新时代中西部国家重点生态功能区的乡村治理——基本目标、主要经验与对策分析

王习明

(温州大学 生态文明研究中心，浙江 温州 325035)

中国特色社会主义新时代，是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代(1)《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，《人民日报》2021年11月17日。，必须消灭绝对贫困进而基本实现全体人民的共同富裕；必须抓紧扭转生态环境恶化趋势，提供更多优质生态产品，满足人民日益增长的优美生态环境需要。国家重点生态功能区是国家层面的限制进行大规模高强度工业化城镇化开发的重点生态功能区，其主体功能定位为保障国家生态安全，保持并提高生态产品供给能力。全国共有676个县，其中中西部有455个(2)《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》，http：//www.gov.cn/zwgk/2011-06/08/content_1879180.htm；《国务院关于同意新增部分县(市、区、旗)纳入国家重点生态功能区的批复》，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-09/28/content_5112925.htm/20190209。，地形以山区为主，多是革命老区、少数民族地区、边疆地区、贫困地区，既是全面建成小康社会决胜阶段的精准脱贫、污染防治的重点区域，也是全面建设社会主义现代化强国的新征程阶段促进共同富裕、建设美丽中国的重点区域，其乡村治理必须适应生态环境的加快恢复和改善，并在这一过程中满足加快提高民生水平的需要。到目前为止，学术界关于国家重点生态功能区的生态治理和贫困治理的论文较多，但关注国家重点生态功能区乡村治理的研究成果只有一篇关于村组治理的论文(3)王习明、张慧中：《后扶贫时代国家重点生态功能区的村组治理》，《长白学刊》2020年第3期。。本文以桂黔滇喀斯特石漠化防治生态功能区的贵州省黔西南布依族苗族自治州册亨县、武陵山区生物多样性与水土保持生态功能区的湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩县、南岭山地森林及生物多样性生态功能区的江西省吉安市永新县为例，探讨中西部国家重点生态功能区乡村治理在新时代的基本目标、在全面建成小康社会决胜阶段形成的主要经验、在全面建设社会主义现代化强国的新征程阶段的提升对策。本文以实地调研为依据，未注明出处的案例和数据均来自实地调研。

一、新时代中西部国家重点生态功能区乡村治理的基本目标

中国特色社会主义进入新时代，我国的社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须着力解决发展不平衡不充分的问题。生态环境恶化、城乡差距和区域差距较大，是我国发展不平衡不充分问题的突出表现。如桂黔滇喀斯特石漠化防治生态功能区属于以岩溶环境为主的特殊生态系统，生态脆弱性极高，土壤一旦流失，生态恢复难度极大，在党的十八大之前生态系统退化问题较为突出；南岭山地森林及生物多样性生态功能区是湘江、赣江、北江、西江等河流的重要源头区，有丰富的亚热带植被，在党的十八大之前原始森林植被破坏严重，滑坡、山洪等灾害时有发生；武陵山区生物多样性及水土保持生态功能区拥有多种珍稀濒危物种，是清江和澧水的发源地，对减少长江泥沙具有重要作用，党的十八大之前土壤侵蚀较严重，地质灾害较多，生物多样性受到威胁。中西部国家重点生态功能区是国家重要的生态屏障，其生态环境的加快恢复和改善，能够扭转生态环境恶化的趋势，提供更多优质的生态产品，弥补生态文明建设的短板，满足人民群众日益增长的对优美生态环境的需求。

中西部国家重点生态功能区是我国的贫困地区，其农村居民人均可支配收入远低于全国平均水平和发达地区的水平，也与当地城镇居民人均可支配收入相差较大。2012年，册亨县、宣恩县、永新县的农村人均可支配收入分别只有全国平均水平的50.15%、57%、64.89%，只有农村人均收入最高省——浙江省的27.28%、31.01%、35.3%，其城乡收入差距也高于全国平均水平和浙江省(见表1)。中西部国家重点生态功能区要缩小与发达地区的差距及其城乡差距，必须加快提高农村居民收入。

