依托三亚湾协作组织提升区域性火灾防控水平

庄令平 唐就

摘要：三亚市天涯区三亚湾区域依托前期国际旅游岛的建设，在基础设施、经济建设等方面取得了长足发展，已形成密集星级酒店群，区域内既有高档别墅、会议中心、度假村等配套设施，也有餐饮、娱乐、购物等休闲配套场所。三亚湾酒店群作为三亚市天涯区的名片具有特殊性和重要性，我大队以三亚湾区域为试点，通过分析三亚湾区域酒店的运营现状，查找出区域内宾馆酒店行业面临的消防安全问题，分析区域协作组织建立的必要性以及日常工作建议和方法，着力于提高区域内消防安全重点单位的自防自控能力，在有效强化火灾防控以及消防安全管理工作层面提供必要的经验交流，为探索区域集中型消防安全重点单位的协作管理提供参考。

关键词：区域协作组织；火灾防控；经验交流；酒店

中图分类号：D631.6       文献标识码：A       文章编号：2096-1227（2022）12-0049-03

1 建立区域消防协作组织的必要性

1.1  酒店的区域集中性强

截至2020年底，三亚市宾馆酒店类重点单位合计318家，其中天涯区166家，酒店中客房数最多的酒店位于三亚湾区域内，有14827间客房。截至目前，经营时间最长的一批酒店已有三十余年的历史，大部分坐落于繁华的市中心一带，并且酒店主要沿着三亚湾海岸线呈现集中型条带状分布。

1.2  新旧酒店交叉性强

区域内存在的部分酒店从开业至今已营业约30年，大多数酒店在进行改造时只是进行了比较简单的局部装修，在建造规划、硬件环境等方面根本无法与新建酒店相比。新建酒店的设施设备完善，在企业微型消防站的设置和日常消防安全管理上均优于老旧酒店，然而区域内的酒店交叉错落布置，区域协助有利于互帮互助，在企业微站联动和安全管理互助等方面形成各方受益的格局。

1.3  火灾发生的行业特殊强

从2009年至2019年，三亚市天涯区酒店类场所共发生火灾事故14起。按照发生原因来讲，因电气因素引发的火灾8起，因生活用火使用不规范而引发的火灾2起，由于开展生产作业而引发的火灾2起，基于其他原因发生的火灾2起。从时间的角度来讲，8：00—16：00之间有12起火灾，16：00—22：00之间有5起火灾，22：00—次日8：00有9起火灾。从发生区域的角度来讲，市区8起，三亚湾区5起，红塘湾区1起。由此能够了解到，老酒店分布的一带发生火灾的次数比较多，并且多发于夜间至凌晨，下半夜至凌晨发生的火灾主要为电气火灾[1]。

2 区域内酒店面临的消防安全问题

2.1  老旧酒店先天性隐患的存在

部分酒店建筑内存在着与现行规范不符的地方，从而形成了整改难度较大的先天性隐患。现行消防设计规范更新的速度快，早期修建并投入经营的度假酒店无论是在内部布局方面，还是在消防设施布设方面，都不符合当前最新制定的消防技术标准，并且消防设备老化故障问题层出不穷，但是由于消防产品更新换代而无法找寻到合适的配件进行修理和维护。早期敷设的电气线路已无法带动现行使用的电气设备，无形中增大了电气火灾发生的概率。

2.2  消防维保在日常管理中的缺位

天涯区存在部分酒店未与消防设施设备维保公司签约的情况，酒店的管理一般是在设施设备发生故障且无法自主处理时，再委托专门的设备维保企业进行维修，此举既不利于及时消除火灾隐患，又导致发现时的故障已都是严重性故障，反而增加了企业的运营成本。

2.3  酒店业的从业人员流动性强

酒店业普遍存在管理人员变化快，从业人员变化频繁的情况，既造成对从业人员的岗前培训不及时，“传帮带”作用发挥不明显，同时也直接影响了企业的“四个能力”建设和企业安全文化的形成。在海南岛国际旅游岛建设的基础上，在自由贸易港建设的大局下，三亚湾区域内酒店行业蓬勃发展，正处于新老交替之际，加之酒店管理不规范、不深入，导致酒店管理层难以快速准确地了解酒店消防安全情况，酒店消防安全责任人安全意识不高，安全管理工作缺少“明白人”，安全管理工作团队临时拼凑现象普遍，从业者鲜少了解消防安全“四个能力”，造成酒店消防安全管理水平參差不齐。

