关于解决村级集体用工村干部和村民思想道德问题的实践与思考

丁宏斌

（江苏省泰州市姜堰区溱潼镇纪委 江苏泰州 225508）

村级集体用工中，由于单笔用工的金额不是很高，派工的天数比较多，所涉及到的利益问题会牵扯很多方面，具有很强的隐蔽性，不容易被群众察觉，很难事后监督，就会产生一些不当行为，如果村干部和村民都有较高的思想道德素质，就会提高自律性，确保村级集体用工工作顺利展开，保证工作质量[1]。

当前村级用工管理中所存在的问题

村干部报酬不明确。其一，村级集体用工中存在违反规定操作的现象，主要是采用用工名义给村干部提供补助，使村干部的报酬有所提高。一些村庄还会用各种办法为村干部补助，比如，开展人才招聘会、协税办证、开展各种文化艺术节等形式，这些都是不符合要求的[2]。其二，在用工支出方面有虚列的问题，一些项目是不应该报支的，会在用工中列支。还有一些村居将对象定位于个别户头，对用工在家庭所有成员下平均分配，资金打入到一个银行账号中，事实上，这笔费用主要消费在用车费、土特产、饮料、酒、烟以及口香糖等方面。此外，还会存在套取招待费的问题，在村干部家属用工支付方面用河道清理或者环境整治等的名义。其三，以用工名义所列支的报酬包括退职借用的人员和编外人员。有村庄借用工作人员却没有编制，以村级用工的形式支付补助就以村干部报酬标准为参考，这些人员所参与的项目是清洁拖草或者环境整治等等。其四，对于零星工程款的支付采用记用工的名义。比如，村庄有一些零星工程，诸如冲沙、修渠或者整修下水道等等，需要使用砖头、黄沙、涵管以及石子等材料，各项费用都采用用工的形式列支，让承包工程的单位有偷税逃税的机会。其五，对用工没有实施规范化管理。一些用工费用，诸如环境整治、垃圾清运、农田水利清渠以及河道清理等工程的支出都没有派工单，有关的内容都不够详细，诸如用工的内容、具体时间、工价标准、出工人数等等。有的村级工程虽然有派工单，但是以跨度周期比较长的用工为主；有的用工量没有经过事前预算核定，仅仅设立一个框框；有的用工过程中没有发挥村干部和群众议事代表参与监督；有的用工补助清单不符合实际支付的打卡金额；有的出工人是村干部的亲戚或者好友，仅仅是挂名，自身没有劳动能力，当然也不能参与；有的项目用工是同期进行的，各村组的用工价格却没有保持一致[3]。其六，有的用工不够均衡，个别人员的用工费用比较高。在村级用工方面，还会存在用工集中的问题，主要落在少数几个人名下，会涉及到大量的金额，却没有签订按照规定签订合同或者协议，比如垃圾清运用工协议或者保洁劳务合同等等。其七，用工核算缺乏规范性，没有按照规定列支，过于随意。村级用工实施一事一议管理，在项目化运行的过程中过于表面化，村级“一事一议”所涉及到的资金量比较大，余额也比较多。原本应该是“一事一议”资金列支范围，却会由于村会计结算的时候不能按照用工项目分类汇总，列支的时候不能按照结算出的用工清单进行，而且采用其他科目列支。其八，上级会针对用工村级用工情况提供专项补助工作经费，却会采用变相用工补助的方式支出[4]。通常而言，上级专项补助经费主要为各类普查补助、抽样户补助以及住户调查补助等等，发放给村干部之后，又采用用工的形式向村实际调查员以补助的形式发放。

解决村级集体用工村干部和村民思想道德问题的有效措施

当前的村级用工管理中存在一些问题，追溯其根源，主要是思想道德层面的问题，要采取有效措施解决，就要加强其自我约束力度，强化村干部和村民思想道德教育是非常必要的。

强化村干部队伍的思想道德素质教育。在村级用工中，一些农村干部有不讲政策，不按照章法管理的现象，在工作中存在很大的随意性，用工方面更多地考虑到自身的利益，为亲朋好友打算。出现这种现象的根本原因在于其思想道德素质不高，不能做到公道正派。这就需要加强农村干部队伍的思想道德教育工作。选择一个好书记作为带头人，在村级用工中，选人的办法要更新，用人的观念要更新，不断扩宽用工拓宽，在选聘的过程中能够做到信息公开、考核公正、选用公平，并且请农民参与其中[5]。对村干部做好思想道德素质培训工作，从具体的用工实际出发展开教育，同时在用工的过程中发现其有不当之处，要及时纠正并实施现场教育。在教育的过程中，要发挥政策的指导作用，以使村干部在村级用工方面扎扎实实地展开工作，对新农村建设起到推进作用。

将农民的道德观念教育落实。在对农民进行道德观念教育的时候，要引导他们学习社会主义道德规范，提高其明辨是非的能力，对于村级用工中的不当之处能够及时发现，发现有不符合规范之处能够全力抵制。对村民的教育中，要注重道德养成教育，对农民群众正确引导，有能力将道德观念与用工观念融合，通过村级用工就可以了解道德要求，并能够做到以身作则，逐渐提升道德修养。

将农民思政教育工作机制建立起来并不断完善。其一，有关部门对农民思想政治教育工作要高度重视，帮助其积极克服村级用工认识上的不足，强化农民的精神文明建设工作，并将此作为一项长期的工作来抓。将专门的机构设立起来，指派专门的人员从事这项工作，深入到农村，对农民对于用工方面的想法开展调研工作，以使思想政治教育工作具有针对性，并将这项工作作为考核中的一项重要指标[6]。要定期开展检查和评比，将评比的结果作为重要的考核指标，构建农民思想政治教育监督管理体制。其二，让农民对村级用工有所了解，可以对用工情况发挥监督作用，对农民进行思想政治教育是基本前提。在对农民进行教育的过程中，要改进方法，不断地创新，积极引进先进的经验，采用现代化的教育手段，使思想政治教育工作在农民群体中充满感染力，并具有强大的影响力，使农民群众的素质大大提高[7]。其三，将高素质农村干部群体建立起来，对农民进行思想政治教育。农民思政教育工作人员可以从专业的角度出发开展工作，将教育工作作为一项服务，从村级用工实际出发，采用案例分析的方法教育引导农民，提高农民的自我管理意识和对用工的监督意识，对于用工问题能够及时发现并寻求解决途径。

通过上面的研究可以明确，村级集体经济组织运行的过程中会存在一些问题，主要是由于管理不规范导致的，由此出现用工混乱的问题。特别是在村级集体用工方面，如果出现这些问题，就会导致不良后果。为改善这种现象，就需要强化村干部和村民思想道德教育工作，对于所存在的问题具有针对性地解决，以强化村级用工管理。