铁路企业党建与安全工作有效融合的路径探索

葛 君

（朔黄铁路发展有限责任公司，河北 肃宁 062350）

一、铁路党建与安全工作融合的必要性

（一）安全是铁路企业为人民服务的根本要求

铁路越发展，安全越重要。改革开放以来，特别是党的十八大以来，我国铁路建设取得了长足发展。截至2020年7月底，我国铁路营业里程达到14.14万公里，其中高铁3.6万公里，铁路网络不断完善，为我国经济发展和人民群众生活提高提供了基础支撑，以高铁为代表的我国铁路产业，已经成为新中国在世界上的一张亮丽名片。以铁路建设为代表的基建投资，对国民经济发展起着不可替代的推动作用，2019年，全国铁路固定资产投资完成8029亿元，其在辐射和带动就业、产业发展等民生方面的作用无法估量。

从根本上讲，无论铁路客运还是货物运输，都是为货主提供位移服务，安全便捷准时到达目的地，是人民群众对铁路运输企业最基本的要求和期望。从这个意义上讲，铁路企业的安全工作，体现了党和国家以人民为中心的发展理念，这与党和国家为人民服务的宗旨具有高度的一致性。

在我国铁路发展史上，也曾经出现过多次重大安全事故，给人民群众生命安全造成了无法弥补的创伤。30多年前的1981年7月，成昆铁路泥石流导致列车坠桥，造成130人失踪和死亡、146人受伤、线路中断15天；近在眼前的2011年7月，甬温线列车脱线坠桥事故导致40人死亡、172人受伤，中断行车32小时35分，直接经济损失19372万元。惨痛的安全事故不仅导致了巨大的经济损失，更是给众多家庭和人民群众造成了不可挽回的痛苦，铁路安全事故教训一再证明，没有安全的铁路企业，不是称职的为人民服务的现代企业。随着货运重载化和客运高速化，一旦发生铁路安全事故，其造成的影响和损失将会更加巨大，安全工作在铁路企业各项工作中的重要性将更加凸显。

（二）党建引领为铁路安全工作提供了新抓手

如何抓安全，如何保安全，是我国铁路企业一直在努力的工作重点，在制度、基础、法律、奖惩等方面开展了立体行动，也起到了积极效果。制度方面，统一指挥、统一调度，为铁路安全管理提供了基本制度支持，各级铁路企业从事故中不断吸取经验教训，不断更新安全制度体系，为新时期铁路安全工作提供了根本制度遵循；基础投入方面，改革开放以来，我国不断加强铁路基础设施投入，特别在安全方面，投入规模不断加大，调度系统、信号系统、电力设施不断升级，路基状态、钢轨材料、机车技术不断提升，为铁路安全提供了坚实的基础保障；法律方面，我国刑法中多条条款对破坏铁路运输造成的公共安全罪进行了规定，对乘客携带危险品、破坏铁路设施造成后果的做出了规定，打击铁路安全犯罪力度空前加大；个人奖惩方面，各级企业都对安全做得好的人员给予奖励，比如达到一定安全驾驶公里数的机车驾驶员给予物质和职务奖励，一旦出现安全事故，铁路企业领导甚至地方政府官员均会被处以记过、辞职甚至刑罚等严肃处罚；企业考核方面，铁路企业对安全一般都实行一票否定制度，一旦出现安全事故，企业形象、薪酬绩效等方面都会受到严重影响。所有这一切措施，都体现了安全对于铁路运输的核心地位，也体现了党和国家对铁路安全的高度重视。

但是，铁路安全工作的灵魂在何处？如何才能认识到铁路安全工作的本质？答案是，在为人民服务，在党和国家以人民为中心这一马克思主义最鲜明的品格。铁路安全工作的最高目的和党的宗旨，在为人民服务这一点上具有高度一致性，抓住了安全工作是为人民服务这个“牛鼻子”，是党建工作引领铁路安全管理的灵魂所在，也为新时期铁路企业安全管理找到了新抓手。

二、铁路党建和安全工作中的突出问题

（一）铁路党建工作中的“两个主义”

党的十八以来，我国史无前例地加强了党的建设，国有企业作为企业党建的重要阵地，党建工作被赋予了历史重任。制度上，党建进章程、重大事项党委会前置决议等制度，为党组织发挥“把方向、管大局、保落实”的政治核心和领导核心作用提供了制度保障；内容上，各级党支部党建活动日趋规范和完整，“三会一课”、主题党日等组织活动将企业党建工作的内容得到极大丰富；形式上，各级党委和党支部开展了服务生产、服务安全等主题的党建活动。近年来，铁路企业党建工作得到了空前重视和有力地执行，党组织在企业中发挥了重要作用，也促进了企业运营更加规范高效。