表1 2012年、2020年城乡收入、森林覆盖率比较

在新时代新征程上，中西部国家重点生态功能区既要加快恢复和改善生态环境，提供更多更好的生态产品，满足人民群众日益增长的对优质生态环境的需要，又要加快提高农民收入，消灭绝对贫困进而实现共同富裕。从主体功能区定位来看，中西部国家重点生态功能区加快提高农民收入，只能通过加快恢复和改善生态环境来实现。因此，其乡村治理的基本目标应是建立生态环境改善与民生水平提高相互促进的机制，激发农民在恢复和改善生态环境的过程中提高收入和改善生活的主体性。

二、全面建设小康社会决胜阶段中西部国家重点生态功能区乡村治理的主要经验

党的十八大以来，特别是2015年党中央、国务院出台《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》以来，中西部国家重点生态功能区成为生态文明建设和脱贫攻坚的重点区域，国家投入了大量的财政资金来改善这些地区的农民生活、农业生产基础设施和提高其乡村两级的基本公共服务水平，派遣了大量的干部到乡村两级从事农村扶贫和环境治理工作，农村的基础设施建设水平和乡村的基本公共服务能力显著提升，乡村治理在恢复和改善生态环境、提高农民收入方面发挥了重要作用。在全面建成小康社会决胜阶段，中西部国家重点生态功能区以在加快恢复和改善生态环境的过程中加快提高农民收入为基本目标，完善乡村治理体系和提高乡村治理能力，积累形成了丰富的治理经验。

(一)优化乡村关系

中西部国家重点生态功能区乡村关系的优化，主要表现为乡镇政府与村委会由指导关系主导逐步演变为合作关系主导，乡镇驻村(含包村，下同)工作逐步常态化、实体化。由乡镇领导班子成员担任组长的乡镇驻村工作组逐渐由贫困村和问题村覆盖到所有村委会，逐渐由村委会重要工作的监督者和指导者演变为村委会重要工作的主要推动者和直接参与者。村组中心工作越来越需要驻村工作组直接面对群众，村民间的矛盾纠纷调解、农业生产统筹服务和村庄内公共基础设施的维护仍然主要由村干部负责，乡镇驻村工作组与村两委分工协作，共同推进村组工作。其基本做法是：乡镇党政联席会决定驻村工作组人员配备及其所驻村庄，组长由乡镇党政联席会成员担任(党委书记和乡镇长要负责全面工作，一般不担任组长)，组员由乡镇一般干部担任(除党政办工作人员和便民服务中心的窗口服务人员不驻村外，其他乡镇工作人员必须驻村，每个村有3名左右的组员)，组长对组员有建议权。分组主要考虑乡镇工作总体布置、工作配合度(主要是村支部书记与组长、组长与组员的配合度)、对村情的熟悉程度，要安排最有能力的班子成员到最容易出亮点或最容易出问题的村任组长，组长所驻村一般是与村支部书记关系比较密切的村，每个组至少有一个特别熟悉所驻村的成员(一般为曾在所驻村长期生活或工作的)，每个组的人员构成尽可能老中青相结合。驻村工作组必须经常下村，与村两委干部一起工作。驻村干部与村干部共同包村民小组，所有的村民小组会议都是包组的驻村干部与村干部共同组织，重要的村民小组会议是全体驻村干部和全体村两委干部一起组织。有重要工作要布置、检查，特别是时效性很强的任务(如村庄环境整治、违建拆除、森林防火等)要完成时，一般由组长带领全体驻村干部与村干部一起行动，形成推动工作的强大势能，让所有村民更加重视。如果在工作过程中遇到需要乡镇相关部门解决的问题时，组长因是乡镇党政联席会成员，可直接安排相关部门解决；如果在工作过程中遇到重大困难或全局性的问题时，组长可直接向党委书记汇报或在党政联席会上提出讨论，极大地降低了协调成本，提高了工作效率。由于村组的中心工作主要由驻村工作组负责，村两委有了更多的时间和精力来解决村民间的矛盾纠纷、统筹农业生产、改善人居环境和提供公共服务。

