公益组织帮扶暂困学生的成效与发展研究*<br/>——以焦作市爱心助学会为例

公益组织帮扶暂困学生的成效与发展研究*
——以焦作市爱心助学会为例

2022-02-09怀化学院刘康瑶

区域治理 2022年43期

怀化学院刘康瑶

一、焦作市爱心助学会基本情况

焦作市爱心助学会是独立于政府、企业之外的公益性组织，其前身是2007年由社会各界爱心人士自发组织形成的一个为困境儿童提供资助平台的公益性爱心团体，2015年经焦作市民政局正式登记注册，致力于为城乡贫困家庭改善教育环境，为暂困学生改善生活条件。近年来，爱心助学协会先后荣获“焦作市志愿服务市长（铜）奖”“焦作市优秀志愿服务组织”“焦作市优秀志愿服务项目”等荣誉。

但近几年来，在焦作市爱心助学会的发展过程中发现仍存在一些问题。例如：社会服务缺乏专业性；组织内部管理不当；现无法实现信息公开化、透明化等，这些问题的存在一定程度上阻碍了焦作市爱心助学会进一步的发展，那么如何真实、有效、持续的提供助学服务，又避免产生上述问题，是本研究拟解决的关键问题。

二、焦作市爱心助学会运作现状分析

（一）调查目的

本次调查研究立足于焦作市爱心助学会所资助的学生，通过开展问卷调查，试图了解焦作市爱心助学会成立15周年以来帮助过的学生的生活现状并对学生资料进行收集整理，在此基础上进行深入研究。

具体调查目的包括以下三个方面：

（1）整合相关学生资料，完善更新信息库。

（2）追踪了解（学习生活）现状，分析帮扶成效。

（3）深追影响帮扶成效的因素，科学推动公益组织发展。

（二）调查对象及方法

1.调查对象

本次调查面向焦作市爱心助学会资助过的学生或家长。

2.资料收集及分析方法

本次调查利用“问卷星”微信小程序推送网络问卷以及实地走访的方式进行资料的收集；而后利用专门的统计分析软件spss进行数据的输入与分析。

3.调查方法

本次调查采用的是线上与线下、问卷调查法与结构访谈法相结合的方式。

（三）部分调查结果分析

本问卷主要针对焦作市爱心助学会的帮扶成效，根据176份有效问卷的相关内容了解资助过学生的现状，并将具体情况输入到spss软件当中，利用该软件对数据进行统计分析并得出相关结论，助学会的资助人群主要是小学以及初、高中生，且被资助人的家庭大多数都存在有缺乏经济来源以及经济困难的状况，并且从整体来看，焦作市爱心助学会的帮扶力度较大且帮扶方式多样化，以下为可以反映问题的调查报告结果分析：

1.专业化程度有待提高

由表1可以看出，在176份样本中，有两位认为焦作市爱心助学会给其的生活带来了不方便，或者产生了不舒服的感觉甚至是伤害。而问卷中所填的理由都是焦作市爱心助学会在入户走访的时候会有拍照、录像、一群人拜访等行为，这些行为有一点影响到了孩子，伤害了孩子的自尊心。所以，应该加强志愿者培训，提高工作的专业化程度。

表1 调查对象对助学会帮扶行为的态度情况

2.影响力有待提高

由表2可以看出，通过电话通知知晓这次回访活动的人数为109人，共占比61.9%；通过家人、朋友等身边人介绍的有17人，占比9.7%，而通过焦作市爱心助学会微信公众号获取这次活动信息的仅有39人，占比22.2%。由此可以看出，帮扶对象对焦作市爱心助学会的关注度较低，焦作市爱心助学会在密切联系服务对象方面的工作还有待提高。

表2 调查对象对回访活动信息的获取途径

以上是通过问卷调查所收集的数据反映出来的情况，在以焦作市爱心助学会的遇到的现实问题以及实时发展状况的基础上，并结合调查数据，在文章后半部分对焦作市爱心助学会产的社会效应以及影响公益组织发展的主要因素进行深入分析，并提出几点建议。

（四）焦作市爱心助学会开展帮扶工作的社会效应

1.斩断代际贫困的链条，巩固脱贫攻坚成效

协会通过搭建爱心传递平台，不仅在学业上对暂困学生予以持续不断地支持、扶助，更注重对寒门学子精神世界的重塑，实现暂困学生与爱心人士的良性互动。暴雨后的关切问询、课业上的解疑释惑、升学中的奔走托举，有效拓展了暂困学生及其家长的向上层级社会阶层流动的视野，志愿者们积极承担社会责任、身体力行的示范作用也激发了他们摆脱贫困泥沼的思想动力。助学会长期、专注的帮扶行动，还有效弥补了贫困家庭在子女教育中的信息差和人生规划方面的先天不足，减少贫困家庭背景对子代教育机会获得与就业方面的负面影响，预防并纠正他们因人力资源积累的差距在教育“贫困”的代际传递可能性。[2]