在肯定铁路企业党建工作成绩的同时，也应看到党建工作流于形式的现象仍大量存在。

一是党建工作中的形式主义。党组织作为一种集体形式，在组织上、制度上和形式上，必然有其特点和要求。比如，开展批评和自我批评，是中国共产党认识自我、提高自我的重要手段，也是保持我党不断发现问题、改正问题的制胜法宝。但是在现实工作中，口号式批评、表面式批评、惯例式批评经常存在，甚至有的人将批评变相成间接表扬和拍马屁，让党的活动流于形式，甚至走了样，不但起不到“红红脸、出出汗、洗洗澡、治治病”的效果，甚至还让党内活动变得失去了严肃性，损害了党组织的威严。

铁路党建工作的形式主义又主要体现在痕迹主义和口号主义两个方面。关于痕迹主义，有的企业党建活动不以服务安全生产作为目的，而要以痕迹来判定效果。党建效果的检验停留在检查各种会议签到表是否完整、各种笔记是否齐全、各种档案是否美观等痕迹上，出现了比哪位书记下基层的照片拍得好、谁的笔记抄得多、哪个支部的书发得多、哪家的活动室建得富丽堂皇等攀比现象；出现了以会议传达会议、以文件落实文件等文山会海现象抬头，给各级管理者造成沉重负担。关于口号主义，不论大会小会，不论何种文件，不论何种场合，开口第一条必是党建，程式化、套路化的大话套话空话让广大职工感觉虚无缥缈、漫无边际，事无巨细都往党建上靠、成败与否都与党建有关，使党建成了万金油，让党建变成了喊口号。

二是党建工作中的官僚主义。党组织是一个严密的组织体系，在形式上有着严格的上下级关系，这是一个组织得以存续和发展的必然要求。宏观上，党员要做到“两个维护”，不折不扣执行党中央和各级党委的决策部署；微观上，在企业内部尊敬上级、维护上级、服从上级，是一名党员的基本要求。但是，这种制度也导致了部分党员干部高高在上、脱离实际的官僚主义作风。

官僚主义体在唯上主义和脱离实际两个方面表现得尤为突出。在唯上主义方面，部分党员干部眼中只有上级领导的爱好和需求，一举一动以上级领导的意图为出发点，完全忽略了下级和人民群众的需求，忘记了作为共产党员为人民服务的初心。这些干部在上级面前表现得俯首帖耳、唯唯诺诺，甚至表现得勤政亲民，但是在下级面前，则表现得飞扬跋扈、不可一世。在脱离实际方面，一是企业党建干部不懂安全生产业务，要不就是只讲理论上的党建，将党建完全与生产割裂，使党建在企业中变成空中楼阁，要不就是在生产领域不懂装懂、指手画脚，外行指挥内行，给生产造成负担，甚至严重影响安全生产；二是领导动动口、秘书累断手现象盛行，部分党员领导干部的衣食住行、工作安全都依仗秘书和下级，任务就是出题目、念稿子，工作完全与实际脱节。

（二）铁路安全工作中的“三个不知道”

“安全在自己，安全为自己”是一家铁路公司的安全口号，体现了铁路安全工作从大处着眼从细处着手的观点。一方面，做好安全工作，需要作为铁路细胞的每一位铁路工人共同参与，每一个层级、每一个组织、每一名员工的作用都不可或缺，任何疏忽都有可能造成不可挽回的安全事故；另一方面，铁路安全首先关系到自身的利益，做到“高高兴兴上班、平平安安回家”是无数铁路职工朴素的工作追求，也是铁路职工背后无数家庭和亲人的期盼，只有做到了自己安全，才能够保证大家安全。但是，很多铁路党员干部在安全工作面前却很迷茫。

一是不知道安全为了谁。有的领导干部，完全忘记了安全工作为职工、安全工作为企业、安全工作为人民的宗旨，他们抓安全是为了自己的利益、保住自己的官位。这些领导干部表面上重视安全，事事提安全，处处喊安全，却往往在行动上充斥着一心想着自己的小好处、牺牲他人大利益的做法。这种不知道为了谁的安全管理，让铁路安全工作变得充满利己主义、利益主义和狭隘不堪。

二是不知道安全谁来抓。“安全在自己，安全为自己”，以通俗易懂的语言体现了安全人人有责的理念。铁路是一个多专业构成、上下游密切配合的严密组织，安全工作必须环环相扣，是真正意义上的一个都不能少。但有的领导干部认为安全工作就是安全监察室等安全管理部门的工作，与自己无关，更与党建工作无关。事实上，铁路安全工作离不开物资部门的协助、离不开运输部门的配合，也离不开财务部门的支持、离不开人力资源的人才培养，更离不开一切为了人民这一党的宗旨的引领。