乡镇驻村工作组不同于帮扶工作组(或称帮扶工作队)。帮扶工作组主要由县级及其以上党政机关或国有企事业单位的干部组成，一般安排在贫困村，主要帮助扶贫工作，并指导和监督村干部工作，帮扶干部与村干部的关系是帮扶关系；乡镇驻村工作组由乡镇干部组成，一般由乡镇副科级干部任组长，所有的村委会都要派驻，要负责指导和推动村委会的所有重要工作，其业绩就是村委会的综合考核得分，乡镇驻村干部与村干部工作绩效联系密切。

中西部国家重点生态功能区的乡村关系由指导关系主导逐步向合作关系主导演变的主要原因，一是中央先后实施主体功能区战略、精准扶贫战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略，加大了对中西部国家重点生态功能区农村扶贫工作和环境整治工作的支持力度，中西部国家重点生态功能区乡镇工作的重心聚集到扶贫与环境整治，这些工作占乡镇工作考核的权重越来越高，都需要落实到村组，村组工作的好坏与乡镇工作的绩效联系越来越紧密。二是精准扶贫战略实施后，中西部国家重点生态功能区的绝大多数乡镇所辖常住人口数量不超过1万人，村委会数量不超过10个，而且随着人口向国家重点开发区的转移和向县城或中心镇转移，其乡镇所辖常住人口数量和村委会数量会进一步减少。村委会数量不超过10个的乡镇，每个村委会由一个乡镇副科级以上干部任驻村工作组组长，由3名以上的乡镇一般干部任驻村工作组成员。三是受资源限制，中西部国家重点生态功能区的村干部报酬普遍低于外出务工收入，难以真正实现职业化。担任村干部的基本上是难以外出务工(家有需要照顾的老人或正在上小学的小孩)的中老年农民或在村中有产业的农民(如种养专业户或农产品贩卖者)，他们必须用大量时间承担家务、从事农业或商业，只有在驻村干部的参与下才能按时完成乡镇下达的某些任务。由于他们仍在村中生活，熟悉村中的人情世故，有意愿和能力解决村庄的内部事务、做细致的群众工作，因此，由他们兼任村干部，虽不能像公务员那样每天上班、善于做行政化的工作(主要指做资料和上级下达的中心工作)，但善于做村民的思想工作，正好与年轻化、流动化的乡镇干部不善于做村民的群众工作但善于做行政工作形成互补。

(二)建立和健全党组织领导的三治结合村级治理体系

给每个贫困村下派扶贫工作队和第一书记，完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，增加村党组织的领导力，提高村民治理生态和治理贫困的自治能力，是全面建成小康社会决胜阶段加快推进生态文明建设和打赢脱贫攻坚战的重要举措。

所有贫困村都配备了第一书记。这些第一书记都是省(自治区或直辖市)委组织部从省、市、县三级党政机关和国有企事业单位中优秀的副科级以上干部或科级后备干部中选拔的，由县级组织部门统筹安排；其任期至少两年，在任第一书记期间必须将党组织关系转到贫困村，在工作上与原单位完全脱钩，接受贫困村所在地上级党委管理及考核，考核结果直接与评优晋级、提拔任用挂钩。例如，贵州省规定，(1)第一书记主要从以下人员中选派，有一定农村工作经历或涉农方面专业技术特长的优先：县直以上部门综合素质好、有发展潜力、有培养前途的优秀年轻干部、后备干部，国有企事业单位的优秀人员，因年龄原因从领导岗位上调整下来、两年内达不到退休年龄、且有较强帮扶意愿的干部。(2)第一书记的日常管理由县(市、区)委组织部、乡镇党委和派出单位共同负责，市(州)委组织部和省直工(党)委统筹指导。(3)第一书记任职期满，由派出单位会同县(市、区)委组织部进行考核，其考核结果作为评选先进、提拔使用、评聘职称、晋升职级的重要依据(4)《贵州省村党组织第一书记管理办法(暂行)》，http：//www.hxqdj.gov.cn/FileLibrary/site1/images/2018/5/21/87bffce5-094e-469b-ad2b-8af82e470fe3.pdf。。湖北省要求各贫困县必须落实驻村干部“全脱产、硬抽人、抽硬人”的原则，给每个贫困村至少配备两名驻村干部(其中一名为第一书记兼任驻村工作队长，必须是科级干部或科级预备干部)，驻村工作队成员与原单位工作脱钩，“五天四夜”吃住工作在村，严格责任目标考核。

