长三角生态绿色一体化发展示范区锐意改革谋发展 “一体”治水谱新篇

上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县自古是江南水乡，三地河湖相通、地缘相近、人缘相亲，朱家角、同里、西塘等水乡古镇远近闻名，有着得天独厚的水资源和水生态优势。

2019年5月中共中央政治局会议审议通过了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，同年10月《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》获国务院批复，青浦、吴江、嘉善三地被推上了示范区的舞台中心，三地展开联合共治探索有了战略支撑和政策指引。

联合探索践行治水新举措

2018年11月，第一届中国国际进口博览会在青浦国家会展中心召开，恰逢水葫芦大面积爆发期，严重威胁下游河道水环境健康。三地集思广益，以水葫芦联合打捞为突破口，签订水域保洁一体化协作框架协议，提前打捞、联合打捞，当年打捞水葫芦约21万余t，成效显著，为探索水环境联防联控迈出坚实一步。

2019年年初，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，三地签订“党建引领长三角生态绿色一体化发展示范区协同治水”框架协议，共牵红色纽带、共学红色思想、共建红色驿站、共筑红色阵地，进一步夯实水环境联防联控工作机制。

2019年10月，三地联合举办“长三角生态绿色一体化发展示范区协同治水启动仪式”，向73名跨界河湖相关区、镇、村三级河长颁发联合河长聘书，向三地“党员护河先锋队”授旗，实行“联合河湖长制”，形成更大合力。以此为标志，三地跨界河湖治理由各自作战全面转向协同合作，形成了区域治水一体化新格局。在2019太湖淀山湖湖长协作会议上，水利部副部长魏山忠对三地“联合河湖长制”给予高度评价，指出“联合河湖长制”的建立是对跨区域河湖协同治理机制结合河长制湖长制的创新实践，是水利助推示范区生态绿色高质量发展的创新举措。

融合治理全力改善水环境

>首个跨界河湖联治项目——元荡生态岸线贯通工程一期

>长三角生态绿色一体化发展示范区协同治水启动仪式

>示范区跨界河湖联合河长湖长工作制度签发仪式

>2021年“3+1”青嘉吴昆渔业联合执法行动

>无锡市水利局、蓝藻办、专业化处置团队现场办公

青浦、吴江、嘉善河湖长制从“联合”走向“融合”正由一个理论化概念变成可复制、可推广的实践成果。2020年年初，三地河长办在区县和街镇层面积极建立健全“一体联动、务实高效”的沟通协作机制，共同谋划实施“1+5+X”工作计划，即制订一个跨界河湖治理方案、深化五个联合工作机制、打造X个建设治理亮点。2020年10月31日，三地联合举办“不忘初心 牢记使命——长三角生态绿色一体化发展示范区协同治水再深化主题活动”，全力构建跨省河湖共建共治共享的生态治理新格局。2021年3月22日，青浦、吴江、嘉善三地河长办共同签发了贯彻落实《进一步深化长三角生态绿色一体化发展示范区河湖长制 加快建设幸福河湖的指导意见》工作任务清单，使“联合河湖长制”加速向“有实”“有能”转变，持续深化示范区协同治水工作。

联合巡河

2020年8月，青浦、吴江、嘉善联合印发《示范区跨界河湖联合河长湖长巡河工作制度》。制度规范了联合河湖长巡河频次、内容，建立了存量问题清单制和增量问题工单制的问题处置流程，有效促进巡河效能提升。同时继续提升“空（卫星遥感）、天（无人机航拍）、地（视频实时监控）、水（船舶巡查）”等一体化协同信息监管能力。2021年启动跨界河湖“一河一档”整合、“一河一策”编制和示范区联合河长制信息系统建设，进一步提升跨界河湖问题发现、处置效率。

联合管护

依托水葫芦联防联控平台，提前打捞、联合打捞，下游打捞量逐年下降，上游打捞量逐年增加，2020年出动1.2万船次、3.7万人次，打捞水葫芦2万余t；锁定96条蓝藻易聚集问题河道清单与14处环淀山湖蓝藻易聚集区域清单，完成淀山湖水域4处蓝藻围隔布设，2020年7月邀请无锡市水利局、蓝藻办领导及无锡太湖蓝藻专业化处置团队进行现场观摩指导，着力提升蓝藻防控处置水平。2021年3月，青浦区金泽镇、苏州市吴江区汾湖高新区两地正式签署《雪落漾一体共治备忘录》，启动长三角示范区内首个跨界河湖一体化管养项目，把雪落漾整体水域及岸线8m范围内作为一个整体，采用一体化养护标准，实行一体化招标模式，共同招标选取一家专业公司进行整体水域管理养护，从根本上解决各自责任难厘清、河道养护标准不一等问题，力争把雪落漾打造成为长三角生态绿色一体化发展背景下跨界河湖长效治理的新典范。