三是不知道安全怎么抓。有的干部大会小会讲安全，却从来说不出抓安全的具体措施；有的干部只会要求下级要保证安全，却从来不会加强沟通协调促进安全；更有的干部认为安全就是听天由命而听之任之。抓安全，不是停留在口头上，不是一味地布置任务，更不会靠的是运气。抓安全，需要以为人民服务这一崇高理想作为引领，要具备扎实的业务知识作为基础，要具备高度的责任感和使命感，要有视企业为己任、视人民为亲人的胸怀，要从大处着眼从细处着手，步步为营、稳扎稳打。

（三）党建与安全工作“两张皮”

党建和安全是铁路企业的两项重要工作，在各铁路企业的工作任务中，党建和安全工作一般都处于核心位置，不可谓不重视。但由于上述官僚主义、形式主义和“三个不知道”等现象的存在，导致铁路党建与安全“两张皮”现象突出。讲党建的不懂安全，搞安全的不理解党建，互相割裂；甚至不懂安全的党建领导指挥安全，抓安全的人员视党建为负担，互不认同、相互抵制。归根到底，是铁路党建和安全工作者在思想上没有形成统一，铁路企业在制度上没有形成协同，在管理上没有做到互相融入。

三、“三个行动”构建铁路企业党建与安全工作融合的新路径

（一）思想行动：克服重安全轻党建的思想误区

思想是行动的根源。只有从思想上做到真正高度重视党建和安全工作，才能从行动上将二者进行融合，特别是安全任务繁重、安全压力巨大的铁路企业，摒弃重安全轻党建的思想弊病，尤为重要。

要认识到党建和安全都是为人民服务这一共同和崇高的目标。为人民服务是党的根本宗旨，落实到铁路企业，最重要的就是要保障职工和人民群众的安全利益，让职工平安上下班，让乘客平安出行，让货物安全到达目的地。脱离安全底线，铁路企业就失去了为人民服务的基础，要做到为人民服务，铁路企业必须无条件保障安全。

要认识到夯实安全工作是党对铁路企业的基本要求。在铁路企业中，党建工作与运输生产密不可分，安全工作是铁路党建工作的重要组成部分，党的期望、党的要求在铁路企业中是具体的，是可量化的。比如，铁路运输大动脉促进国家经济发展，是党对国家经济工作的体现；铁路网大发展促进了人民便利出行，是党对民生工作的殷切关怀。无论货运还是客运，安全都是不可动摇的基础，铁路安全体现着党对铁路企业的基本要求。

要认识到加强党建引领有益于铁路企业安全工作。铁路安全工作纷繁复杂，坚持党建引领，让广大铁路安全工作者认识到铁路安全工作的崇高目标和重大责任，是铁路党建工作的重要任务；将党的部署、党的政策、党的要求传达到每一位铁路安全工作者，让铁路安全工作者保持高度的使命感、责任感，是铁路党建工作的重要内容。

（二）制度行动：党建与安全不分你我

制度是行动的保障。只有从制度上做到党建与安全不分你我，才能真正将党建和安全进行融合。

要建章立制，不断补充制度漏洞。要将党建和安全当作铁路企业日常工作中的两个环节和内容，随着内外部环境的变化不断进行制度修订和完善。党建工作一是要服从党中央和上级党委的决策部署，做好中央和上级党委政策的宣传落实。二是要结合企业工作实际进行融合和完善，避免党建脱离业务；安全工作要以党的要求为最高宗旨，不断吸取事故的教训、借助先进的经验进行制度完善。

要加强融合，在党建和安全制度中加强融合。考虑到安全对于铁路企业的重要性，要做到党的制度里讲安全，党的文件里部署安全；要做到党建和安全人才加强交流，一方面在业务方面互相学习加强沟通，做到互相理解和支持，另一方面要加强二者的岗位轮换，培养既精通党建又明白安全的复合型人才。

要强化制度执行。制度的灵魂在执行，铁路作为半军事化管理的企业，制度的刚性执行要求更是尤为重要。要做到党的号召一抓到底，安全要求绝不放松，一手抓党建一手抓安全，两手都要硬。

（三）管理行动：党建真正融入安全

管理是行动的指针。要在日常运输生产和经营管理中加强党建和安全的融合，真正做到二者相互促进。

铁路安全要遵从党建这个“灵魂”。为人民服务是党永远不变的初心和使命，是铁路安全工作的精神指针。坚持安全为自己、安全为企业、安全为人民的铁路党建工作理念，是铁路党建与安全融合的有效融合点，有了为人民服务这个“灵魂”的铁路安全才是长久的安全。

铁路党建要接安全工作这个“地气”。每一家企业的党建工作，都是全国党建大棋中的一颗重要棋子，事关全国一盘棋是否统一、是否和谐，是否能够最终走向胜利。越往基层，企业党建工作越要接“地气”。对于安全大于天的铁路企业而言，安全就是最大的“地气”，与安全目标一致的党建工作，在铁路企业中才具有旺盛的生命力，不重视安全工作的铁路党建，必然会走向形式主义的误区。