积极培养农村致富能手、退役军人、退休返乡职工或干部、外出务工经商返乡人员、农民合作社负责人、大学生村官等群体中具有奉献精神和勇于创新的非党员人士入党，选配这些群体中的优秀党员到村党组织书记、党小组长岗位上，并逐步提高村干部的待遇。例如，册亨县就逐步提高了村干部的财政补贴标准(村干部津贴的人均标准在2017年、2019年分别超过2万元、3万元)和村级办公经费的财政保障水平(2017年、2019年分别超过2万元、3万元)，并及时调整更换了不符合“政治素质好、带富能力强、协调能力强”标准和不能胜任打赢脱贫攻坚战工作的村支部书记，村里没有合适人选的，从县直单位、乡镇下派熟悉农村工作的优秀党员干部担任；宣恩县于2017年给贫困村配备扶贫专干，由镇政府出资聘请返乡大学生担任。

完善农村基层党组织的“三会一课”制度，健全党组织领导的村民自治机制，建立了村党组织全面领导村民委员会、村务监督委员会和村集体经济组织、农民合作组织以及其他经济社会组织的制度，完善了村民(代表)会议制度、村务党务财务公开制度和民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度。例如，永新县将基层党建“三化”(指标准化、规范化、信息化)建设作为“一号工程”“书记工程”来抓，进一步完善了“三会一课”、主题党日、发展党员、“四议两公开”(5)“四议”是指村党支部会提议、村两委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”是指决议公开、实施结果公开。等工作制度和工作程序，进一步强化村干部任前资格联审、支部书记任职县级备案管理、党员干部违纪违法信息共享三项机制；加强农村微信公众号、微信群建设，每个村委会都有微信公众号或微信群，每个自然村(村民小组)都建有全体村民参加的微信群，并在群内公开党务、村务、财务，村民可通过微信群行使民主监督权和参加村组治理。

(三)强化村民小组(自然村)在村民自治中的基础作用

中西部国家重点生态功能区因交通不便和限制大规模高强度工业化城镇化开发，在实施精准脱贫战略之前，村民小组(多数村民小组是由原来的自然村演变而来的)的居住形态变化较小，之间往往相隔较远、往来较少，但其内部交往频繁。其村民大多具有较强的村民小组共同体意识，将村民小组当成一个人情交往单位和合作的基本单元。外出务工人员在重大传统节日都会回村参加村民小组的集体庆典活动，在外工作人员退休后大多会回村定居。村民小组能化解邻里纠纷，能组织村民在婚丧嫁娶等人生大事上开展互助；在修建通村公路、村文化室、活动场所等公共设施，涉及占用村民的承包地或宅基地时，只要村组干部思想工作到位，村民都会配合且不要任何补偿。

精准脱贫战略实施后，中西部国家重点生态功能区为了激发村民保护生态环境和勤劳致富的积极性，保持了村民小组的稳定，并强化了其村民自治的基本单元功能。在农村集体土地确权时，其所有权大多确定给经生产队演变而来的原村民小组；在进行村庄基础设施建设时，多数村民小组建有文化室、健身广场等公共活动场地；在乡镇、村委会合并时，一般不合并村民小组；在生态移民和易地扶贫搬迁时，尽可能以村民小组为单位整体搬迁，且在整体迁入安置区的过渡期(一般3—5年)保持原村民小组的建制；村规民约的修改和执行、党组织的教育引导和党员的带头示范，都是以村民小组为基本单元而实施；贫困户、低保户的民主评选，首先要经村民小组全体村民会议或户主会议通过；危房改造、人居环境治理、美丽乡村建设，都是以村民小组为单元，且每个村民小组都有保洁员；村民小组间经常开展清洁卫生大评比并给予相应的奖惩，村民小组内也经常组织农户开展清洁卫生评比并给予奖惩；林(草)地面积大的农村，每个村民小组都设有护林(草)员。

