行政事业单位成本管理的问题和对策

马勤丰

（杭州市科技工作者服务中心，浙江 杭州 310006）

行政事业单位成本管理的监督主体主要是与政府行为方面有关的社会性组织、社会性团体和个人，以及政府服务的对象。宪法有关规定，国家、人民都有权利对政府实行应有的监督。政府是属于国家的一个机关，要接受人民对其的监督。政府接受群众的监督，不仅要接受每个人的监督，也会接受国家司法机关的监督，通过一些组织来对政府进行绩效评估。要加强对这些行政事业单位成本管理主体的监督，不断减少成本的损耗，促进单位更好地发展。

行政事业单位成本管理的具体内容是特定资源对象发生消耗的成本，包括有形的消耗和无形的消耗。有形消耗，例如建筑物和一些楼盘资源，物品资源等；无形消耗是指知识产权的消耗以及一些人力资源的消耗和一些无形资产等。以财务为基础数据进行核算，单位核算的主要信息包括成本控制，是在预期的成本控制下进行的，以衡量行政事业单位的运行效率及核心集聚区的效果是否达到了当初的标准，为国家依法评估行政事业单位的经营效率和核心集聚区的效果提供依据。这样，就可以计算出行政事业单位是否需要改革，行政事业单位是否应该设定成本和绩效成本目标，以实现资源配置，通过资源分配来作为预算资金的基础。

一、行政事业单位成本管理的重要性

行政事业单位进行成本控制管理的重要性主要表现在对社会服务的发展和社会经济发展方面。

（一）社会服务发展方面

我国纳税人为了履行职责，必须坚持以人民优先为人民服务的准则。因为做好这些，不仅是为了行政事业单位成本管理，更是为了促进我国经济繁荣，国家社会长治久安的发展大计。只有将成本管理工作做好，才能将其提升到一定的高度。但成本管理中仍然存在管理不规范、管理不科学、方法不当等问题，需要不断发现问题加以解决，并对行政事业单位工作人员进行一系列的调整。无论是行政事业单位进行管理的人员还是管理制度，研究人员都应该在管理系统结构层次方面不断地完善加强，对管理方法进行创新，并且将其上升到一定的高度。

（二）社会经济发展方面

对于行政事业单位进行成本核算的管理，是适应市场经济运作模式的一个必要的举措。对于一些成本浪费的问题，是因为原有的行政事业单位成本核算管理工作设置得过于简单，目前我国许多的行政事业单位在成本控制管理能力方面的事项较为薄弱。我们应当将薄弱的问题解决，使过于单一化的问题得到全面化，根本性的问题只有通过加强管理这些薄弱的环节来解决。只有问题得到了根本的解决，才能使我们国家的经济发展稳步提升。同时，如果在这些单位的财务管理工作中加强成本核算，就可以提升这些单位的社会服务水平，为人民以及公众带来更好的服务。财务资金计算出成本后，应当确保行政事业单位的公共基金能够为人民提供便利，为人民的工作服务，使其有更为高效、更加全面地覆盖面，更广地帮助到人民生活以及行政事业单位的核算发展。行政事业单位的成本核算工作，能够让单位从中获得更多的利益，这些利益可以保证内部和外部的工作进行以及顺畅衔接，并且在行政事业单位中加入成本核算概念的理论，能够更符合市场经济的发展规律，并能够提升生产效率，促进行政事业单位随着时代的发展，实现全面化和结构化的管理。

在行政事业单位的财务管理工作中，要加入成本管理的理念，这样能够使行政事业单位的工作有高效地提高，并且能有效地维护其工作，同时也能够使大量的资金节省，防止出现资源或者是资金浪费的问题，让成本更加地节省，让精打细算在行政事业单位的管理工作中出现，使其高效工作，有效维护。在实际工作中要设立独立的组织部门，这样可以使部门信息管理的工作更加的精细，再利用一些社会信息化的手段，就能够改善工作水平，提高工作效率，还能够进一步促进财政资金使用效率的稳步提升。

