云南电力出口存在的问题及对策建议

王鹏辉 马 宇 焦晓松

（1.大理大学 经济与管理学院，云南 大理 671000；2.成都理工大学 商学院，四川 成都 610000）

一、云南省电力资源基本情况

云南省地处中国西南边境地区，南部与老挝、越南相连，西部与缅甸相接，边界线总长达4060 千米，面积为39.4 万平方千米，人口约4720.9 万人（2020 年）。云南省是中国的能源大省，水能资源、煤炭资源、风力资源和太阳能资源极其丰富。在电力开发中，云南省尤其注重对水能资源的开发。

从图1 可以看出，水力发电一直是云南省发电的主体，水力发电量占总发电量的80%以上。北回归线横穿云南省南部，气候为典型的亚热带季风气候，雨量充沛、降水丰富。同时，云南省水力发电站主要集中在澜沧江、金沙江、怒江及其支流流域，澜沧江和金沙江及支流流域地处我国地势第一阶梯的青藏高原向第二阶梯的云贵高原的过渡地带，巨大的地势落差和充沛的河水流量带来了丰富的水能资源。据估计，云南省水能蕴藏量理论上达到1.04 亿千瓦，水电可开发总装机量约为0.9 亿千瓦，居全国第二，仅次于四川省。作为我国当之无愧的水电大省，云南省已在澜沧江段修建了包括漫湾水电站和大朝山水电站等大小共13 座水电站。据有关数据，云南省现有注册水电站81 座，备案11 座，其它电站92 座，其中不乏大型水电站，如即将完全建成投产发电的白鹤滩水电站，已经建成投产的溪洛渡水电站、乌东德水电站、向家坝水电站等全国排名前十的水电站有六大水电站位于云南省，这些水电站的联网发电将为云南省的电力供给和对外输送电力提供充足的保障。与此同时，云南省紧邻东南亚的便捷地理区位和丰富的电力资源也赋予了其对外电力出口巨大的机遇。

图1 2011—2020 年云南省发电量及发电结构图

二、云南省的电力出口情况

云南省对外电力贸易起步较晚，但增长快速。

数据来源：昆明电力交易中心。

从图2 可以看出云南对外电力贸易量持续增加。云南省对外出口电力主要是对邻国越南、老挝、缅甸，部分通过联网输送到泰国。

图2 2017—2020 年云南省对外电力贸易量

对于越南国内电力供给而言，越南的电力主要以天然气、煤等火力发电为主，在电力供给上明显不足，需大量从国外进口电力，而云南丰富的水电资源和紧邻越南的两大优势使得越南成为云南对外开展电力贸易的主要国家。2004 年9 月，中国首次对越南投资的由云南河口至越南老街的110KV 电力联网工程投入使用，截至目前，云南电网累计对越南输送电量已达361 亿千瓦时。

2000 年，云南省对缅甸首次出口电力26 万千瓦时，一方面，缅甸在经历国内市场化改革后，中缅之间的电力贸易持续开展，2020 年云南省对缅甸电力出口0.56 亿美元；另一方面，中国在对缅投资中，电力产业投资占据主体地位，在双方签署协议中，中方投资的发电厂当中可以保留70%—80%的电力回送到国内，在远期来看，对缅电力进口将成为云南与缅甸电力贸易的主体。

云南对泰国电力出口贸易量较少，泰国与云南并不相邻，进口电力需要由云南联网输送到老挝，再由老挝输送至泰国，输电成本高于泰国直接从老挝进口。截至2020 年1 月底，南方电网云南国际公司已向越南、老挝、缅甸电网实现互联互通，并累计完成跨境电力贸易582 亿千瓦时，累计创汇超21 亿美元。