村规民约一直在中西部国家重点生态功能区的贫困治理和生态治理中发挥作用，其作用的基本单元是村民小组。因此，脱贫攻坚战打响后，中西部国家重点生态功能区都按程序修改了村规民约，并严格执行。为了确保制定的村规民约获得群众的广泛认同、具有较强的针对性并形成普遍约束力，在修改时首先要以村民小组为单位充分讨论，在执行时也注意充分发挥村民小组的监督作用。例如，宣恩县经过村民小组会议讨论的村规民约，得到村民的认同，更有针对性，村民自觉遵守，从而达到自我管理、自我教育、自我约束、自觉践行文明新风的目的。根据村规民约评选“好公婆”“好媳妇”“好妯娌”“好儿女”“留守童星”“夕阳红星”“十星级文明户”“最清洁户”“出彩家庭”等，也是首先在村民小组内部评选，村民在评选本小组的先进人物、优秀家庭过程中可起到相互教育的作用。

各地还通过各种制度设计，强化村民小组在精准扶贫和环境整治中的基础地位。永新县的制度设计有：(1)推行技术含量较低、投资额度不超过 20万元的项目，由受益村民小组自选项目管理小组的管理模式(也可自建)，村民小组在选举管理小组、决策建设方案、监督管理项目建设的过程中培养了民主意识和自治能力。(2)充分发挥村民小组长的作用，明确村民小组长的主要职责。(3)在自然村的建设方面，充分发挥村中能人特别是从村中走出去的成功人士(6)村民称之为“在外面工作的人”，学者将其称为村庄治理的第三种力量(前两者力量为国家力量、村庄自身力量)，参见罗兴佐的《第三种力量》，《浙江学刊》2002年第1期。的作用，为自己的村庄建设捐款捐物，或者回村带领乡亲发展产业致富。如烟阁乡瓦屋村的在外成功人士于2010年，捐钱成立了基金会，为村中修建了水泥路，安装了路灯，为养老服务中心捐款，每年定期举办外出人员联谊会，了解村中的发展和需求。(4)在自然村改造过程中充分发挥老干部、党员和能人的组织作用。贺子珍的故乡——烟阁乡黄竹岭村是一个由贺、邝两姓组成的自然村，也是一个村民小组。2014年，针对村民的住房破旧、布局混乱、道路无法通车的状况，在村中能人贺晓庆的提议和老党员贺瑞仁、邝仙元等的支持下，成立了新农村建设理事会，组织40多户村民反复讨论协商，达成了村庄改造的共识。黄竹岭村在整体改造后，成为一个红色景点(7)村庄改造也得到了政府的支持，政府给每个建房户补贴1.3万元危房改造费，并扩建了通村公路和村中的公路；村中的在外工作人员在村庄基础设施建设和祠堂的改造中也捐款几百万元。，每天都有前来参观学习的游客，村民可在家门口卖土特产，同时带动了村中的餐馆、农家乐、农庄的发展。

(四)发展和壮大村级集体经济

发展和壮大集体经济，不仅能让农民直接分享集体经济发展带来的物质利益，提高收入，而且能增强村集体的治理能力，提高农村公共服务水平，为农民发展生产、改善生态环境创造条件。因此，集体经济发达的村更易实现共同富裕和保护生态环境；贫困率高、生态环境治理水平低下的村都是集体经济薄弱的村(多数是空壳村)，其党组织缺乏凝聚力和战斗力。2015年，中共中央、国务院提出发展壮大集体经济的三条措施：在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，可折股量化给贫困村，由村集体、合作社或其他经营主体统一经营；贫困地区水电、矿产等资源开发，赋予土地被占用的村集体股权；财政支持的微小型建设项目，涉及贫困村的，允许按照一事一议方式直接委托村级组织自建自管(8)《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，《老区建设》2015年第23期。。2018年，中共中央、国务院提出，制定实施贫困地区集体经济薄弱村发展提升计划，通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等渠道增加集体经济收入(9)《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，《人民日报》2018年8月20日。。