中国的行政事业单位在为整个社会提供各种各样的服务，资金大多数是由我国专门支持的专项财政拨款。这样一个完善健全的成本管理制度，能够让我们国家的财政资金得到有效的利用，又可以通过对国家财政来源地监督或管理、人民的控制或单位的控制来避免浪费，财政资金损失的问题也可以通过监管制度来了解。这是适应市场经济运作模式的必要措施，对于存在的一些成本浪费的问题，则是因为原有的行政事业单位管理过于简单。如果进行改进，那么将会得到稳步的提升。

二、行政事业单位成本管理存在的问题

（一）成本管理意识淡薄

在对成本的认识上存在误区。对于行政事业单位成本管理问题意识淡薄而产生的误区，是由于单位负责人错误地认为行政事业单位需要追求经济利益以及对公众的服务质量水平。但是有些单位可以为了提高盈利，以盈利为目的，不考虑成本，不进行成本分析管理，因此就缺乏一个完善的成本管理的制度，也就不能够获取利润。正因为其主要以盈利为目的，无章可循，没有进行成本的控制，没有对成本设立目标，缺乏实际操作。

（二）人员成本不断上升

首先，组织机构设置的不合理导致了人员成本的不断增加。部分行政事业单位未能有效地评估单位工作的管理成本和预测岗位设置和成员人数，并且机构设置不是很合理，造成部分岗位人员地过多冗杂，形成人员的浪费。而部分地区行政事业单位的岗位设置不合理，有时多有时少，导致有时人员浪费，有时又没有足够的人力，使得员工工作量加大，任务重，时间紧，长期的加班使得加班费支付超过数额，即使如此也不能保证工作的及时完成，质量大打折扣，效率低下。其次，员工在时间少，任务重的情况下，不可避免地会产生怨言，所以单位只能招聘新员工，又会增加招聘面试成本等无形成本，以及与新员工相关的工作成本，这样就形成了一个恶性的循环，给单位带来大量的成本上升、服务质量下降等问题。因此在选人用人的机制上，应采用组织选拔的方式，有组织竞争，需要公开选拔。在选人过程中，受各单位领导的影响是非常大的，所以为了确保公平公正，不需要外行过来指点，只需要专家。非专业的人做专业的事情，只会导致劳动效率的降低，工作质量也会大打折扣，既增加了人力成本，同时也浪费了其他资源。

（三）建设项目成本虚高

首先，招投标流于形式。现在社会建设工程项目的成本虚高，有些单位在项目招标时暗箱操作进行非法串通，导致招标的不规范，甚至有假招标，这样就会人为地增加了项目建设的经济成本。其次，项目发展变得可以更加随意，随意性大会使建筑商在投标时，为了能够达到一些目的，常常采用低价投标的方法，缩短了建设的期限，浪费了建设的时间及建设的成本。一旦投标被接受，项目将延迟，项目预算将超支。由于延长了项目期限，这将会增加人力资源的浪费，导致工资的再次增多。最后，项目在验收时不规范，需要分期分阶段的验收，并且不按照该有的设计验收，未验收时就产生了安全隐患，增加了许多后期维护的成本费用。

（四）无形成本居高不下

首先，文山会海现象加大了行政成本。目前无形成本居高不下，中央已经多次强调了一些问题，但是成效不大。许多行政事业单位对于上级部署的决定往往不加以重视，只是层层落实到会议当中，以文件的形式，传达的工作过多，把时间和精力都浪费在了一些形式上，导致工作单调乏味。这样时间就会堆积在形式上，造成了人力和财力的浪费，增加了许多的行政成本，增加了大量的工作。对工作有部署有检查是必要的，但往往不需要太多的冗余检查，过多的检查不仅增加了上级的调查时间，下级也增加了很大的压力，造成人力和财政资源浪费，也造成了第三方的浪费，工作效率不高。一些行政事业单位缺乏有效、积极的考核评价机制，导致人员的纪律松散，工作怠慢，使得办事效率十分地低下。在职期间办事不准确，服务责任不明确，使其工作混乱。