联合监测

三地围绕“统一监测指标、监测频次、评价标准、评价方法，实现信息共享”的“四统一、一共享”工作目标，联合开展示范区内水文水质和水源保护预警监测，每月编制《示范区水资源水生态简报》。同时加强示范区上下游水文单位协作，积极探索建立符合示范区生态特征的河湖健康评价体系，开展了淀山湖（元荡）暨“蓝色珠链”区域水下地形及底泥勘察测量、淀山湖蓝藻水华调查、骨干河道底泥监测，编制河湖健康状况“蓝皮书”，共同谋划示范区水生态监测以及湖泊蓝藻识别预警课题研究，提升服务示范区“幸福河湖”能力。

联合执法

在太湖局“一湖两河”联合巡查机制的基础上，水行政执法机构逐步形成“三纵四横”（“三纵”即区级、镇级、村级，“四横”即青浦、嘉善、吴江、昆山）的边界执法网络，同时完善联席会议机制与信息双向告知机制，探索形成省市、区两级的涉水多部门（城管、海事、渔政、生态环境、水上派出所）综合执法机制，共同打击影响水环境的违法行为。2020年年底，三地联合印发《长三角生态绿色一体化发展示范区水行政执法联动协作方案（试行）》，进一步健全了跨界河湖监管制度和执法联合督查制度。2021年，推进“3+1”青嘉吴昆农业执法深度合作，签订《示范区农业执法合作备忘录》，定期编制执法简讯，开展2次联合执法行动。

联合治理

按照“统一规划，分步实施，统筹兼顾，突出重点”的原则，深化水利一体化合作，推动重点跨界水体 “一河（湖）一策”联合编制，保障联动实施有方案、有计划、有节点。突出安全、水质、环境要素，分区域统筹推进重点跨界水体综合整治，2020年三地充分对接，一期16个联合治理项目正式签约，高标准打造有亮点、有显示度的示范样板河湖，其中元荡生态岸线贯通工程一期作为首个跨界河湖联治项目，青浦、吴江两地紧密对接，创新审批机制，统筹前期规划，统一设计理念和标准，通过共同绘制蓝图、共同商定标准、共同建立机制、共同推进计划，充分发挥一体化治理、联保共治的示范效应，从开工到完工共133天，跑出了示范区建设的新速度。2021年，元荡生态岸线贯通工程二期成功保障三省一市举办的长三角重大项目“云开工”视频连线并于9月底基本完工。2022年将联合启动三期治理，力争2023年岸线全线贯通。

成效显著 一体治河不分家

流域作为一个生态系统，具有不可分割的整体性，建章立制是形成合力的基础。得益于联合河湖长制度的建立，“治河不分家”成为共识，一泓清水三地守护，没有上下游联动、左右岸互动、干支流齐动，联保共治，河道面貌就难以真正实现改观。青浦、吴江、嘉善三地摒弃了以往各自为政，始终坚持问题导向，敢于面向棘手难题求突破，为长三角生态绿色一体化发展和跨界水体生态环境保护提供新示范。

“联合河湖长制”是跨区域河湖协同治理机制结合河长制湖长制的创新实践。河长制是个全新的事物，联合河湖长制更是一片全新领域，特别是在长三角生态绿色一体化示范区国家战略的大背景中，所呈现出的作用和价值不言而喻。青浦、吴江、嘉善以河长制为平台，不破行政隶属、打破行政边界，凝聚工作合力，把制度做细、把机制做深、把措施做实，共同摸索出一套行之有效的联合新机制，以更高质量的河湖长制工作支撑示范区生态绿色一体化发展。

“联合河湖长制”是水利助推示范区生态绿色高质量发展的创新举措。三地水务人坚持新发展理念，积极践行“两山”理论，齐携手、共筹谋，对标“长三角生态绿色一体化发展示范区”新要求，以重塑碧水清流的水乡底色为己任，以跨前打捞的联合保洁为突破口，以党建引领的协同治水为支撑点，以健全“五个联合”机制为着力点，向着同一目标展开全方位、多层面的交互式探索实践，加快建设示范区幸福河湖，走出了一条跨区域联防联控、长治久清的新路。

> 共护一泓清水，元荡生态岸线贯通工程二期风景美如画