新型城镇化进程中地方政府公共服务绩效评估的价值导向分析

裴沆+刘燕平

摘要：传统城镇化进程中，我国地方政府公共服务绩效评估时出现了片面追求经济增长、效率至上、唯上级指示是从的价值导向偏差，以至于在城镇化进程中出现了一系列负面后果。在新型城镇化进程中，地方政府应坚持以人为本、全面质量管理、均衡效率和公平的价值导向。

关键词：新型城镇化;绩效评估;价值导向

中图分类号：D669.9 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）027-000-01

在我国城镇化发展进程中，政府作为政策的制定者和保障者，其行为直接关系到城镇化的健康发展。传统城镇化发展中，地政府错误的绩效观导致了诸多困境与问题，为了改变此局面，政府提出了新型城镇化的概念。新型的城镇化是政府在充分认清现实，汲取经验教训的基础上提出来的，其实质是政府一种新的评估价值引导。

一、传统城镇化过程中地方政府绩效评估的价值导向分析

（一）片面追求经济增长的价值导向

改革开放后我国提出了以经济建设为中心的方针，地方政府把经济增长作为最主要甚至唯一的衡量标准。我国城镇化建设也不例外，在传统的城镇化进程中，我过政府依旧以经济增长的量作为其业绩评估的主要标准。这种偏激的价值导向为我国城镇化在量上带来了“可观”的数字，同时也带来了很多严重后果。如果政府不能改变“经济至上”的价值观念，即使政府业绩评估的指标发生了变化也不能解决传统城镇化中出现的严重问题。

（二）效率至上的价值导向

政府业绩评估包括经济、效率、效果和公平四方面，四者同样重要。但在实践中，地方政府往往就把效率作为基本的价值导向，对经济指标表现出特别的偏好，从而忽视了其他方面的指标，这样就造成了短期效应特别明显，长期副作用很大的情况。在传统城镇化建设中，地方政府被效率过分牵引，追求速度，忽视了公平，导致大量从农村向城市转移的人口面临安置不到位，就业困难等诸多问题。

（三）唯上级政府指示是从的价值导向

在传统城镇化进程中，下级政府多以上级政府的指令为办事依据，以完成上级交代的任务为自身业绩评估的最主要的标准，没有很好的考虑到政府自身的行为是否是在为人民群众办事，是否满足了人民群众的需求。一些地方政府为了争取好的业绩，不断建设面子工程，而居民生活特别是那些城市低收入的居民真正需要的住房等民生工程却严重不足。甚至有的地方政府为了城市人口比例的提高，强行要求农村户口的一些村民转为城市户口，却不能很好的解决转户口以后的居住、就业、教育等方面的问题，最终导致社会矛盾激化。

二、新型城镇化进程中地方政府公共服务绩效评估应坚持的正确的价值导向

正确的价值导向是进行正确绩效评估的前提。新型城镇化与传统城镇化相比，有着完全不同的指导思想和价值理念。政府在为其提供公共服务时除了要根据自身的职能和宗旨为价值导向外，还必须遵循事物发展的客观规律，以新型城镇化的指导思想和价值理念为导向。

（一）以人为本的价值导向

在传统的城镇化建设中，地方政府坚持以管制和效率为特征的传统行政的理念，缺乏为人民服务的意识。新时代背景下，我国提出了建设服务型政府的要求。 服务型政府指标体系强调执政为民，“以人为本”应是其核心价值观。政府存在的目的是为了实现人的全面发展，因此以人为本是政府绩效评估的最高价值[1]。传统城镇化进程，一些地方政府只是追求农村人口户籍到城市户籍的形式上转变，并没有真正考虑农村人是否从观念思想行为上适应了城市化的发展。新型城镇化建设需要做到在转移人的同时提升人，在服务人的同时引导人，真正实现思维方式、行为习惯的转变。

（二）全面质量管理价值导向

在传统城镇化进程中，政府片面的追求经济量的增长，造成量大而质低的局面，城市建筑无节制的扩张，工业污染排放无管制，环境保护被忽视。政府必须正视城镇化进程中出现的“量至上”的错误价值导向，全面转向坚持“质取胜”的价值导向。政府质量管理是指以质量为中心、以全员参与为基础，以为社会公众提供满意服务和优质高效系统管理为目标的活动[2]。在新型城镇化进程中，政府坚持全面质量管理导向就是要做到：树立以人民为中心的服务意识;充分调动组织内外人员的积极性和创造性;避免公共资源的浪费的同时循环利用资源;坚持集约式的经济发展方式。

（三）效率和公平均衡的价值导向

城镇化是一个长期的过程，在这个过程中，政府需要以公平为价值导向，尽力给所有人创造公平的发展机会。所谓公平，就是让不同的主体能在同样的起跑线和同样的政策环境中发展自身。新型城镇化的目标是追求人口、经济、社会、资源、环境等协调发展的城乡一体化的城镇化发展道路。城市和乡村在各方面都存在差距，政府的职责是采取措施逐步缩小二者之间的差距，而不是片面的追求表面的同化。我国现实的情况是乡村的经济、教育、医疗各方面都落后于城市，所以，要达到城乡一体化的目标，政府在制定政策时，应合理偏向乡村，给乡村更多的优惠条件，更多的资源，要让城市带动乡村一起发展，改变乡村基础薄弱的现状。

三、结语

新型城镇化建设关系到我国的发展和稳定，是各地方政府工作的重中之重。地方政府应充分吸取过去绩效评估中由于价值导向偏颇带来的恶果教训，在建设服务型政府的背景下，及时转变价值观，更科学客观的看待问题，预测后果，不急功近利，本着人文关怀的精神指导我国城镇化建设。

参考文献：

[1]廖晓明，陈洋庚.当代政府绩效评估价值取向定位的理论分析[J].领导与管理，2014.

[2]王家合.城市政府质量管理研究[M].光明日报出版社，2011.5.