三、加强行政事业单位成本管理的对策

（一）提高行政事业对成本进行管理的意识

要加强行政事业单位的成本管理，应该加强对行政事业单位管理人员和财务会计人员等的定期培训。针对行政事业单位管理中出现的问题，应该提升管理机制，做好相应的宣传工作，并且需要强调管理成本的重要性，在条件允许的时候，大家要时时交流经验。各部门可以召开一些会议，在每一个员工、每一个部门、每一个单位中实施成本管理，确保每一个成员在条件允许的时候重视单位的成本管理工作，承担起自身的责任，从小事做起。行政事业单位还应当制定奖惩措施，奖励在成本管理中取得良好成绩的个人，要做到节约光荣，浪费可耻，匹夫有责的这种氛围，确保全体成员都能够节约消耗，节省开支，为社会和部门以及公共机构的经济发展做出重大贡献，并且对于一些严重浪费成本的个人需要对其实施一些处罚。

（二）优化和改进现有的成本管理体系

优化和改进现有的成本管理体系是非常重要的，它不仅可以突出成本管理的重要性，同时还有可以将每个单位设置到发展的各个阶段，让其成本管理的体系在这个过程中得到改进，可以保证每个人的责权利。例如，做有效的管理和财务成本的优化配置，这可以提高所有员工的执行力和工作的热情，避免这种成本管理措施成为一种表面上的行为，它在所有员工和权利的分配方面扮演着积极的作用，也可以确保行政事业单位管理的科学性和合理性，使每一个员工都能积极面对问题，确保行政事业单位的成本有一个整体的降低，在合理利用可用的资金方面发挥着重大的积极作用。

（三）创造新的成本管理的方法

行政事业单位的成本控制管理方法目前还有许多的问题，可以通过借助一些创新成本信息管理的方法来改正。行政事业单位要依靠例如创新成本管理方法等一些领先的管理办法来保证成本管理工作的有效落实。近年来，随着我们国家的快速发展和企业信息化的快速发展，网络信息的发展和办公信息的发展成为焦点，并且为了提高效率，技术水平还需要改善。这些技术不仅可以为大众提供优质的服务，还可以提高单位的管理水平。不管是成本核算、成本分析、成本预测等，与大数据的支持是分不开的，并且计算机网络的广泛使用已成为一种普及。以行政事业单位来看，应该创造新的成本管理的方法，并积极引用现代化的管理手段和高科技技术，使其在成本管理方面得到良好的应用。对成本进行预测，成本控制管理，成本问题分析，成本会计核算等，都必须有大数据的支持。创新管理方法，合理利用现代技术，直接加强全体员工的信息处理能力，这样可以有效地避免传统方法造成的数据误差。

（四）做好成本绩效考核

做好成本绩效考核，是行政事业单位实行管理工作的一个最终目的。一是尽可能使资金的使用率提高，减少一些经济成本浪费的问题；二是制定一个比较完善、适合自己单位的一套成本管理制度。要把积极参与成本控制与单位个人的绩效联系起来，在单位内部形成常态化的奖励机制，并将其有效实施，确保管理工作能够有效和稳步完善，减少成本浪费的问题。采用科学有效管理措施来重复使用那些回收的资源信息，也可以通过重复利用，来避免成本浪费的问题。

（五）将成本管理与KPI考核挂钩

行政事业单位应该采用定额标准，控制项目的成本和科学的审计，尤其是某些花费巨大的集中项目，更需要对其进行内部的重点审计检查，并且要对专款专用进行严格的把控。及时排查一切可能浪费成本的节点，及时监督节点相关的负责人，一旦发现问题，给予相关人员一定的处罚，该处罚应记入该相关负责人的综合绩效考评标准当中。对于做得好的节点负责人，也应当给予一定的奖励措施，从而可以鼓励全员将成本管理的概念贯彻到日常生活之中。行政事业单位内部管理制度要将成本管理制定到员工绩效考核的标准当中，在源头上引起工作人员对成本管理的重视，并且能够在每一个细节当中贯彻成本管理理念，从小事做起，这样就可以大大避免总体运营成本的损失。

四、结束语

行政事业单位的成本管理工作，不仅有利于国家的发展而且有利于人民和事业的发展，成本管理工作责任重大。我国行政事业单位成本管理的基本概念及其重要性有待深入了解，并且行政事业单位成本管理中存在的一些问题，也需出台相应的对策。行政事业单位面对广大的公众，应为我国现代化建设做出一份贡献，未来的行政事业单位要做好人民的服务者，用更高的效率和更便捷的服务来服务人民。