2.4  企业微型消防站作用的缺位

目前天涯区酒店类重点单位的微型消防站设置率已达100%，但是企业微型消防站未能真正实体运行，大部分只是设而不用。在人员值班备勤方面未安排专人值班，在器材的设置方面设而不用，值班人员的设施设备操作能力不具备，导致微型站第一时间“打早灭小”方面的作用未能真正发挥。

2.5  城市基础消防设施建设的拖后

城市消防站等城市公共消防设施规划建设未及时跟进城市的建设。由于城市消防站的建设布局未能做到点多面广，存在分布在城市边缘地区的酒店一旦发生火灾无法快速获得救援的问题，并且三亚湾海坡村区域内存在由外企品牌集团管理的高端酒店，行业地位高且影响力大，若发生火灾且无法快速扑救，势必会引发严重后果，不利于维护旅游城市和自贸港建设的形象。

2.6  智慧消防系统的缺位

早期建设的酒店在智慧消防系统建设方面缺位的情况较为严重，远程监控系统和电气火灾监控系统均未安装，而往往电气故障是住宿场所中发生火灾的重要原因，远程监控系统能够在一定程度上弥补消防室值班人员经验不足的缺陷，两大系统的缺位导致酒店管理过程中存在一定的漏洞[2]。

3 区域协作组织的日常工作方法

3.1  统筹工作一体化

建立协作组织的日常办事机构，办事机构实行各单位的安全管理团队轮换值守，各单位安保部门联合组建义务消防队，为协作组织稳步正常运转提供强大支持，有效弥补国家消防救援队伍站点辐射中的不足。协作组织日常办事机构统筹兼顾，加大火灾隐患排查力度，通过多种渠道进行宣传与培训，同时积极响应灭火救援，促进各单位安全管理工作全面统筹、科学安排、协同开展。

3.2  排查隐患常态化

协作组织制定了《区域建筑内部巡防情况登记表》等文件，不断加大日常防火巡查力度，各成员单位在加强火灾隐患自查的同时，相互之间进行深入全面地检查，根据形势任务要求及区域火灾特点，定期组织火灾隐患对检互查活动。同时，抽取若干名消防安全管理人员共同组建专项联合检查组，主要负责对各成员单位消防安全管理工作开展情况的检查，及时发现并全面消灭火灾隐患。

3.3  宣传培训普及化

将辖区消防站确立为区域协作的消防宣传教育基地，立足于实践，定期安排单位员工前往消防站进行观摩学习。由协作组织抽调骨干力量，对管理情况较弱的酒店予以针对性指导和协助。针对区域国内外游客规模庞大的客观情况，尤其是在春节、国庆等旅游黄金时节，设置专门的宣传点，向游客集中派发含有旅游和消防安全综合内容的宣传单，发放消防安全警示纪念品，营造浓厚的消防宣传氛围。区消防救援大队定期举办区域组织微型消防站运动会，对获奖的单位进行表彰，形成“比、学、赶、帮、超”的浓厚学习训练氛围，深化企业微型消防站的建设和实体化运行。

3.4  勤务响应快速化

协作区成员单位安保部门联合建立义务消防队，配齐配强专业器材，配备小型消防车。义务消防队员定期在辖区消防站开展集训学习，熟练掌握扑救初起火灾及人员疏散救生技能。区域协作组织实施防消联勤巡查工作制度，配合区消防救援大队规范有序地推进双随机监督检查工作，加强对重点单位的关键区域的针对性检查。义务消防队在重大消防安保活动、重大节假日期间自愿积极地进行片区防消联勤检查。

3.5  比武集训常态化

区域协作组织每年举办消防重点单位比武竞赛，以赛带训，以集体荣誉感激发各成员单位领导层的重视；各辖区消防队站每季度组织协作区的义务消防队开展集训，强化体技能训练，训练中模拟将战线前移，真正实现打早灭小。

