建设工程招投标中的决策与对策分析

◎张妍

在现代化工程建设的背景下，招投标工作对应的制度体系不断得到完善，在工程项目建设中，招投标是有着关键地位的环节，为了保障招投标决策分析的合理性和有效性，应合理选择投标报价的编制方法，同时严格按照相关原则开展各项工作。此外，熟练掌握投标报价策略和技巧，正视存在的问题，结合实际情况采取有效措施做好应对和处理。

一、建设工程投标报价的编制方法、原则、策略和技巧

1.投标报价工作遵循的基本原则。

开展建设工程招投标工作的过程中，通过分析工程中标率与盈利水平之间的联系，发现二者之间存在反向变动的关系。在研究建设工程投标报价规律时，构成投标报价体系的要素较多，主要包含招标文件中规定的发包方需要承担的责任及承包方需要承担的责任，同时，此类内容是投标报价费用计算中不可或缺的重要基础要素。为了保证投标决策的准确性，需要提高对工程发包模式及承包模式的重视，在此基础上，做好市场调查工作，明确不同材料的市场价格，结合建设工程的技术措施及施工方案，为投标报价计算提供充足依据。

2.投标报价工作的常用编制方法。

通常情况下，开展建设工程投标报价编制工作的过程中，采用的编制方法有两个：首先，围绕定额计价模式构建完善的投标报价体系；其次，围绕工程量清单构建健全的投标报价模式。针对前者的工程量计算工作而言，需要严格按照定额规定的分部分项工程子目落实相关工作，将套用定额基价作为主要依据，结合规定费用定额完成各项费用的计取工作。而后者在编制工程量清单的过程中需要依据《建设工程工程量清单计价规范》中的相关规定落实各项工作，之后将工程量清单提供给投标人，投标人按照清单给出的数据逐项填报单价，此种报价模式有着广泛应用，且是国际上通用的一种招标模式。

3.建设工程投标报价常用策略。

在建设工程的招投标过程中，投标策略有着重要影响，是关键构成环节，投标策略包含很多方面的内容，如信誉制胜策略、联合投标策略及优势制胜策略等，以上几种报价策略在建设工程投标报价中有着广泛应用。其中信誉制胜策略具体指对投标企业的要求较高，需要具备良好的社会信誉，凭借优质的服务水平和良好的工程质量，为企业争取更多中标机会。如果参与投标的企业拥有较强的实力，且在工程质量方面占据绝对优势，并拥有良好的社会信誉，则可以准许其利用高于投标均价的报价中标。而针对部分在异地参与投标的企业而言，通常会选择降低报价的方式，从而达到开辟市场和抢占市场的目的。

4.建设工程中的投标报价技巧。

通过研究和分析投标策略，可以发现企业开展制定投标策略工作的过程中，不仅需要合理明确自身定位，还要综合考虑实际发展优势、社会信誉、工程质量等因素，同时安排专业人员深度分析和了解招标项目的基本特点和招标文件的实际要求及评分点，立足于工程项目建设规模、类型及施工条件等方面熟练掌握报价技巧。在投标报价过程中，常用的方法有以增加建议方案为核心的报价法、多方案报价法及不平衡报价法，以上几种方法包含很多投标技巧，有助于企业在投标过程中中标。部分企业会选择将竞争对手的投标方案作为依据，采取突然降价法及开口升级报价法等，此类方法均体现出较强的投标技巧，容易为企业争取中标资格。

二、建设工程招投标过程中定标决策分析

建设工程招投标的定标决策需要通过综合判断进行落实，多数企业会选择利用对评标定标半结构化分析的方式，从而减少项目定标过程中各类影响因素带来的不利影响。在建筑行业内有着广泛应用的定标决策分析法有层次分析法及线性加权法，而针对建设工程项目招标决策而言，为了保证定标的合理性，通常会采用定标量化与科学求解相结合的方法。以层次分析法为例进行分析说明，此种方法的应用原理是集中所有的投标文件，构建完善的层级结构，结合不同投标文件的优点和缺陷做好等级划分，将最为突出的文件作为决策分析的顶层，然后依次是次顶层和最底层，之后总结影响投标文件优缺点的因素，将其设置为层次结构中的第二层，再将影响文件优缺点的次要因素作为第三层，严格按照以上规律进行划分，通过构建此种层次结构可以让投标方案的优势及不足更加直观的体现出来，为定标决策提供合理依据。