2.关注热点问题，创新服务形式

引入“益路童伴”心理陪伴师项目是爱心助学会在助学过程中针对学习能力差、家庭无法提供校外辅导费用，或者出现人际沟通、心理情感方面障碍的暂困学生推出的助学性公益产品。此项目着眼于以大帮小、以大伴小，通过线上、线下相结合的方式开展“一对一”的智力帮扶，参与项目的大学生志愿者在寒暑假期间“一对一”对暂困学生进行课程辅导，在周六日休息日与暂困学生开展谈心、沟通、交流。截至2022年5月，已有来自五所高校的44名在校大学生志愿成为焦作市爱心助学会的心理陪伴师，结对帮助44名困境学生。[3]特别是疫情期间，大学生陪伴师们为暂困学生解答学业困惑、疏导心理压力的积极作用尤为明显，2021和2022两年先后有9名初中毕业的暂困学生在陪伴师的带领下进入省级示范高中。

3.动员社会资源，完善教育救助

15年来，在为更多的低收入家庭带去希望，帮助他们斩断贫困代际传递链条的同时，也为先富起来的社会成员搭建展示自我的舞台，协会组织多种公益项目来发动和吸引社会各界志愿者、慈善机构和人士参与到助学帮困活动中来，据不完全统计，仅在2013年以来先后有不少于5万人次的志愿者参与到爱心助学活动中来，为教育帮扶事业而无偿奔走，帮助协会宣传公益助学理念，开展公益助学项目，有的还亲身投入帮困支教等助学活动中，成为协会的中坚力量。专注15年助学，从线上走到线下，协会吸纳的社会资源超过40万元，集中投入在教育帮扶这一特定领域，这种线上线下相结合的助学方式，不仅有效吸引社会资源，弥补教育部门在公共服务方面的不足，还让来自社会的关爱在暂困学生中深入持久的生根发芽结果。

三、制约助学类公益组织发展的因素

（一）社会服务专业化水平不高

作为草根公益组织，协会成立发端于热心网友对社会问题的关注，主要立足于为暂困学生提供持续、标准化的物质精神帮助。长期以来，这种朴素的怜悯意识没有及时转变为专业思想，该组织由最初粗放式扶助到目前半专业化帮扶，嬗变历程较长、效益提升不够明显。人力资源上，受过专业高等教育、有社工执业资格的专业人员匮乏。协会专职工作人员工资待遇较低，缺乏高质量、有针对性的在职培训，社会服务专业化水准不足。

（二）自我发展能力不足

内部管理不够规范，协会成立初期因资金不够、意识不足，未做好档案管理、资料存储等工作，前期资料丢失、损坏严重，造成工作被动。如后期回访中，部分帮扶对象因通讯方式变化、住所迁徙而失联。自我革新不到位，项目总结回顾基本靠个人反思，未形成“记录、总结分析、改进提升”的闭合循环，影响了改进提升。政绩观树立不到位，因对公益行为了解不深、捐款人认知不高、协会工作人员专业性不强等因素，公益行为局限于可量化的物质性援助项目，思想性、长远性的成效不够突出。

（三）社会影响发挥有限

近年来，因信息披露不透明、不专业，公益慈善组织不断遭人诟病，助学会作为公益组织一部分，亦无法独善其身。助学会虽然坚持通过微信公众号定期发布活动信息、筹款信息和年度工作报告、财务支出报告，但协会基本信息变化、内部治理情况、资金来源去向、项目选定、绩效评估等都缺乏规范的对外公开机制。同时，信息公开载体单一、受众面窄，缺乏有社会影响力的官方媒体发声宣传，很大程度上影响了组织社会公信力的提升。

（四）社会慈善文化发育不足

慈善文化的发展为社会慈善组织的发展奠定了精神基础，在一定程度上可以带动和推动当地慈善事业发展。但焦作市目前缺乏具有权威性的慈善组织，组织间的交流与合作匮乏，信息及服务平台缺乏一体化、系统化建设。社会上没有形成乐于助人的风气，宣传力度不足，群众动员程度低等这些现象都说明焦作市社会公益文化的发展明显不足。