宣恩县于2016年提出，贫困村年集体收入在2018年要超过5万元，在2020年要超过10万元。其主要措施是：(1)成立村集体公司承包建设和服务项目。每村都成立了村集体经营公司，30万元以下的扶贫项目和村庄建设(含服务)项目发包给公司做，集体公司税收只有7%，其他公司要交17%，8%作为集体收入。(2)村集体与龙头企业联合发展产业。贫困村每年有50万元以上的产业发展基金，村集体将其入股到龙头企业，与贫困户一起参与分红。(3)盘活村集体的资源、资产。利用村集体的山林、水库、荒地等资源和闲置的房屋及其建设用地(如原村小学、原村办企业)，招商引资，发展乡村旅游业。(4)开展电商服务。(5)建立村级光伏扶贫电站。2018年，所有的贫困村都实现了村集体收入超过5万元的目标；2019年，所有的贫困村都提前实现了村集体收入超过10万元的目标。

永新县壮大集体经济的措施主要有：(1)以村委会或村民小组为单位成立合作社，村干部带头参加、党员主动参加、村民自愿参加、贫困农民统筹参与，政府给予资金支持和技术指导，重点发展高效生态农业和乡村旅游业，村集体按投入的财政资金和集体资产所占合作社总投资的比例分红。(2)强化土地的集体所有权，提高集体资产的利用效率。村集体有权收回连续撂荒两年以上、自己仍不愿耕种且也没有流转给别人的承包地，并进行高标准农田建设，其耕地地力保护补贴和转租费作为村集体的收入；通过光伏电站建设帮助村集体增收，所有的贫困村建设村级集中光伏电站，其收入归集体；利用集体林、集体建设用地发展乡村旅游业，增加收入。

(五)建立和完善激发农民主体性的机制

激发农民在保护和改善环境的过程中摆脱贫困、走向富裕的积极性，发挥其主动性和创造性，既要靠制度激励，也要靠思想政治教育。精准扶贫阶段，中央特别重视激发农民的主体性，提出系列方针。2015年提出，坚持群众主体地位，激发内生动力，教育和引导他们发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富的精神和坚定改变贫困落后面貌的信心决心；在贫困地区倡导现代文明理念和生活方式，改变落后风俗习惯，善于发挥乡规民约在扶贫济困中的积极作用，激发贫困群众奋发脱贫的热情(10)《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，《老区建设》2015年第23期。；2018年提出，对深度贫困地区，要强化脱贫光荣导向，更加注重培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识。其具体措施是通过创办脱贫攻坚“农民夜校”“讲习所”等，加强思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘扬自尊、自爱、自强精神，防止政策“养懒汉”和助长不劳而获、“等靠要”等不良习气；宣传表彰自强不息、自力更生、脱贫致富的先进事迹和先进典型，用身边人身边事示范带动贫困群众(11)《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，《人民日报》2018年8月20日。。为了防止政策“养懒汉”，国务院扶贫办等13部门联合制定的《关于开展扶贫扶志行动的意见》明确提出：加大以工代赈实施力度，减少简单发钱发物式帮扶，不得包办代替贫困群众搞生产、搞建设，杜绝“保姆式”扶贫；曝光攀比跟风、环境脏乱差、争当贫困户等不良行为，将有故意隐瞒个人和家庭重要信息申请建档立卡贫困户和社会救助、具有赡养能力却不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为的列入失信人员名单并依法严厉惩治；对参与黑恶活动、黄赌毒盗和非法宗教活动且经劝阻无效的贫困人口，可取消其获得帮扶和社会救助资格(12)国务院扶贫办等：《关于开展扶贫扶志行动的意见》，http：//www.cpad.gov.cn/art/2018/11/19/art_46_91266.html?tdsourcetag=s_pcqq_aiomsg。。例如，宣恩县在精准扶贫过程中通过帮助农民改变不良习俗，激发贫困户勤劳致富的主动性和积极性，其最成功的案例是整治“无事酒”。“无事酒”指在婚丧嫁娶以外、有至亲以外的人员参与并收受礼金的酒宴，主要指满月酒、周岁酒、生日酒、升学酒、搬家酒、建房酒等。适当的酒席和人情往来，可以和睦邻里，密切人际关系，增进乡村团结。但酒席过于频繁、规模过大，就不仅浪费钱财，而且败坏民风。因此，宣恩县在2013年以后的扶贫过程中，将整治“无事酒”作为重要内容。各村在驻村工作队和村党组织的引导下，召开村民小组会议、户主会议，讨论整治“无事酒”的必要性和办法，在达成共识后，将相关规定纳入村规民约。各村还通过村民微信群及时发布整治“无事酒”反面典型案例，让群众自觉抵制滥办“无事酒”。