三、云南省电力出口的国际竞争力分析

在东南亚电力市场中，老挝是云南省对外出口电力的主要竞争对手，为分析云南省与老挝电力出口竞争力，运用贸易竞争力指数、国际市场占有率两方面做出测度分析。

（一）贸易竞争力指数

贸易竞争力指数公式为：TC=（X-M）/（X+M）

公式中，X和M分别表示某地区电力出口量与电力进口量。由公式可知，贸易竞争力指数越接近于1，表明该地区电力出口的国际竞争力越强；若贸易竞争力指数大于0，表示该地区的电力出口有较强的国际竞争力，数值越大，竞争优势越大；而如果指数小于0，则表示该地区的电力出口竞争力弱。根据计算公式，并利用un comtrade 数据库和国研网电力贸易数据计算电力贸易竞争力指数见图3

图3 电力出口贸易竞争力指数

（二）国际市场占有率

国际市场占有率公式为：MS=X/X

公式中，X表示某地区电力出口量，X表示世界电力出口总量，比重越大说明该地区的国际竞争力越强，反之，则说明越弱。图4 为老挝和云南省电力出口的国际市场占有率比较情况。

图4 电力出口国际市场占有率

老挝在贸易竞争力指数和国际市场占有率方面均高于云南。从贸易竞争力指数来看，老挝的贸易竞争力指数保持在0.7 以上，而云南省则在0.7 以下；但自2018年以来，老挝电力出口贸易竞争力指数呈下降趋势，而云南省的电力出口贸易竞争力指数则表现为上升趋势，且不断缩小差距。在国际市场占有率方面，老挝高于云南，老挝电力出口国际市场占有率自2016 年后保持在4%左右，而云南省则为0.5%左右，双方国际市场占有率差异显著。因此，在对东南亚电力出口市场上，云南的电力贸易受到来自老挝的电力出口竞争，出口竞争优势并不明显。

四、云南省电力出口存在的问题

（一）电力开发不充足、不均衡

除水电资源以外，高原地形和低纬度的自然条件，使云南省在太阳能资源和风能资源等方面都有一定优势。滇西地区高山峡谷地带风能和太阳能资源尤其丰富，但是云南省在风电、光伏发电等绿色清洁能源方面开发程度不高，产能空缺空间大，与水电开发不均衡，全省电力资源开发存在的不充足、不均衡问题影响了云南省电力供应的可持续性。

（二）国内外用电需求叠加，电力出口量或将减少

2020 年9 月，习近平主席在联合国大会中给出了中国的“碳达峰”和“碳中和”时间表。在此背景下，丰富的水能资源和不断增长的绿色低碳发电量赋予了云南省电力产业新的机遇和挑战。云南省是“西电东送”工程的供电端，截至目前，云南省累计输送电量1 万亿千瓦时，直接为东部受电区减少二氧化碳排放7 亿多吨。在双碳目标下，未来东部地区电力需求将进一步扩大，同时云南省内电力需求也在急速扩张，为打造“中国铝谷”和硅光伏基地，云南省大力建设以绿色铝业和绿色能源相结合的绿色产业聚集地，每年带动电力消耗1000 亿千瓦时以上。快速增加的国内用电需求与国外需求相叠加，将造成供电端电力供应紧张，从远期来看，云南省对外电力出口或将减少，甚至由电力出口转变为电力进口。

（三）对外售电定价机制不完善

云南省对外电力贸易存在定价机制不完善的问题。在云南省对外电力贸易中，由南方电网云南国际公司作为售电中介，交易双方供电合同以5 年为周期，在此售电合同上，根据双方交易量变化逐年约定固定电价，交易合同期长，电价变动范围窄，云南国际公司承担了电力价格短期浮动导致的价格风险不利于云南电力出口。

（四）面对老挝电力出口的竞争

老挝近年来在电力产值和电力出口方面迅速增加。与云南相比，老挝紧邻泰国、越南、缅甸等主要电力需求市场，空间距离近，电力输送成本低，电价更具竞争优势。同时从国际市场占有率和贸易竞争力指数来看，老挝都高于云南。

五、对策建议

（一）持续推动云南省电力产业建设

云南省是中国水电产出大省，自十三五时期以来，云南省在区域经济一体化和能源结构调整背景下，水力发电水平又上一步台阶。在碳达峰碳中和的外部背景下，云南省丰富的水能资源和不断增长的绿色低碳发电量具有得天独厚的优势。