4 区域消防协作组织取得的主要成效

区域性协作组织有效整合了成员单位的人员和各项消防资源，加强区域内协作，在消防部门的指导下，有效地开展各项消防安全管理工作。成立以来，协作区单位数量从成立之初的17家增加到42家。协作组织制定了《协作组织的工作制度》，每年对各成员单位消防工作进行总结、考评，对表现优异的成员单位及时进行表彰，充分发挥各先进单位的示范引领作用，促进行业管理人员以老带新、互帮互助、共同进步、共同提高。形成了“隐患互查、区域联防、资源共享、行业自律”的成熟运行模式，为三亚湾区域酒店消防安全提供了坚实保障。

消防部门每年度举办协作区微型消防站比武竞赛，邀请三亚市电视台进行直播报道，利用网络媒体的曝光性激发了重点单位参与的积极性，又增加了酒店管理层对消防工作的重视度，通过协作区组织将消防工作辐射到整个市区，通过这种特殊而又行之有效的方式开展消防宣传。

4.1  全覆盖部署推进，消防部门积极履行职能，保证工作责任得到有效落实

消防安全委员会印发战役工作方案，成立战役领导小组和指挥部，召开专题会议研究部署工作。三亚湾党政领导亲自组织研究、带队督导工作。调度宣传、建设、工商、文化等13个行业系统（部门）下发方案，稳步有序地推进区域消防协作战役。将战役进展情况列入“治庸问责”重点工作考评范畴，建立定责、分责、查责、问责、追责的“五责”机制，实施战役专项政务督查，定期派出督查专员开展检查、考评、督办、通报，实行奖优罚劣。

4.2  全覆盖拉网排查，三亚湾火灾四项指数大幅下降

建立完善“全警参与”和派出所“三清”“四明”“五实”机制，实现全警有责、警务渗透、多警联勤。结合“两实全覆盖”工作，将三亚湾划分为5个网格，捆绑工作责任，逐区、逐街、逐家开展排查，特别加强对区域酒店的定期检查。制定区域消防协作战役奖惩规定，实行“每日研判督导、每周排名通报、每月调度推进”，有效预防火灾事故发生。区域消防协作战役期间，三亚湾地区发生火灾5起，无人员死亡，直接财产损失未超过10万元，四项指数同比下降明显[3]。

4.3  全覆盖执法整治，公共消防安全环境显著改善

区域性协作组织积极配合并支持消防部门进行全覆盖执法整治，着重对区域内会议中心、酒店等生产经营场所、高档别墅等进行严格仔細地排查，全面排查并积极消除各种区域性火灾隐患，此项全覆盖执法整治活动涉及人员多、存在范围广、利益关系杂、整改难度大。为保证全覆盖执法整治工作稳步有序的开展并取得良好成效，决定实施“一隐患一专班”模式，创建由政府和职能部门领导参与的脱岗专班，分类整治，分步实施，重点突破，疏堵结合，以此促进区域性重大火灾隐患整治。与此同时，将执法整治过程中检查出来的重大火灾隐患整改纳入“电视问政”内容，督促各相关部门尽快消除区域性重大火灾隐患。

4.4  全覆盖宣传培训，群众消防安全意识普遍提升

邀请多家媒体全程跟踪区域消防协作战役战况，在三家主流媒体开设宣传专栏。发动社会开展消防提示、消防检查、消防器材“三入户”活动。与此同时，气象部门将消防宣传工作灵活合理地融入到“121”气象短信和天气预报。制定具有激励性和实效性的隐患举报奖励条例，开通火灾隐患举报投诉电话，面向当地企业、酒店、别墅等经营场所、社区等全面发放“自剿火患”指导手册，尽可能地鼓励更多商家、民众加入“区域消防协作清剿火患”战役之中。在战役期间，三亚湾当地媒体播发新闻及专题百余条，开展消防宣传更是达到千余条，大量商家、民众加入“区域消防协作清剿火患”战役，广大民众的消防安全意识显著增强。

5 区域性协作组织开展火灾防控工作获得的启示

5.1  加强火灾防控，紧紧依靠党委政府的坚强领导

“区域消防协作清剿火患”战役期间，当地政府领导积极作出多次批示指示，亲自召集会议、研究措施、带队检查、现场督办，解决实际问题。不仅如此，当地政府将战役纳入政府年度工作责任目标考评和社会管理综合治理考评内容，实行“一票否决”。实践证实，只有争取各级党委政府的重视和支持，“区域消防协作清剿火患”战役才得以全胜，才能够促进火灾防控工作开展得更深入、更细致、更有效。