在环境治理过程中形成了能充分激发群众参与的体制机制。一是利用各种有效形式宣传环境治理的重要性，增强广大群众的环保意识、卫生意识和生态文明意识。宣传的方式：乡村广播、宣传车、微信、短信、标语、倡议书、村民小组会、民间艺人自编自演文艺节目等；宣传的目标：让每个村民都知道乱倒垃圾和污水、使用农药化肥是有害的。二是在党组织的领导下，经过村民充分讨论后将环境治理的相关条款纳入村规民约。2018年，许多种茶和种梨的村庄都在修改村规民约时增加了如下内容：禁止燃烧秸秆、燃放鞭炮，禁止买卖和砍伐树木，禁止乱倒垃圾和污水。三是建立了环境治理的检查评比考核机制。多数村庄都聘请有威望的老党员、老干部、经济能人、返乡大学生做义务的环境监督员，负责定期检查各农户的环境卫生。每年评选“好公婆”“好媳妇”“好妯娌”“好儿女”“十星级文明户”“最清洁户”“出彩宣恩人”“出彩家庭”等，都将是否遵守有关生态环境治理的村规民约作为重要标准(13)2013年以来，宣恩县每年都要开展“出彩宣恩”系列评选活动，其类别有：“好公婆”“好媳妇”“好妯娌”“好儿女”“留守童星”“夕阳红星”“十星级文明户”“最清洁户”“出彩家庭”“出彩乡村(社区)”等；标准主要是：“五美”(创业美、风尚美、人文美、秩序美、环境美)、“五好”(拼搏进取，发家致富好；移风易俗，优生优育好；尊老爱幼，家风家教好；遵纪守法，爱岗敬业好；热心公益，保护环境好)、“十无”(无封建迷信、无打牌赌博、无家庭暴力、无邻里纠纷、无政策外生育、无非法上访、无阻挠施工、无违规整酒、无违规建房、无乱砍滥伐)等；其程序是：村(居)民小组、村(居)委会、乡镇、县层层评选，层层表彰，每个层级一般是出彩人物、出彩家庭各评10个；其目的是：引导广大群众自发组织起来，向身边的先进人物和先进家庭学习，弘扬爱国、敬业、诚信、友善等社会主义核心价值观，将传统美德、民风民俗和自身修养有机结合，努力构建和谐平安、安居乐业的社会环境。。

三、新征程阶段中西部国家重点生态功能区提升乡村治理的主要对策

包括中西部国家重点生态功能区在内的所有贫困县脱贫，标志着我国已取得脱贫攻坚战的全面胜利，标志着中国特色社会主义新时代进入到全面建设社会主义现代化强国的新征程阶段。新征程阶段的奋斗目标是：在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，基本实现全体人民共同富裕。居民收入和实际消费水平差距缩小到合理区间，是全体人民共同富裕基本实现的重要标志(14)习近平：《扎实推动共同富裕》，《农村工作通讯》2021年第20期。；促进共同富裕，必须坚持高质量发展，必须加强生态文明建设，因为建设生态文明、推动绿色低碳循环发展，不仅可以满足人民日益增长的优美生态环境需要，而且可以推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展(15)《习近平在中共中央政治局第二十九次集体学习时强调 保持生态文明建设战略定力 努力建设人与自然和谐共生的现代化》，《人民日报》2021年5月2日。。