云南省应继续在电力开发中提供更多的资金和政策支持，打造以电力产业为依托的绿色产业协调发展，让电力产业成为“富滇兴滇”的重要产业和基础产业。云南省在十四五规划中指出，到2025 年，全省电力总装机容量达1.3 亿千瓦，其中绿色能源装机占比要达86%以上，要扩展绿色电能装机规模，加大风电、光伏发电等绿色发电装机容量，填补风电、光伏发电的产能空间，扩大绿色清洁能源占比，使水电、风电、光电等各类发电资源综合配置发电。这将持续推动云南省电力产业发展迈入新阶段，为打造成为世界一流“绿色能源牌”和对外开放新高地做出更大贡献。

（二）加强电力贸易互联互通，推动双方经济社会发展

在国内大循环和国际大循环的背景下，以及在实现双碳目标的要求下，云南省要为其它地区的碳中和目标贡献更多的碳汇，特别是对长三角和珠三角以及西部其它煤电集中地区，要继续保障“西电东送”和“云电外送”工程的电力需求，以丰富的清洁低碳能源优势推动全国碳达峰、碳中和目标的实现。因此，在对东南亚、南亚电力贸易中，云南应该在保障本省经济发展和全国电力联网地区电力供应充足的前提下，在互利互惠的基础上满足东南亚国家的电力需求，将资源优势转化为经济优势，实现云南与大湄公河次区域间的经济社会快速发展。从远期来看，随着我国电力需求的不断扩大，要继续深化同东南亚、南亚国家的电力合作，利用本省的电力资源优势以及老挝水力发电量快速增加的有利条件，推进和周边国家的电力双向互联互通建设，加快构建跨境电网体系，有助于云南面向东南亚电力市场，节省电力输送成本，同时老挝电网的并网输电有助于补充云南省季节性电力供应不足和满足“西电东送”电力需求。加强与周边国家的电力互联建设，利用云南省电力交换枢纽的区位优势，将老挝水电和西藏水电东送至华南、华中地区，保障“西电东送”工程的电力供给。

（三）扩大电力市场化改革范围，建立更加完善的电力定价机制

2015 年，中央出台深化电力体制改革的文件，推进电力交易机构相对独立和规范运行，2016 年底，为统筹云南省面向东南亚、南亚电力跨境交易与结算，昆明电力交易中心成立，为云南省对外跨境电力贸易和建立电力交换枢纽提供了便利的交易平台。同时，要强化电力通关核算机制，加快服务导向型海关建设，对电力进出口企业实行更具针对性的核算策略，提高电力贸易过程、贸易量的透明度，促进跨境电力贸易便利化发展，要逐步搭建国外电网通过不限于昆明电力交易中心进行电力交易的平台，建立区域跨境电力交易中心。在定价机制上，缩短结算周期，以月度或季度为周期协商电价和送电量；实行固定价格基础上的浮动价格，减少电力交易中介的风险成本。

（四）扩大中老合作，融入“一带一路”建设

在“一带一路”倡议背景下，云南要发挥面向东南亚建设的“中国—中南半岛经济走廊”的主体省份的作用，扩大对外开放和合作。云南省正在建设中的全长约936 千米的中老铁路供电项目，由南方电网云南国际公司与老挝国家电力公司共同投资建设，这些国际合作项目为云南电力企业拓展了国际化运营和建设思路，加强了双方电力人才、技术间的帮助交流。一方面，要发挥云南省在电力人才方面具有的优势，在技术和人员往来上进行更加广泛的交流，在对老挝的电力投资中，要加强中老两国间的人才交流，帮助老挝培养本土的水电工程和技术人才，为中老两国人民的深厚友谊添砖加瓦。另一方面，云南省在大型发电设备及水电设施建设方面具有更成熟的经验和管理体系，加强技术上的合作与交流，包括电力装备制造技术和大型水电设施建造技术，以及工程管理等方面的先进经验进行交流。加强电力产业间的人才、技术交流，扩大中老合作范围，更好推动云南省在能源合作领域融入“一带一路”和“大湄公河次区域”建设。