5.2  加強火灾防控，紧紧依靠有力的保障措施

“区域消防协作清剿火患”战役期间，成立督察专班，分片区对全省定期开展专项督察，为战役提供政策保障；设立战役表彰和隐患举报奖励基金，为战役提供经费保障；实施“全警消防”战略，加强联勤联动，优化警力配置，为“区域消防协作清剿火患”战役提供人员保障；注重战役战法、实施防消联勤，为战役提供战术保障。实践证明：只有不断强化战役保障措施，才能确保火灾防控各项工作任务圆满完成。

5.3  加强火灾防控，紧紧依靠素质作风过硬的执法队伍

采取多种形式，开展消防监督干部和公安民警实战练兵，提高排查整治火灾隐患整体水平。通过心理疏导教育引导执法人员始终保持不怕疲劳、连续奋战的良好精神状态，充分表现出忠诚可靠、敢打必胜的铁军风采。实践证明：建设一支素质高、业务强、作风硬的消防监督执法队伍，是提升火灾防控水平的制胜法宝。

5.4  加强火灾防控，紧紧依靠改革创新

创新社会消防管理，推广“以证管火、以房管火、以业管火”模式。创新“网格化”消防监管，完善消防工作基础信息、火灾防控和消防宣传“三大体系”建设。以警务改革为契机，全面推行“减少管理层级、推动警力下沉，夯实基层基础、提高警务效能”，有效实现了消防警务进社区、进农村。创新消防宣传市场模式、公益模式、植入模式，将“三提示”触角延伸至火灾防控薄弱环节。实践证明：只有加快改革创新，才能不断开创消防工作新局面。

6 结语

本文通过分析三亚湾协作区内酒店消防安全管理中存在的症结，总结了协作组织的经验做法，给其他区域和行业提供经验参考。三亚湾区域消防协作组织经过5年的实体运行，辖区消防救援大队根据三亚湾区域消防协作组织的成功经验，总结了区域协作组织的优越性和实用性，并结合实际、以点带面、举一反三，初步构建了社会面自防自救的消防安全防控体系，促进区域性消防协作组织变得更加规范、专业，构建天涯特色的消防品牌，不断推动天涯区消防工作社会化发展。

下一步区域协作组织将吸收其他行业的成员单位，以酒店行业的规范化管理带动娱乐、零售等行业的重点单位，既为天涯区的消防安全管理工作注入新的血液，又将消防安全管理工作真正实现管理自治。同时，推动智慧消防系统的建设和推广，打造全方位无漏洞、无死角的消防安全管理模式。

参考文献：

[1]李铮.浅析如何统筹提升城乡火灾防控水平[J].幸福生活指南，2020（29）：230.

[2]院振鸿.以旧城改造为契机提升老城区火灾防控水平[J].今日消防，2020，5（3）：117-118.

[3]范杨.依托消防科技创新提升火灾综合防控水平[J].科技经济导刊，2017（34）：183-184.

Improving regional fire prevention and control

level based on Sanya Bay cooperation organization

Zhuang Lingping， Tang Jiu

（Sanya Municipal Fire and Rescue Brigade， Hainan Sanya 572000）

Abstract：Relying on the construction of the international tourism island in the early stage， the Sanya Bay area of Tianya District， Sanya has made great progress in infrastructure and economic construction. A dense group of star-rated hotels has been formed. There are not only high-end villas， conference centers， resorts and other supporting facilities in the region， but also leisure supporting places such as catering， entertainment， and shopping. Sanya Bay Hotel Group is special and important as the business card of Tianya District， Sanya. The Fire and Rescue Section takes the Sanya Bay area as a pilot project. By analyzing the operation status of hotels in Sanya Bay， the fire safety problems faced by the hotel industry in the region are found out. The necessity of establishing a regional cooperative organization and the daily work suggestions and methods are analyzed， and efforts are made to improve the self-defense and self-control capabilities of the key units of fire safety in the region. The necessary experience exchange at the level of effectively strengthening fire prevention and control and fire safety management is provided， which provides references for exploring the collaborative management of regional centralized the key units of fire safety.

Keywords：regional cooperative organization; fire prevention and control; experience exchange; hotel