2020年，我国虽然消灭了绝对贫困，但中西部国家重点生态功能区农村居民家庭人均可支配收入仍低于全国平均水平，与发达地区相比差距更大：浙江省与册亨县、宣恩县、永新县的农村人均可支配收入的倍差分别为3.19、2.73、2.51；其城乡收入差距仍较大(参见表1)。美丽中国建设虽然迈出了重大步伐，但我国要在2030年实现碳达标、2060年实现碳中和，仍然需要中西部国家重点生态功能区加快恢复和改善生态环境，提高碳汇能力。因此，在新征程阶段，中西部国家重点生态功能区的乡村治理必须坚持在加快恢复和改善生态环境过程中改善民生的基本目标，进一步激发人民群众劳动致富和改善生态环境的积极性。一是要进一步优化乡村组织关系和壮大农村集体经济，推进乡村治理体系和治理能力现代化。乡镇党委和政府要积极组织和协调村两委的生态环境整治、生态农业发展工作，并采取切实有效的措施，壮大村集体经济，让村两委有更多的时间、更多的资金投入到生态环境的治理，并帮助农民增加收入。要进一步健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强村党组织对村各类组织和各项工作的全面领导，形成治理合力；推动规范村务运行，完善村民自治、村级议事决策、民主管理监督、民主协商等制度机制；完善农村网络化治理体系，利用大数据、互联网、网络员，消除治理的死角，弥补治理的漏洞，规范清理各种统计表格，杜绝重复报表。要充分发挥村民小组在村民自治中的基本单元作用：环境治理、产业服务、邻里互助、集体性文娱活动都应以村民小组为基本单位。村民小组的治理应充分发挥生态农业能手、网上直销能手、退休返村人员、老党员、护林员(护草员)、保洁员、护路员、网络员、护水员的作用，也要发挥民间组织和村规民约的作用。要适度提高村组干部的待遇，鼓励和引导返乡的大学生、退休人员、退伍人员、经商务工人员及村中致富能人担任村组干部；加强村组干部的培训，侧重于培训发展山地生态农业、乡村旅游业、生态康养休闲业的能力和网上直销能力。还要有计划地培养山地生态农业能手、网上直销能手、乡村旅游业和生态康养休闲业的经营管理能手入党并选拔他们担任村干部。在设立国家公园、自然保护区、自然公园的地区，应建立与自然保护地体系的分类管理体制相适应的农村基层管理体系，提升农村基层组织特别是村组两级的生态治理能力和生态产业发展能力。二是继续坚持和进一步完善向国家重点生态功能区脱贫村、易地扶贫搬迁和生态移民安置村(社区)、党组织软弱涣散村选派第一书记和工作队的制度。坚持县级以上党委统筹，严格人选把关，其第一书记和工作队员必须是省市县机关和国有企事业单位中热爱农村工作、善于做群众工作、甘于奉献的优秀干部；加强管理考核，任期一般不少于两年，期满考核由派出单位会同所在县党委组织部门、农办、农业农村部门及乡村振兴部门和乡镇(街道)党(工)委进行，考核结果作为评先评优、提拔使用、晋升职级、评定职称的重要依据。三是进一步完善调动人民群众积极主动劳动致富和改善生态环境的激励机制。党组织要通过宣传教育、典型示范、村规民约、竞赛与奖惩等，引导群众坚定“绿水青山就是金山银山”“幸福是奋斗而来”的理念，积极投身于促进共同富裕和建设生态文明的实践中，形成良好的公共卫生习惯和绿色的生产生活方式，学会使用网络进行学习、购物、销售，提高劳动致富的能力。