党建引领基层治理的实践探索与优化路径*——以新丰县为例

中共新丰县委党校 刘静

党的二十大报告提出，“推进以党建引领基层治理”[1]。这进一步明晰了推进基层治理的重要抓手，然而在基层特别是村（社区）关于“党建引领基层治理”的落实更多的是：上级让我怎么做我就怎么做。鲜少有人思考：为什么？为什么在基层治理中要强调党建引领？而只有弄懂了为什么，才能够参透“党建引领”的重要作用，后续才有动力主动思考党建如何在基层治理中发挥引领作用。

一、党建引领基层治理的重要意义

党的十九大报告指出，“不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力”[2]。这里涉及党的“四力”，而理解党建引领基层治理的重要意义也可以从党的“四力”切入。

（一）党建引领为基层治理指明正确政治方向

中国共产党作为一个政治组织，不可避免会涉及其政治属性。在国家治理范畴中，马克思主义经典作家主张“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础，而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去”[3]。因此，基层党建首先要求将基层党组织“建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”[4]一方面，加强党建引领能够确保基层治理的正确政治方向；另一方面，加强党建引领利于促进基层社会实现有效治理。

（二）党建引领为基层治理提供科学思想指引

理念是行动的先导，思想引领着实践。伴随着新时代的到来，基层治理也迎来了新的发展阶段，与此同时也面临诸多不确定的发展挑战，怎样保证基层治理和国家治理能够同向前进呢？离不开科学理论成果的思想指导。特别是在新时代基层治理实践中，表现出的诸如生态环境治理问题、社会矛盾纠纷化解问题等，也要求我们实事求是，具体问题具体分析，通过不断发展和完善的马克思主义理论指导解决这些现实问题。

（三）党建引领为基层治理筑牢坚实群众基础

群众路线是中国共产党团结带领中国人民在不同历史阶段战胜困难的重要法宝。党的十九大报告首次提出要增强党的群众组织力，体现了中国共产党对群众工作理解的不断深入。而这一深刻理解不仅可以挖掘基层治理群众力量，还可以促进党的各项政策方针措施的顺利落地。

（四）党建引领为基层治理汇聚强大社会力量

中国共产党团结带领中国人民取得不同阶段胜利的关键因素就是重视团结一切可以团结的力量。在基层治理中强调党建引领可以最大限度地发挥基层党组织的社会号召功能，于内可以巩固基层党组织自身战斗堡垒作用的发挥，于外可以凝聚一切能够团结的力量参与到基层治理中来，携手为社会主义现代化强国建设而努力奋斗。

党的十八大以来，各个地方对党建引领基层治理的探索形式非常丰富，在实践过程中也积累了不少成功经验，这里以新丰县为例，分析山区县在党建引领基层治理中的实践探索。

二、党建引领基层治理的新丰实践

近年来，新丰县将党建引领与基层治理紧密结合，主要从组织引领、资源引领、服务引领三方面发力，在组织引领的基础上，将资源引领作为保障条件，实现服务引领这一宗旨，将党的领导贯穿于基层治理的各个领域和各个环节。

（一）强化组织引领，夯实基层治理基础

党的坚强力量源于基层，社会治理的难点和盲点也多集中于基层。因此，全面提升基层党组织建设质量，是解决基层社会治理难点盲点的坚强力量保障。怎么提升基层党组织的建设质量呢？新丰县做了以下实践：

1.做好政治建设工作

三个切入点：党内政治生活、集体学习和个人自学。在党内政治生活方面，把学习贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要的政治任务，促进基层党组织紧密结合实际做好思想政治工作，提高组织生活会、民主生活会等党内政治生活的质量。在集体学习方面，整合现有的各类资源，形成了以县委宣讲团宣讲为牵引，新时代文明实践站、镇（街）党校、党员活动室、文化书屋为综合载体的格局。在个人自学方面，新丰县努力搭建各类线上平台，充分运用“秀美新丰”“云髻先锋”等网络媒体平台，多角度、全方位解读党的政策方针理论。