四、对培育发展助学类公益组织的建议

（一）公益组织要主动自我革新

一是完善内部治理，提升专业化水平。健全法人治理，加强组织建设，完善议事程序，构建高效决策执行流程。制定入户访查、项目运行、宣传公示、捐助人反馈工作规范等制度，完善运行机制。优化人力资源，吸收熟稔公益理论与具备组织管理经验、有项目创新能力的领军人物，引入当地中小学校长层级的教育专家、有执业资格的心理咨询师和户外拓展训练师，最大限度提高专职员工薪资水平，为志愿者提供保险、资金保障。做好公益产品、项目创新，推动物质类、精神类公益产品并重的双中心发展。[4]

二是完善信息披露机制，提升社会公信力。学习青海格桑花教育救助会“财务公开系统”的做法，在定期公开工作计划、项目进度和年度财务审计报告的基础上，建设“小而全”的信息公开平台，全面实行财务公开，让捐助人、协会会员、志愿者充分了解资金财物流向，明确、谨慎、合理落实捐赠人意图，确保项目高效实施、财务记录完整、信息披露清晰，把助学会的每一项公益产品都打造成“透明的玻璃口袋”，让每一笔捐赠都经得起审计“秋后算账”。[5]

三是加强品牌营销，提升社会影响力。借助“99公益日”等互联网公开募捐平台，积极招引国家级、省级基金会和南方发达地区民间基金会的财力、物力，链接更多公益扶持资源，及时进行募捐信息反馈，提升筹款能力。充分利用新媒体手段，开发更多“互联网+”公益创新项目，设计实用有效的社会服务产品，提高公众参与度和兴趣度。主动承担社会责任，承接政府购买服务项目，拓展参与公共服务的深度广度，对政府履职进行有效补充，推进社会发育和成长。

（二）社会组织管理部门要加大培育力度

一是加大扶持力度。主要体现在两方面，一是通过政府政策的倾斜，提高社会组织的社会地位；二是给予社会组织资金、财政支持。政府部门应加强社会组织培育，注重社会组织人才建设，为社会组织发展注入内生动力，推进社会组织孵化器孵化基地建设，集约化的孵化服务。政府还可以提高第三方购买服务，在遵循市场价值规律以及公平竞争的基础上，在一定程度与范围内向社会组织倾斜。[6]

二是加强社会组织人才队伍建设。建立社工人才市场和人才资源数据库，将社会组织人才工作纳入全市人才保障体系；创新社工人才培训管理，不断提高社会组织人才的道德水平与专业水准。开展社会组织人才招引，探索从长三角、大湾区招聘优秀公益组织、社工领军人才，带动焦作本地社会组织的发展。

三是提升信息的“透明度”。在全市建立统一的社会组织公共信息公开平台，社会组织的开展重大活动情况、资金流转情况、帮扶情况等，都要以文书的形式、定期在平台集中公开。并且将诚信公益作为社会组织及其就业人员评估的重要指标，建立包括社会组织、从业人员和帮扶对象在内的诚信行为数据库，逐步纳入社会诚信系统，提升社会组织的社会公信力。

（三）全社会要形成主体合力

一是强化党建引领。推行社会组织党建工作“三同步”，在登记成立时同步建立党组织，将党建工作情况纳入年检报告、评估考核，确保党对社会组织的绝对领导。抓好业务管理部门党建主体责任落实，采取独立建支部、联合建党支部和派驻党建联络员等多种方式，确保社会组织党组织的全覆盖。

二是完善激励机制。学习广州先进做法，建立焦作市福彩公益基金，推行优秀社团项目奖励机制，对民间公益组织优秀项目优先予以扶持，推动建立社会组织用人机制和薪酬福利制度，对具有高学历、规范资格、本地长期任职的，按照注册层级，市县定期予以工资补贴，提升职业认同。进一步落实税收优惠政策，妥善解决社会组织公开募捐资格获得、公益事业捐赠票据等问题，逐步扩大接受的社会组织范围，营造普惠性、公平性的社会发展环境。[7]

三是提升社会影响力。加强对公益精神的宣传与教育，提升社会各界公益价值认同。开展非营利组织绩效评估，设立引入第三方评估机构开展定期评估考核。拓展上升渠道，增加社会组织、社工人员在政府部门、工青妇组织表彰奖励活动中的份额，增加社会组织负责人在人大代表、政协委员和党代表等政治通道中的比例，提高社会组织及其管理人才的政治影响力。