三、建设工程招投标中决策的影响因素分析

1.标底因素及风险带来的影响。

开展建设工程招投标工作时，通常会将工程标底作为工程标价的衡量基准。为了保证招投标工作的顺利开展和落实，可以合理调整和优化建设工程标底的编制及管理工作，不仅可以达到规范建筑市场招投标行为的目的，还能有效控制工程项目的工程造价。但是通过分析建设工程招投标工作的实际发展情况，如果仅采用标底作为投标报价的衡量基准，不仅无法体现显著的评价效果，还会在一定程度上提高腐败行为的出现概率。此外，建设工程招标工作中，通常以招标方和投标方的博弈为主，选择决策类型及对策类型时，为了降低自身需要面对的风险，招投标双方均会采取相应的防范措施，而在风险防范体系中，报价防范是不可缺少的核心构成要素，在招投标决策中发挥着重要作用。

2.招标机制设计带来的影响。

通过分析部分学者对招标问题的研究，建设工程招标机制设计是重要构成环节，且存在关键性影响。招标机制的实际作用主要体现在以下几个方面：1，约束招投标工作开展过程中的相关者；2，预算平衡约束；3，激励相容约束。结合对业主与承包商之间关系的分析，业主为了争取更多权益，会加大考察投标人经济实力的力度，同时针对部分缺乏施工资质及无法满足自身要求的施工企业，会采用淘汰制。而投标人则会立足于自身实际情况，利用降低投标价格的方式帮助自身获取中标资格。而预算平衡约束的实际应用中，可以在限制过高投标标价的同时合理明确招投标机制的量化指标，达到督促理性投标人调整自身报价策略的目的。

四、建设工程招投标中涉及到的主要问题

1.缺少健全的招投标市场监管机制。

招投标制度具有明显的特点，即公平、公开及公正，在此基础上应始终坚持依法招投标的基本原则。在国内与建设工程招投标工作相关的法律体系还不够完善，致使频繁出现一些违法乱纪行为，针对此种情况而言，缺少健全的监管体系，且处罚方法体现出一定的不合理性。通常情况下，现行制度中有明确规定，一旦在招投标过程中出现违法行为，需要交由相关的行政部门进行解决和处理，在此种监管背景下，使得招标活动的负责人、投标活动的管理人员及招投标活动的实施者均可能成为行政监管人员。而此类人员与招投标活动之间存在密切联系，且有着不同的利益关系，无法强化监管成效，体现出一定的不公平性，还会引发纠纷和冲突。

2.存在影响市场秩序的暗箱操作。

部分建设工程的招投标过程中，存在投标企业与招标人串通的情况，在投标活动正式开展之前已经明确人选，导致招投标工作过于形式化，且缺乏公平性及透明性。此外，投标人之间相互围标，采用以一份文件为标准，适当调整部分清单项目金额的方式，通过私下协商等手段帮助其中某个企业中标。同时，陪标现象较为常见，具体指投标企业相互之间串标，一般以集体压低或者抬高投标报价的方式赢得中标资格。

3.投标企业存在规避招标行为。

招标企业通过利用相关法律法规体系不够健全的现状，将工程项目分解，对依法招标的建设工程施工内容进行拆分，采用分段的方式开展施工作业，弱化工程建设规模，以此来达到规避招标的目的。例如，部分企业会将民间资本所占比例过高、合资及保密工程等作为规避招标的理由，不经过招投标环节直接进行工程发包。此外，部分建设单位自身没有达到招标资质要求，选择邀请招标的方式，私下组织施工企业开展投标报价工作。

4.中标后投标单位人员大幅变更。

由于建设工程招投标过程中，进行定标决策后，针对投标单位与业主签订的施工合同中对项目部主要人员有明确规定，不能轻易改动。但是部分投标单位在签完合同后选择更换项目部主要人员，严重的情况人员替换率高达50%以上，并且此类替换人员的实际资质比原有工作人员低，不仅不利于施工过程中的监督管理，还会埋下安全隐患，影响工程质量及使用寿命。通常情况下，如果存在需要更换项目部主要成员的特殊要求，需要经过业主的同意，同时，需要保障替换的人员资质相较于原有人员要高，从而为工程质量提供保障。

五、建设工程招投标中存在问题的应对策略

1.健全法律法规，构建完善的招投标市场监督体系。

虽然在很多地区的建设工程施工作业中，建立了相应的法律法规，但是实际效果没有得到突显。建设工程项目招投标工作的法律法规实施目的是为了保护社会公共利益及招投标利益相关者的合法权益，进而让工程质量得到保障。为了体现相关法律法规的有效性及威慑力，应始终坚持执法必严、违法必究的基本原则，加大建设工程招投标市场监督力度，不仅针对操作程序开展监督工作，还需要监督交易现场形式，一旦出现违法行为，需要严格按照法律规定作出处理和惩罚。与此同时，监督部门需要积极转变传统的思想观念，创新监管方式，提升对招投标企业的监管水平，增强招投标备案制度的管理意识，结合建设工程招投标市场实际情况建立完善的书面报告机制，及时公示招标结果，做到公正透明。针对建筑市场中的企业建立信用档案，禁止存在信用缺陷的企业参与招投标。

