全国公共卫生管理事件专项审计存在的问题及应对措施

张玉莹

摘要：自2019年末新冠疫情爆发以来，类似的全国公共卫生管理事件方面受到社会普遍关注，为规范管理、有效利用财政资金和捐赠款物，审计监督的角色不可或缺，但当前全国公共卫生管理事件审计对象较为复杂、还存在诸多问题，本文探讨目前存在较多的几个问题并提出建议。

Abstract： Since the outbreak of COVID-19 at the end of 2019， similar national public health management events have attracted widespread attention from the society. In order to standardize management and effectively use financial funds and donated money and goods， audit supervision is indispensable. However， the audit objects of national public health management events are relatively complex and there are still many problems. This paper discusses several problems existing at present and puts forward some suggestions.

關键词：全国公共卫生管理事件;非现场审计;资金统筹;绩效评估

Key words： national public health management events， off-site audit， fund pooling， performance evaluation

一、全国公共卫生管理事件专项审计的目标

全国公共卫生管理事件专项审计项目的开展首先要紧扣专项资金物资的分配、管理、使用这条主线，监控整改挪用、私用资金物资等乱象，其次是围绕资金链、物资链和业务链，对全国公共卫生管理事件工作中的有关部门及公益组织，着重聚焦其落实相关政策的情况。最后是效益性，加强各级组织内部控制，充分发挥捐赠款物和资金的使用效益，保障相应的防控工作有效进行和人民群众切身利益，践行“审计为民”的理念。

二、全国公共卫生管理事件专项审计的内容

（1）相应政策落实

为促进国民经济恢复和发展，围绕防控全国公共卫生管理事件相关的物资生产等行业，国家出台了一系列的财政贴息、贷款优惠、减免或缓交税费等政策。另一方面，国家逐步扩大中小微企业政策的惠及范围，审计时应关注政策在各政府部门各关键环节落实的精准到位情况和执行结果;

（2）财政资金审计

为集中资源和力量建设医院及相关医用设备、医疗用品的采购，截至6月底，财政下拨全国公共卫生管理事件资金共计1756亿元。审计时应关注全国公共卫生管理事件防控资金的公益捐赠物资的拨付、分配、管理和使用情况;

（3）捐赠款项和物资审计

各类公益机构、以及慈善企业和个人主动捐赠的款项和物资，比如资金、医疗设备、生活物资等。审计部门应当重点审计这类款物的接收、管理、拨付和使用情况，提高物资的使用效率和相关信息的透明度。

三、全国公共卫生管理事件专项审计存在的问题

（1）专项资金统筹和预算存在薄弱环节

通过梳理疫情发生到现在的审计报告后发现，目前还存在多处医护人员补助发放延迟和专项资金分配、拨付和使用环节的“时滞”、“错用”以及”超用“等问题，专项资金统筹工作有待改进，预算编制执行不够完整准确。

（2）政策不够系统，未提出具体落实方案及追踪效果

一些政策虽已出台，但并未量化成可实施的详细方案，例如有些政策没有考虑到当地的实际境况，只一味地参照中央文件指示精神。很多惠企政策得到落实后，没有对其采用相应的绩效评估其后续效果。

（3）审计结果和整改情况披露不够透明

查阅相关政府审计机关对全国公共卫生管理事件审计结果的公开情况，相关的官方网站并未公告政策跟踪的审计结果。全国公共卫生管理事件资金管理和使用情况广受社会民众关注，目前对审计结果和整改情况披露上不够细致，尚未形成系统规范的披露标准，关于整改后的情况也未做出进一步的披露。

四、存在问题的应对措施

（1）加强预算的编制、执行、监控和管理，边审边改

针对全国公共卫生管理事件专项资金的预算管理不够全面完整的问题，审计从预算监控、专项资金绩效评价等多方面入手，要求相关主管部门严格坚持问效与问责并举，按照上级政策要求结合地方情况，确保编制预算合理预，执行预算无差，使专项资金发挥最大作用。各有关单位应提升全国公共卫生管理事件的审计效率，坚持边审边改，立审立改。

（2）因地制宜落实政策并评估效果

各部门做好政策解读，协同分工将惠政策转化具体可实施方案，同时根据地方实际情况进一步细化措施。另一方面，各级政府也要鼓励企业自身求发展，营造良好的市场氛围。最后要跟踪问效政策的落实情况并评估落实效果，方便及时吸纳可行性建议，让政策尽可能的发挥到最大作用。

（3）借力大数据发挥非现场审计的优势

为尽可能缩短现场审计时间，给专项审计提供相应的数据支撑，审计人员应充分应用大数据这一载体沟通对接被审计单位，分析数据筛查疑点，确有必要的，再开展现场延伸审计，对于疫情较为紧急的单位或地区，勿因专项审计工作而影响公共卫生管理事件的防控，在确保自身防控的情况下高效开展审计工作。

（4）提升审计披露质量，及时跟踪整改结果

只审计不及时报露，或只披露问题不进行整改，审计工作将失去意义，全国公共卫生管理事件专项审计，不仅要审计人员监督各级资金使用和管理主体是否合法合规及高效利用资金，还应让资金流向暴露于群众的监督之下，审计整改是体现工作价值的关键一步，监督被审计单位及时整改存在的问题，保障国家出台的专项政策的和下拨的财政资金用之有效。披露审计结果以及整改情况可以强化群众的参与权、知情权和监督权，改善信息不对称的问题，让群众充分了解政策落实的效果。

参考文献：

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