，增进文化互信。具体包括：加强文化宣传，依托参与国丰富的文化底蕴，推陈出新，互鉴互融，挖掘并讲好适合当代文化传播模式的历史文化故事；积极推动与参与国文化产品的贸易往来，通过影视、图书等核心文化产品，展示各国核心历史与文化，促进理解与认同；积极推动孔子学院在“一带一路”参与国的发展，完善孔子学院海外办学模式，丰富教学内容，吸引更多参与国民众学习汉语和中国历史文化，使孔子学院成为“文明之路”建设的重要载体。

（二）完善理论体系，不断探索实践，共商共建共享“一带一路”

1.加强“一带一路”人类命运共同体理论体系建设，并做好宣传落实。“一带一路”参与国应积极整合“一带一路”相关理论研究，将“六路”与“五通”更加紧密结合起来，发挥“六路”理念对“五通”建设的引领指导作用，同时也要考虑各参与国在空间上的有机联结，推进实现多体系交叉融合型“一带一路”构想。中方的各级社科、科技管理部门可设立跨学科研究项目，推动“一带一路”相关研究的整合完善，在联合国等多边场合推广“六路”评价体系，推进联合国等国际组织将“六路”理念列入相关决议，促进“六路”评价方法成为国际规范，并广泛应用于更多国家可持续发展的评价评估体系。为了充分发挥“六路”理念对“一带一路”重大活动及“一带一路”建设的支撑作用，建议继续就“六路”“五通”等参与国普遍关心的议题设立分论坛或者独立论坛，鼓励由国内外机构联合主办或者承办论坛。为了将“六路”建设的相关目标落实到位，有关各方可以考虑建立相关协会或者联盟，引导团结各方齐心协力提高“六路”发展水平。此外，“一带一路”人类命运共同体理论体系还可以根据发展需要进一步深化或者扩展，如：将勤政廉政、提高治理能力和治理水平等纳入其中，形成“良政之路”。

2.加强智库合作与交流，实现数据、政策、规划、评估等成果的共商共建共享。为了提高“六路”等“一带一路”建设发展中重大问题研究的国际化水平，参与国应支持国内智库联络国际智库一起研究“一带一路”的各种发展报告，并以多种语言和方式发布。具体包括：加强各参与国科学数据的统计、管理和共享，充分发挥各类型智库的重要作用，建立“一带一路”智库联盟和合作网络，构建智库信息交流与合作机制，促进创新模式、政策、规划、实践和经验的共享，实现政策沟通、知识共享，为“一带一路”发展提供智力支持；加强参与国对“六路”等“一带一路”建设发展中相关评价指标体系的学术交流和研讨，完善“一带一路”建设评价体系，特别是在多体系交叉融合型“一带一路”构想实施过程中，应加强对进展与成果的绩效评估和比较研究，构建科学合理的指标体系，应用大数据技术定期开展评估，并根据评估结果指导下一步行动方案的实施，及时对实施过程进行动态调整。

3.注重创新引领，着眼未来发展需要，从“天信心”三个维度丰富“一带一路”内涵。具体分析包括三个方面：

一是构建全新信息通信网。在以“多体系交叉融合型”思路拓展“一带一路”的同时，应注重发挥中国在信息通信领域的比较优势，做到信息网络建设与陆海空交通建设同步，完善新的接入网框架，在“一带一路”核心节点上建设一批数据中心，铺设联通“一带一路”核心节点的新型通信骨干网络，依托空天卫星通信优势打造新型通信网络，逐步完善和更新工业化进程中形成的现有通信网络架构和信息通信标准体系，发展网络信息安全新技术、新标准，最大限度地保障网络通信安全。2019年发生的新冠肺炎全球公共卫生事件，暴露了生命健康领域和电信领域信息化基础设施薄弱的问题，对此，“一带一路”需着力打造“数字丝绸之路”，使其在全球抗击疫情、疫后重建，特别是后疫情时代发展中发挥重要作用。

二是加速发展空天新技术。当前空间技术不断拓展人类的活动疆域，成为大国必争、与各国利益皆相关的外拓前沿和技术高地。在布局多体系交叉融合型“一带一路”构想中，必须充分考虑未来深空深海深蓝和信息通信发展布局，抢占先机，为维护各国人民利益，应对星外未知风险做好储备。

三是加快文化和人文交流。促进“一带一路”参与国文化交流、融合与发展，应充分发挥人文交流的独特作用，以科技人文交流为引领和支撑，使文化、教育、医疗卫生、体育等多个层面有机互动，有效支持参与国之间各民族的相识、相近、相亲，互敬、互信、互爱，增强彼此间的文化互信和文化认同。

结束语

“和平之路、繁荣之路、开放之路、绿色之路、创新之路和文明之路”这“六路”倡议，以及“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通”这“五通”实践，使“一带一路”参与国的共同理念、奋斗目标、建设领域更加清晰和具体。未来“和平之路”的建设，需加强“反恐、安全”的信息共享，化解和减少地区冲突，维护国际社会的和平稳定。“繁荣之路”的建设，需加强设施联通、产业合作、贸易畅通、金融便利化等方面的建设。“开放之路”需致力于自贸区建设、贸易便利化的深化等，促进更大程度上的开放合作。“绿色之路”建设要搭建“一带一路”绿色发展国际联盟，为参与国开展环保、新能源、清洁技术等领域合作搭建重要的国际合作平台。“创新之路”建设需要进一步深化科技人文交流，扩大科技援外规模，加强适用技术和科技管理培训力度，解决参与国科技发展中的主要问题。“文明之路”则建议设立参与国“文明使者”，在农业、医学、环保、健康、教育等领域促进科学普及，推动文化领域的合作交流、文明互鉴、共荣共生。