2.加大打击力度，避免出现扰乱市场秩序的行为。

为了避免违法企业再次犯错，应加大处罚力度，有关部门应健全相关的法律法规，在刑法中对串通招投标罪增加处罚金额，同时适当调整徒刑期限，并且明确主刑与附加刑同时适用，通过以上工作内容的落实，能够对频繁出现的串标行为起到威慑作用。同时，合理借鉴宽免制度，帮助行政部门及法律机关及时发现存在的违法行为，依据实际情况采取有效措施做好处理和判罚，制定宽免制度时，需要立足于确定性及公正性的角度进行充分考虑，配合制定激励机制，鼓励企业勇敢举报串标行为，予以举报企业或个人相应的奖励。此外，在建设工程行业内发布存在串标行为企业的黑名单，合理规定准许其再次进入市场的期限和门槛，通过公众的监督控制违法行为，减少市场中出现的陪标及串标等现象。

3.合理制定规则，降低规避招标行为的发生概率。

由于在部分建设工程招投标过程中存在化整为零、规避招标的行为，引发此种现象的主要原因为招标单位的寻租行为，可以加强对技术方法的合理运用，从源头抓起，杜绝规避招标的情况。应从强化工程监管、变革工程发包依据等方面入手，还可以转变传统的公开招标发包依据“初步概算”为“有权部门审核”，在此基础上，采用实时跟踪监管方式，在招投标的各不同环节中融入监管工作，制定科学合理的评标方式。相关部门可以定期组织市场中的建设单位及施工企业参加法律知识宣传活动，有助于其转变思想观念。

4.监管投标单位组织结构，提高投标企业资质的可靠性。

为了让建设工程招投标监管工作得到强化，同时保证监督工作的规范性及标准化，应依据实际情况和基本需求建立科学完善的投标单位用人管理机制，避免在完成合同签订工作后出现项目部主要成员随意调动的情况。有关部门应出台相应政策和文件，严格规定投标单位项目部成员任用标准和调动依据，同时针对存在需要替换项目部主要成员的情况，明确审核批准程序，并制定相应的考核机制，确保替换后的人员具备更高的从业资质，且具备岗位要求的能力水平，从而保障招投标工作的合理性及工程质量。

六、利用BIM 技术强化建筑工程招投标中决策的有效性

1.构建基于大数据的人工智能服务体系。

为了保障建设工程招投标决策的合理性和实效性，应增强先进科学技术应用意识，其中BIM 技术能够得到较为显著的效果。由于在工程招标采购环节涉及到较多造价管理内容，同时工作量庞大，需要投入大量的人力、物力及财力，借助大数据技术构建人工智能服务体系，通过构建数字化平台有助于设定很多特定的功能，例如，智能选材、迅速算量及智能开项等，为编制投标报价提供便利条件。此外，通过云技术、大数据技术及智能算法的有机结合，可以依据工程量清单的数据构建BIM 模型，构建工程造价专业数据库，提高投标报价编制人员的工作效率。

2.结合BIM 技术强化市场监管。

通过利用BIM 技术可以强化对建设工程招投标市场的监督，利用BIM 技术构建数据分析系统，在大数据系统中录入市场中施工企业的资质和信用等信息，结合BIM 技术的分析结果，为投标企业的准确筛选提供合理依据，及时剔除不符合标准要求的企业，从而保证投标公司的可靠性，且能够通过随机选择投标企业，有效避免出现串标的情况。传统的工程招投标过程中，投标企业拥有评估工程的权力，但是存在较强的局限性，限制在评估经验及专家建议中，甚至部分评估人员过于重视利益，导致选择的承包商不具备施工资质，增加了工程建设风险。而通过在招投标过程中应用BIM 技术，能够实现评估结果的数据化转换，为投标企业改进评估方法提供合理依据，让施工难易程度的判断更加准确，强化定标决策的科学性。

结语：建设工程项目中，招投标是不可或缺的重要环节，实际目的是筛选优质的建设单位，为后续工程建设活动的顺利开展、落实及工程质量提供全方位保障，强化项目投放后的可靠性及安全性。相关部门需要增强招投标过程的监督意识，合理利用现代化工作方式，提升招投标管理水平，让建设工程招投标市场运行更加规范化和标准化，保证招投标的公正性及公平性。在以往的建设工程招投标过程中，避免不了会受到政府部门及其他结构的影响和干涉，同时，部分招投标相关者存在串标及陪标的情况，为了避免此种现象给招投标工作带来不利影响，需要健全法律法规及监管机制，结合先进的科学技术做好风险防控。