国有资产管理中存在的问题与对策

◎孙先锋

国有资产是国家所有树的客体，是指属于国家的一切财产和财产权利。国有资产有多种形式，主要存在于行政事业单位内部。受到传统管理思想以及计划经济体制的影响，长久以来，在国有资产管理工作中，存在许多问题，如账实不符、管理松弛导致国有资产利用效率低、对固定资产缺乏管理意识等等，这些都是当前我国国有资管理中存原主要问题。随着社会经济的不断发展以及社会主义市场经济体制的日益完善，这些问题已严重影响了国有资的利用效率，因此针对当前国有资产管理中存在的问题，必须结合实际情况采取科学合理的措施，有效解决这些问题，全面优化国有资产管理机制，提高国有资产的管理质量。通过实施科学有效的管理措施，使国有资产利用效率得到大幅度提高，为我国社会经济发展建设，奠定坚实的基础保障。

一、国有资产及其管理概述

从本质上来讲，法律法规明确规定，国有资产的所有权属于国家整体。国有资产具有不同的经济价值，是我国最为重要的经济资产。

国有资产管理工作的主要由相关的管理职能部门负责，在管理过程中，必须严格遵守国有资产管理规定，在一定的体制下，通过采取采购、使用以及出售等措施，对国有资产实施有效的管理，从而有效提高国有资产的利用效率，使其经济效益或社会效曾任，能够实现最大化。一般来说，国有资产管理的主要内容，可分为三部分，即行政事业单位国有资产管理、经营性资产管理以及资源性国有资产管理。本文主要针对行政事业单位国有资产管理中存在的问题以及解决对策，进行详细的讨论。

行政事业单位的国有资产管理，一般是指各级行政事业单位，对其所控制的国有资产，依照相关法律法规进行使用和出售管理。

经营性资产管理，要求经营性国有资产所有者的代表，在对其进行管理时，必须遵循所有权和事实经营权相分离这一基本原则。此外，其主要管理内容，就是有效监督控制经营权，并对其各项活动，进行科学合理的考核。

长久以来，我国国有资产管理工作中，一直具有一定的局限性，同时我国的社会经济快速发展，这就导致国有资产管理体制跟不上时代发展的要求，使得国有资产管理工作中出现重重问题。必须针对这些问题，制定科学合理的解决对策，从而有效提高国有资产管理水平和管理效率，使国有资产在我国社会经济发展建设过程中，发挥更重要的作用。

二、国有资产管理中存在的问题

（一）管理方法粗放，国有资产流失严重

我国对国有资产管理的方式过于粗放，没有建立完善、健全且有效的国有资产管理制度和方法，这就使得我国国有资产管理效率和质量低下，其利用效率不高，造成国有资产浪费。部分行政事业单位对于国有资产的管理不规范，特别是在出售或处置国有资产时，往往没有按照公平、公开的原则和方式来管理国有资产，而是通过低价售卖、出借、不收担保费进行担保，甚至是直接按照废品处理的方式，来管理国有资产，从而造成国有资产严重流失，使国家蒙受巨大损失。

除此之外，有些行政事来单位在管理国有资产时，没有依照相关规定转入国有资产，而是将国有资产直接收归到职工福利经费或额外收入之中。这种不合理的管理方法，本质上就是变相侵吞国有资产，也是造成国有资产流失的主要原因之一。在国有资产管理过程中，还存在长期不使用国有资产，使其长期闲置，使用效率低下，闲置成本过高。对于这些问题，必须提高重视，及时解决，杜绝国有效资产流失，避免给国家造成巨大的经济损失。

（二）监管水平较低，监管力度不足，权属不清

行政事业单位在管理国有资产时，往往会将一部分国有资产自行使用，另一部分国有资产则会以投资、租赁、入股等方式，提供给其他企事业单位用，从而获取一定的经济效益，这是行政事业单位管理国有资产的主要模式。管理经营性国有资产，能够有效改善国有资产的使用状况，这对提高国有资产使用效率，具有非常重要的意义。

目前，我国对于经营性国有资产的监管整体水平较低，同时国有资产的权属划分不清、责任不明等问题较为普遍。部分行政事业单位往往没有依照相关规定要求，也没有履行转移手续，就将国有资产转变成经营性资产。这就造成国有资产在经营过程中产生的收益难以明确权属，进行造成一系列的纠纷，给国有资产管理带来一系列难题。