2.加强带头人队伍建设

充分发挥“关键少数”其自身职位及个人魅力所赋予的领导力和号召力，以挖掘更多治理力量共同参与。如何抓好这个“关键少数”呢？主要从选拔、使用、激励三个环节入手。一方面选拔好“领头雁”，以社区“ 两委” 换届为契机，选拔优秀人才作为新一届社区书记。同时，坚持以“六个精准”举措：精准选拔任用、精准教育培训、精准帮带锻炼、精准考评管理、精准选树典型、精准激励提升，着力锻造坚强“头雁”队伍。另一方面搭建交流互动平台，分领域组织举办“云髻红枫·丰言锋行”书记论坛系列活动，目前已先后举办了10期，见表1。

表1 “云髻红枫·丰言锋行”书记论坛

每一期选定一个主题，通过商议解决现实难题。为新丰奋力打造“韶关融湾先行区、优先发展桥头堡”提供坚强组织保证。

3.抓好规范建设

新丰县开展了“云髻红枫·五好六有”模范党支部创建活动，以此为契机提升基层党建质量。以沙田镇下埔村为例，在党建引领基层治理中，下埔村通过组成村民调解委员会，按区域划片区进行管理。当出现纠纷时，依次在《来信来访、纠纷排查登记簿》《调解纠纷业务登记簿》和《调解人员花名册》上进行登记。根据纠纷的具体情况，对有必要形成书面调解协议的，促成双方签订《调解协议》；没必要形成书面协议的，由调解干部记录调解结果。每一起纠纷处理完毕，都针对调解过程形成《调解卷宗》，做到对每一宗调解案件都有造册登记、及时归档备查。管理得当，程序规范的做法带来了显著的成效。近五年来，下埔村及时有效地化解各种村民矛盾纠纷46宗，实现五年“零上访”，切实维护了全村的和谐稳定。

（二）强化资源引领，促进基层资源整合

基层治理离不开资源的有效利用，要“把资源、服务、管理放到基层，把基层治理与基层党建结合起来。”[6]为此，新丰县主要从以下几个方面入手：

1.深化改革

突显在三个方面：权力下放、人员下沉和平台搭建。为了充分发挥镇级党委的作用，新丰县合理下放了部分管理职权、梳理了权责清单，化解了镇街“看得见管不着”而县直部门“管得着看不见”的矛盾。在人员配备方面，新丰县从县直单位选配了有经验的年轻干部到镇（街）相关部门任职，下沉行政执法专项编制，确保镇街能够更好地履行职责。

2.建立制度

为实现资源利用效率最大化，避免各自为战的情况，在基本的组织架构稳定的情况下，配备“大工委”兼职委员和“大党委”兼职委员，助推基层党组织互联互动。结合“社区吹哨、党员报到”等工作机制，成立了党员志愿服务队，累计开展志愿服务活动达到6千余次，党员参与也有6万余人。

3.完善平台

面对换届后的村（社区）党组织书记“权大责小”等问题，除了县级党委组织部门做好相关备案管理之外，新丰县还依托群众性自治组织，引导群众进行自我管理。其中梅坑镇的“大岭模式”是其典型示范，作为韶关入选全国村级议事协商创新实验的唯一试点单位，大岭村成立了村民理事会，理事会的成员主要由党员、村民代表、村民小组长、老干部等构成，针对民生实事展开协商，同时也负责调处邻里矛盾纠纷，实现了4年来“零上访”目标，受到了上级部门的高度评价。

（三）强化服务引领，筑牢基层群众根基

党建工作的出发点是服务，落脚点也是服务。加强服务引领可以保障群众需求侧和基层治理供给侧的有效对接。为此，新丰县作了以下努力：

1.做好阵地建设

加强和改进基层治理首先要将阵地建设好，为此新丰县逐步建立起了以县镇村（社区）为代表的纵向三级党群服务中心，阵地的打造让群众实现了在“家门口”享受优质服务的愿望。另外，圆满完成了村（社区）“下楼”任务，党群服务室积极开展特色服务活动，实现了党务、政务、服务相融合的党群服务新模式。

