阜阳市生猪定点屠宰行业管理现状、存在问题及建议

刘 康，张利亚

（安徽省阜阳市动物卫生监督所，安徽 阜阳 236000）

对生猪定点屠宰行业的有效管理，是保证人民健康和猪产品质量安全的关键。国家新修订出台的《中华人民共和国动物防疫法》《生猪屠宰管理条例》以及《生猪屠宰检疫规程》等相关法律法规及规程标准，给生猪定点屠宰行业管理提供了依据。然而笔者在日常工作中，发现有些监管政策落实难，对重大动物疫病防控造成一定隐患，其中既有客观原因也有主观原因。本文以阜阳市生猪定点屠宰监管为例，对现状进行分析并提出对策，供同行参考。

1 阜阳市生猪定点屠宰行业管理现状

2021年，阜阳市生猪规模养殖比重达 80 %以上，全市生猪年末存栏 246.5万头，全年共出栏 447.7万头。据统计，受新冠肺炎疫情影响，全市生猪定点屠宰厂（场）仅屠宰生猪 176万头，大部分出栏生猪外调。

1.1 生猪定点屠宰厂（场）产能情况

阜阳市生猪定点屠宰监管职能从商务部门划转到农业农村部门后，原有的 179家生猪定点屠宰企业经过统一清理，目前仅有 19家合法合规的生猪定点屠宰企业，正常生产运营的暂有 17家，年屠宰能力达到 2 200万头，其中年屠宰能力超100万头的大型屠宰企业3家，屠宰能力50万头至 100万头间的有 4家，“全国生猪屠宰标准化示范厂”1家，生猪定点屠宰企业本身使用冷库总库容约为6万t。预计到2025年，淘汰部分落后产能，全市实际生猪年屠宰产能将稳定在1 000万头。

1.2 生猪定点屠宰厂（场）日常监管基本情况

1.2.1 日常监管机构现状 对定点屠宰厂（场）的日常监督监管任务仍由动物卫生监督机构承担。在全市农业综合执法改革中，从动物卫生监督机构划走三分之一的编制至执法机构，实际调整官方兽医至执法机构占全市官方兽医人员五分之一，县级大部分机构和人员变动较大，基层监管力量减半。

1.2.2 “两项制度”落实情况 派驻屠宰厂（场）官方兽医共 81名、33名协检员实施检疫及日常监管工作；受屠宰环节涉刑案件的警示，企业主体责任意识在逐步提高；屠宰企业按照“批批检、全覆盖”的原则，持非洲猪瘟检测阴性证明的进厂（场）生猪在放血环节再次按一定比例开展非洲猪瘟PCR核酸检测。

1.2.3 无害化处理情况 有 2家较大型定点屠宰厂（场）对病死猪及病害生猪产品委托无害化处理厂进行集中无害化处理，按 90 kg一头折合，2021年屠宰环节共无害化处理4 558头；其它大部分企业自行处理没有上报。

1.2.4 安全生产情况 多次对全市屠宰企业进行全面检查，查看了各项安全生产制度落实及涉氨涉氮设备运行维护、消防设备维护保养等情况，严防安全生产事故的发生。

1.2.5 生物安全措施落实情况 大型屠宰企业能按要求定期规范清洗消毒，对生猪及产品运输车辆在装前卸载后消毒，非洲猪瘟实验室建设也较规范，并且抽样检测及台账记录较完善。

2 存在主要问题

2.1 遗留问题突出，产能严重过剩

农村市场面广且需求量大，配送难，私屠滥宰仍占一定比例；因城市扩展造成个别屠宰厂（场）防疫条件不符合相关规定；全市年屠宰能力达到 2 200万头，即使去除淘汰产能，全市屠宰能力也能维护在 1 000万头左右，而近年来实际屠宰量在180万头左右，产能过剩。

2.2 设施设备陈旧，主责意识不强

部分小型屠宰厂（场）屠宰设备陈旧、工艺较落后，实验室建设不标准，检测人员水平良莠不齐。部分有代宰业务的企业对肉品品质检验、自检、环境清洗消毒不到位，管理制度、安全责任没有得到很好落实，实验室、肉品检验台帐、产品去向档案等记录不规范，肉品质量无法溯源。

2.3 监管队伍弱化，屠宰检疫落实难

部分县区动物卫生监督所名存实亡，监管力量弱化，上下不能有效联动；驻厂（场）官方兽医配置不足，屠宰检疫落实难：（1）驻厂（场）官方兽医主要职责是查证验物、屠宰同步检疫“五岗十三刀”、无害化处理监管、企业自检监督、电子出证等工作，每班至少需要 9名官方兽医，大企业如果三班倒需要人员更多。（2）由于群众习惯食用热鲜肉，大多屠宰企业在凌晨至黎明间进行屠宰，驻厂（场）人员白天还要查证验物，辛苦程度可想而知。（3）驻厂（场）官方兽医夜间待遇补助没有相关规定，协检人员待遇与工作任务不匹配，日常屠宰监管工作条件得不到充足保障。