除此之外，目前对于经营性国有资产的管理，在其最终收益权划分方面，缺乏合理的划分机制和标准依据，这就使得行政事业单位之间，在福利待遇方面，存在较大的差异。这一现象，背离了经营性国有资产管理的最终目的，即扩大再生产、提高社会福利。由于权属不清，使得国有资产的收益往往落入私人口袋，严重危害了国家利益。造成这一问题的主要原因之一，就是国有资产管理部门的监管力度严重不足，监管水平较低，这是当前我国国有资产管理存在的主要问题之一。

（三）管理水平低下，国有资产无法充分发挥规划效应

在我国社会经济建设过程中，国有资产占有举足轻重的地位，特别是在资本市场上，国有资产的重要作用是不可替代的。无论是在数量方面，还是在质量方面，私人资产都无法与国有资产抗衡和比较，因此做好国有资产管理工作，对我国社会经济发展建设，具有极为重要的现实意义。但目前，在我国国有资产管理工作中，没有对国有资产的优势进行充分利用，未将国有资产的规模效应充分发挥出来，使得国有资产在各个产业之中，没有充分集中起来，这就导致国有资产在行业发展过程中，难以发挥出应用的竞争价值和优势，特别是在日益激烈的国际竞争中，更难占据一席之地。

目前，我国对于国有资产的管理模式，仍是将其中一部分投入到老旧产业之中，在高新技术产业中，投入的国有资产较少。而高新技术产业是极具竞争力和发展潜力的，这种落后且具有局限性的国有资产管理模式，是造成国有资产技术竞争力较低的重要原因之一。这种管理模式如果不改变，那么国有资产就很难在未来的发展过程中，占据主导位置，发挥主导作用。

除此之外，当前我国在进行国有资产管理工作时，管理部门对于国有资产的定义，没有进行深入理解，这就导致其在管理国有资产的过程中，往往认为不能以获取经济利益为目的使用国有资产，这就使得国有资产未能得到有效利用，良好的市场经济条件和资产条件优势未能充分发挥出来，市场和资产无法进行有效的优化整合，在国际竞争中，不能获得良好的效果，对社会经济发展建设，也会造成极为不利的影响。

三、国有资产管理中存在问题的解决对策

（一）优化管理方法，加强管理流程精细化建设

针对我国国有资产管理过于粗放，精细化程度不高的问题，必须针对国有资产管理流程进行全面优化，改善国有资产管理模式，建设精细化管理机制。通过管理流程改革，全面提升国有资产的管理水平。国有资产管理，必须落实到每个单位、每项资产，才能够达到良好的管理效果。具体措施如下：

首先，针对国有资产的管理流程，必须加强精细化建设，针对各个管理环节，建设完善的流程制度，依照制度实施规范化管理。注意，相关制度必须符合国家法律法规要求，同时还要具有高的可实施性，确保管理制度流程，能够得到有效落实。通过建立制度，规划管理流程，对国有资产实施规范化管理。对于不按制度、流程规定要求管理的行为，必须进行严查，有效防止私拿回扣等不良行为，有效提高国有资产管理质量。

其次，在国有资产管理工作中，对于国有资产的处置，是管理的重点内容。因此，必须明确国有资产处置方式、流程以及处置后产生的收益的所有权。对于部分已使用或不符合要求的国有资产，不能盲目进行低价处理，必须根据相关规定要求，公正、公开处置。对于仍有使用价值的国有资产，可以结合实际情况，通过出售等方式，进行处置，从而有效实现国有资产效益最大化。没有使用价值的国有资产，可以按照废品处置。注意，在处置国有资产时，产生的收益，不能随意划归到行政事业单位的福利经费之中，也不能作为员职工的额外收入，而是应归属为国有资产，并依照相关规划进行保管。

最后，对于闲置的国有资产，必须加强管理，避免造成国有资产浪费。管理部门必须闲置国有资产定期进行清查，及时提醒相关单位，对符合规定的闲置国有资产尽快使用，同时还要及时回收不符合规定以及成本过高的闲置国有资产，从而有效实现对国有资产的精细化管理，提高国有资产使用效率。