2.完善智格工程

借助“雪亮+智格”项目建设，整合现有资源，依托已有平台，形成智治模式。在基础设施建设方面，全县“雪亮+智格”工程的监控摄像头已全部安装调试完毕，实现了全县行政村“雪亮+智格”的全覆盖。在城乡网格化建设方面，全县根据现实需求科学划分基础网格，配备若干专兼职网格员，以确保网格服务的高效运转。从近几年的数据可以看出，成效显著，见表2。

表2 2019-—2021年新丰县“智格工程”工作成效

3.壮大治理队伍

鼓励乡贤人才参与到基层治理中，坚持以党建带领群建促进社建，先后建成了街坊驿站、爱心妈妈小屋等数十个、职工活动室两百余家。完善各类议事机制和平台，采取“党建+社工”的服务新模式，引导志愿者群体、社会慈善组织、普通群众积极地融入基层治理中。

推进“以党建引领基层治理”是一项长期且艰巨的工作，善于总结走过的路才能走好以后的路，结合掌握的资料和前期的调研情况，现提出以下党建引领基层治理的优化路径。

三、党建引领基层治理的优化路径

（一）聚焦政治引领，夯实思想根基

“工欲善其事必先利其器”，对相关政策理论的准确理解和把握是更好推进以党建引领基层治理的关键，因此各级党组织需要始终把学习摆在首位，单位带头学、个人自觉学，基层党支部可以通过“微课堂”“学习分享会”“读书会”等载体，实现理论与实际的结合，明确“党建引领”不是一句空泛的口号，如何明晰“党建引领”的界限范围呢？需要注意“引领”二字，何谓“引领”，在辞海中的释义是指带领、引导。这就意味着“引领”除了执政党的参与之外，还要有更多治理主体的融入，我们致力于打造的是“人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”[7]由此可知，多元治理主体中的这个“多元”肯定是多多益善。

（二）聚焦群众福祉，办好民生实事

要想将民生实事办好，就涉及精准引领的问题，提及“精准引领”务必考虑“为谁引领”的问题，思考这一问题离不开对中国共产党宗旨的理解，即全心全意为人民服务。因此，在基层治理中“要及时感知社区居民的操心事、烦心事、揪心事，一件一件加以解决。”[8]对此可借鉴一些地方的成功经验，鼓励和引导村（社区）“两委”干部定期开展夜间家访群众活动，围绕入党宣传、后备干部培养、村庄建设、环境整治等主题，听取民意、汇聚民心、聚集民智。

（三）聚焦资源整合，壮大治理力量

资源整合意味着不仅上层资源要素渠道要畅通，下层资源要素渠道也要畅通。如何打通上下治理要素通道呢？首先上层资源要素可尝试探索将各类执法力量、民生部门及社会组织下沉到村（社区），实名制编入网格，与专职网格员实现协调联动；其次下层资源要素应注重挖掘有生治理力量，鼓励本辖区党员、致富带头人、返乡大学生、退伍军人、经商人员、离退休干部等兼任网格长、村（社区）小组长，主动作表率，带动群众积极参与村（社区）志愿服务，发挥他们的聪明才智服务于基层治理工作；最后同级资源要素之间也可尝试加强交流合作，目前较为成功的模式即跨村联建，在不改变原有行政区划的基础上，选定若干个发展突出或有发展潜力的村（社区）作为领建的核心村，以此为中心发挥辐射作用，与周边发展一般或较弱的村（社区）建立联合党总支，以强带弱，形成资源共享的党建工作新格局。

（四）聚焦主责主业，强化实践锻炼

以大练兵、大比武为契机，加大治理主体间的交流力度，增强他们的全面发展能力。除此之外，还要积极搭建“走出去”的平台，提供更多的外出交流学习的机会，只有“走出去”才可能“引进来”或“做出来”，一次交流学习不仅是视野的开阔，还是思想的启迪和理念的碰撞，对基层治理主体工作积极性的提升和自身治理能力的提高具有促进作用。

立足新起点，全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启，我们要坚守初心，勇担使命，寻找差距，狠抓落实，要以党建引领基层治理，不负韶华，砥砺奋进，用汗水浇灌收获，用实干笃定前行，以党建之笔，书写生动的“新丰答卷”。