2.4 企业肉品品质检验落实不到位

小型屠宰企业多是代宰，数量多，企业放任管理，一般是根据生产需要，随到随宰，肉品品质检验规程没有落实到位；经过验收后的实验室在生产过程中很少使用，设施设备简陋，生物安全水平堪忧；肉品品质检验人员数量严重不足，且大多兼职屠宰工，这些人员培训、考核等管理主体没有明确，素质良莠不齐；肉品品质检验记录等相关台帐不完整，肉品质量安全追溯难。

2.5 活猪调运频繁，生物安全防护难

阜阳市屠宰的生猪超过 1/3来自外市，生猪产品 2/5又外调出市，作为畜牧大市，生猪饲养量占全省 1/6，是分区防控东部区生猪及生猪产品主要集散地之一。活猪调运易传播疫情，加之规定的洗消中心没有得到管理部门重视，建设进度相对滞后，给屠宰环节生物安全带来严峻的考验。

2.6 生产经营中存在安全隐患

个别地方对“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的规定重视不够。通过日常监管和第三方专家参与的对屠宰企业的安全生产大检查中，发现大部分屠宰企业安全生产主体责任落实不够，未建立健全安全管理制度和安全责任制度和应急预案，对安全生产教育培训不够，个别屠宰企业涉氨机房存在安全隐患，设备设施使用不当，电器不防爆等问题，安全生产管理有待加强。

3 生猪定点屠宰行业有效管理建议

3.1 明确门槛条件，深入清理整顿

通过政府引导，完善屠宰企业“六化”建设标准规范，既要建立屠宰准入制度，也要明确淘汰剩余产能屠宰企业的退出机制，推行市场良性竞争，提高生物安全、信息化和标准化生产水平，长期不生产或经整改仍达不到标准化生产要求的企业，明确退出机制程序和政府协调落实退出的条件。

3.2 稳定监管机构，落实监管责任

落实《中华人民共和国动物防疫法》《生猪屠宰管理条例》以及中编办加强动植物防疫体系建设要求，严格属地管理责任，落实政府负总责要求，将屠宰行业管理纳入政府工作评价体系；成立（调整）生猪定点屠宰管理领导小组，明确部门职责，建立联席制度，各司其职，各负其责，保障行业管理工作顺利进行；健全日常监管机构，尤其是健全动物卫生监督机构、配齐动物卫生监督人员，解决驻厂（场）人员的待遇及后顾之忧问题，确保“活有人干、事有人管”；完善新修订法律法规配套制度，规范监管程序，权责到人，开展工作成效评估[1]。

3.3 强化综合执法，提升执法水平

农业综合执法需要高素质人才，要协调落实执法人员编制，强化培训，提升理论和实操水平，全面提高执法队伍综合素质和执法监管水平；要加强部门及区域协作与对接，进行信息交流，组织合作活动，提高各区域之间联动联防，明确行刑衔接，检打联动，形成震慑，严厉打击违法犯罪活动，加大“双随机一公开”检查力度，更文明、更和谐、更高效执法。

3.4 保障资金供给，确保质量安全

现阶段尤其要解决基层动物卫生监督机构日常监管所需的人员编制、工作经费等，夯实基层基础；对规范守法定点屠宰厂（场），以给社会提供安全放心猪肉数量为标准进行定额补贴，对不落实主体责任造成质量安全事故，严肃依法查处，取消一切补贴；提高检测工作在质量安全保障中的作用，完善检疫检验所需设施设备，提高生猪同步检疫及实验室检验水平；监管部门充分利用第三方实验室随机抽检作用，全面提升质量安全检测手段；对屠宰厂（场）需无害化处理的病死或死因不明畜禽及病害产品，统一要求委托综合无害化处理，并给予明确补贴。

3.5 提升服务意识，落实企业主责

发挥部门优势，加大宣传力度，宣传冷鲜肉知识，促进“运猪”向“运肉”转变，减少生物安全隐患，实现行业监管总体目标；探索肉品品质检验员协助官方兽医开展屠宰检疫及品质检验工作，将肉品品质检验与屠宰检疫统一管理；明确企业肉品品质检验人员管理主体，执行全程管理制度，加大品质检验检测人员的培训力度，引导屠宰行业开展信用体系建设，落实企业第一责任人的责任。