（二）提高监管力度水平，分清管理权属

国有资产管理部门，对国有资产负有管理职责。根据国有资产的管理性质，可分为行政事业单位国有资产管理以及经营性国有资产管理两种类别。管理国有资时，特别是对经营性国有资产进行管理时，很容易出现私吞资产、权属不清等问题。因此，针对经营性国有资产，必须加大监管力度，强化监管水平，通过实施严格的监督管理，从而有效避免国有资产被侵占，保护国家财产安全。除此之外，对于国有资产的权属，必须清晰划分，理清权属关系，还要明确责任人或主要负责部门。

要加强对国有资产的监督管理，提高监管力度和监管水平，清晰划分管理权属，主要有以下措施：

首先，建立健全的国有资产管理制度，是加强国有资产管理的重要基础和前提条件。国有资产管理部分必须根据国有资产的性质，对其进行科学合理的分类，同时还要确定不同性质的国有资产的区别和联系。针对经营性国有资产的经营状况，应进行详细了解，对于有国有资产投入的企业，必须对其财务报告进行有效年终审计。

其次，对于国有资产的权属，必须进行明确，这也是当前我国国有资产管理中，需要解决的重点问题。国有资产权属不清，导致行政事业单位之间、行政事业单位与企业之间相互推诿、扯皮，导致国有资产流失严重，严重侵害了国家利益。因此，必须明确国有资产权属，同时针对国有资产，建立完善的管理账簿，详细记录国有资产管理过程，如国有资产采购、投资等行业，为主管部门查验审核提供依据。

最后，在对经营性国有资产进行管理的过程中，产生的收益，必须进行明确划分，明确国有资产收益的权属，防止行政事业单位将国有资产收益作为职工福利，进而造成行政事业单位之间的职工福利待遇差距过程中，产生不公平现象。同时，也能有效杜绝行政事业单位违规处置国有资产，侵吞国有资产等问题的发生。通过全面加强国有资产管理，使国有资产利用效率能够得到有效提高，达到扩大再生产，提高社会福利的目的。

（三）全面提升管理水平，发挥国有资产规模效应

在我国总资产中，国有资产无论是有数量上，还是在质量上，占比都超过一半以上。因此，国有资产的发展情况以及发展水平，对于我国经济建设发展，具有极为深远的影响。所以，针对当前国有资产管理问题，必须全面提升国有资产管理水平，使国有资产的规模效应能够充分发挥出来。

当今世界，科学技术水平日新月异，高新技术产业在经济结构中发挥的作用越来越重要，是未来经济发展中最具潜力的产业。因此，在对国有资产进行经营管理的过程中，必须打破传统管理思维和模式的局限性，不能将国有资产的投资与使用局限于老旧产业之中，而是应将目光放长远，将高新技术等极具发展潜力的产业，作为国有资产经营的主要对象，将国有资产投入到高新技术产业之中，从而充分将市场条件与国有资产的优势进行有机结合，使国有资产的规模效应能够得到充分发挥，有效增强国家经济的核心竞争力，把握国民经济命脉，推动我国社会经济的进一步发展。

需要注意的是，在将国有资产投入新兴产业，必须经营科学的考核与判断，同时还要配套适合的人才，对国有资产进行合理应用及开发。分散的国有资产在利用过程中，难以实现效益最大化。因此，必须将分散的国有资产进行有机整合，从而使其规模效应能够得到有效发挥，进而实现经济效益和社会效益的最大化，有效提高国有资产利用效率，实现国有资产收益的优化分配。这对我国进行社会经济建设，能够产生非常重要的推动作用。

四、结束语

综上所述，当前我国社会经济正处于快速发展之中，国有资产在我国经济发展建设过程中，发挥的作用是非常重要的，是不可替代的。因此，针对国有资产管理中存在的问题，必须积极采取科学合理的措施，及时解决这些问题，全面优化国有资产管理措施，提高国有资产管理水平，将传统的、粗放型的国有资产管理模式，转化精细化管理模式，同时全面加强对国有资产的监管力度和监管水平，通过严格、规划的监管措施，从而实现对国有资产的科学、规范管理，杜绝各种违规行业，防止国有资产流失，有效提高国有资产的使用效率。同时，通过加强对国有资产的管理，牢牢把握国民经济命脉，充分发挥国有资产的优势，使国我在日益激烈的国际市场竞争中，能够占据优势地位，赢得一席之地，为加强社会主义现代化建设，推动社会经济发展进步，奠定坚实的基础，做好资产保障。