进一步完善乡镇财政体制的具体对策研究

魏传奇

摘要：乡镇财政体系是确保人们基本权益的重要基础，近年来，我国的基层财政体系在组织方式结构上都得到了优化改善，以此为促进乡镇经济的可持续性发展奠定良好基础。但在时代快速发展的背景下，乡镇的经济发展也呈现出多元化的特点，因此在财政体制运行的过程中依然存在一定的问题，因此本文将基于乡镇政府缺乏自主发展经济意识、乡镇政府缺乏健全的职能体系以及乡镇监督管理水平较低三个方面的问题对完善乡镇财政体制的具体对策进行分析。

关键词：乡镇;财政体制;经济发展

1.引言

自一九九四年实行分税制后，中国农村地区及大小城镇财政状况都面临严峻形势，由于转移支付制度存在不完善的问题，造成在各级各级政府之间缺乏协调的关系，提高也导致省所属各县各乡镇之间的垂直财力出现难以平衡的问题。从根本上来说，导致乡镇财政体制不完善的原因主要在于组织架构以及政策落实效果不佳的问题上，进而将导致社会经济出现不稳定、不平衡的问题。因此以下将对其具体优化对策进行分析：

2.乡镇财政主要状况分析

自2004年以来，部分乡镇财政收入出现逐渐下降的趋势，其中的财政收入来源主要包括农村和城镇经济，两者在与总体收益占比的情况下将出现比例下降的情况。乡镇内部的人口众多，农民收入低，贫困程度低，但是乡镇财政经济发展不平衡却是造成乡镇财政促体系出现问题的重要原因。一是对地方各方面的控制范围有限，在体制中存在着短期利益过多、长期利益短缺等问题，这将导致乡镇财政的内部潜力和实力逐渐呈现弱化的态势。而从2014年财政体制改革之后，县和乡镇分担收入的数量减少，进而使得乡镇经济管理的效果得到了提升。

3.现行乡镇财政体制实施问题

3.1 乡镇政府缺乏自主发展经济意识

迄今为止，乡镇财政组织形式还没有完全健全，经济发展中存在着管制过度、约束过度、县、乡财政缺乏协调、缺乏参与经济活动等问题。县、乡、镇、村财政都不能独立发展，进而将导致自主发展经济的意识难以得到形成。

3.2乡镇政府缺乏健全的职能体系

乡镇财政体系有如下特征（1）县级财政是县级单位管理，（2）乡镇财政不直接管钱，这就必然会造成县财政集中。（3）就目前的情况而言，无论是经济管理职能还是社会管理职能，都在乡镇一级掌握。县财政存在一定的缺陷：对财政监督区内资金使用及惠民政策实施的末位政策、提供公共物品和服务等重要职能均被忽视，造成了财政公共支出和工作支出不明确的现象。

3.3乡镇监督管理水平较低

大多数乡镇综合预算管理能力不足。具体表现为，一是对各方面的收支评估贯彻执行监督管理力度不强，进而使得乡镇的财政监督管理效果难以得到凸显，同时也将导致资金出现过度浪费的现象。二是乡镇财政不参与上级部门的财政专项活动，进而使得上级单位的资金以及审计地过程缺乏有效监督管理的，进而极易导致风气不正问题的出现。乡镇财政监督管理职能未能达到有力的效果，主要原因是各部门管理关系之间缺乏统一性。

4.改革乡镇财政体制的具体措施

第一，要做好乡镇财政体制改革，这是决定城乡公共财政制度能否成功的关键因素，要保证县、乡、镇各级经济和各种社会事业持续稳定有序发展。第二，逐步构建公共财政体制框架，有效地实施乡镇财政职能，进一步明确各鄉镇财政的职能和职责，是当前县域迫切需要解决的问题。第三，构建一套相对合理、完备的乡镇财政体制，是一项迫在眉睫的工作任务，其机制概述主要有四种机制：监督督促管理机制、财政保障机制、乡镇税收分配机制、绩效评估机制。

4.1进一步完善乡镇的分税机制

县财政要实施一种科学、完善的财政体制，以确保县级财政具有一定的调控力，并以此为基础，将分税制的末端延伸到乡镇之间，使得乡镇的分税机制得以建立，进而为提升财政管理的精确性奠定良好基础

4.2进一步完善乡镇的财力保障机制

第一，要切实提高乡镇政府的运行规范和水平，就是要制定具有针对性的乡镇基本支出保障标准。第二，为建立一套支出标准体系，就需要将部门依据不同的层级做好有序构建工作，同时也将相关的数额的限定变化显示出来，进而为促进乡镇财政体系构建提供有力保障。第三，需要加大预算审核，加强对外资金管理。使得对外资金能够与预算管理充分结合起来，进而为提升整体的效益水平提供保障。

4.3切实做好乡镇工作人员的绩效考评工作

绩效考核机制是政府激励与调控的一项核心机制。第一，为了避免县财政的基本资金来源受到侵害，可以对乡镇采取“超收留用、短收自负”等措施，鼓励有实力的乡镇主动积极履行财政收入义务，而对于相对落后的乡镇要实行“统收统支、自负盈亏”等措施，以此更好地缩小财政收入差距。第二，需要设立权威项目预审委员会，对每一个镇提交的重大问题进行听证核实，进而实现对财政问题的根源处理优化。

4.4健全并完善乡镇政府的监督管理机制

监管机制是强化乡镇财政治理的有效手段，期间在监督管理体系构建的过程中需要将多重主体充分结合起来，进而使其能够在我国公共财政机制的指导下，履行监督管理职能。在乡镇财政监督管理的过程中需要赋予乡镇财政监督管理权力，使其能够在规范化流程下落实预算制度，切实履行公共财政责任，进而使得财政管理机制能够得到严格监管。

5.结束语

总而言之，为了更好地完善乡镇财务体制，就需要从当前存在的问题着手，切实优化财政体制构建效果。在本研究中发现当前我国部分乡镇财政体制依然存在乡镇政府缺乏自主发展经济意识、乡镇政府缺乏健全的职能体系以及乡镇监督管理水平较低三个方面的问题，因此为了更好地促进我国乡镇财政体制改革，在本文中提出了完善乡镇的分税机制、完善乡镇的财力保障机制、切实做好乡镇工作人员的绩效考评工作、健全并完善乡镇政府的监督管理机制四个方面的对策，以期能够深入贯彻落实财政体制改革的要求。

参考文献：

[1]李旭.为有源头活水来——湖北咸宁乡镇财政体制改革综述[J].中国财政，2019（04）：71-72.

[2]郭玮.创新落实乡镇财政体制改革[J].人民论坛，2019

（28）：58-59.