新技术时代老年友好型社区创建研究——以广西壮族自治区为例

广西科技大学 王硕

一、广西老年友好型社区建设面临的问题

（一）社区建设缺乏协同参与

老年友好型社区的创建需要广西壮族自治区政府、社区、企业、高校、家庭和老年人等更多社会力量共同参与，从而提高社区养老水平、满足养老服务和产品供给，提高老年人生活质量。当前存在协同参与不充分的问题。

第一，老年群体社会力量未充分发掘，整体上来看老年人社会参与情况并不理想。其一，体现在老年人再就业困难方面。老年人工作机会少，而且就业还受产业结构不合理的影响，部分老年人只能从事第三产业比如教育行业。其二，体现在老年社会组织尚不完善，老年协会的覆盖面积还有待进一步扩大，而且老年协会的参与率低，参与社会团体活动的多是文化水平高的老年人，还有相当多的老年人没有主动参与社会生活的意识。其三，老年人社会参与渠道少，老年人多是通过社区组织或政府才能参与到社会中，这表明老年人参与社会的渠道存在不足，老年人参与的文体活动、政治活动多是在社区内举行的，所以社区的设施是否健全影响着老年人的社会参与热情。

第二，社区建设融资渠道单一。调查显示，大多数社区居民认为缺乏广泛的资金投入制约了社区公共服务设施的适老性改造建设，当前绝大多数老年友好型社区建设的主要资金来源是财政拨款，渠道单一，缺乏广泛的协同参与，制约了老年友好型社区建设的顺利开展与深入。因此，开展老年友好社区建设需要多元化募集资金，鼓励本地的大型企业、非营利组织等社会力量和组织参与其中，从而拓宽融资渠道。

第三，缺少社区规划建设的技术指导。调查显示，在社区道路系统设置、基础公共设施无障碍建设等社区公共设施适老性改造方面，很多社区居民表示有不合理的有待进一步加强的部分，这就从侧面反映出部分社区在老年友好型社区建设中缺乏技术指导，导致社区建设规划设计不够科学。社区在规划建设方面，需要加强和本地高校和科研机构的合作。

（二）社区养老服务资源短缺且配置不均衡

目前，广西部分社区存在生活服务类和休闲娱乐设施短缺问题，无法兼顾更多老年人的使用需求。而且大多数社区没有设置针对老年群体的公共服务设施，缺少专业化、层级化的社区配套设施，老年人日益增长的多样化需求难以满足。同时，社区部分资源利用效率低下，服务体系缺乏系统性整合，导致资源浪费与资源短缺问题并存。除此之外，城乡资源配置也不均衡，目前广西试点社区主要集中在经济发展水平较好的城市，而在偏远农村地区，公共基础设施、住房、公共厕所等进行适老性改造还有很长的路要走。广西部分农村地区住宅在建造时都没有进行适老设计，在房屋建造多层的情况下也没有建造电梯，不利于老年人日常出行。而且老年人的户外健身活动场地和休息设施也很少，没有做到每个村都被覆盖。农村的道路规划设计也很少考虑老年人行动不便的情况，缺少无障碍通道，这些会使农村地区的老年人生活质量无法保障。城市地区老年友好型社区建设水平是远远超过农村地区的，这一发展差异成为影响广西老年友好型社区建设效能的重要因素。

（三）老年“数字鸿沟”问题严重

在信息化社会，由于“数字鸿沟”问题的存在，老年人很容易被一些犯罪分子盯上，老年人遭受电信诈骗的现象经常发生。除此之外，老年人由于掌握信息不全面，缺少对部分商业行为的分辨能力，就给了不法分子的可乘之机，在保健品、保险、理财、旅游等领域对老年人实施诈骗，部分老年人甚至意识不到被骗。现有的社区消费者权益投诉机构的主要职能是事后应对、处理，而很多诈骗案一经发生，仅靠事后应对效果并不大。所以需要建立健全老年人合法权益保障机制，并且加强针对老年人的防骗知识培训。

二、新技术时代社区建设策略

（一）政府、社区、企业、高校协同参与社区建设

老年友好型社区的创建需要政府、社会、企业、社区、家庭和老年人的共同参与。首先，政府要发挥的主导作用，充分发挥提高公共服务的职能，加强组织领导，将老年友好社区建设纳入本地经济社会发展规划重点任务并健全工作机制，加大财政投入保障，统筹协调各部门职能和分工，并加强指导和检查，提升老年人对社区建设满意度，并且要充分利用网络和传统媒体开展宣传推广工作，努力营造养老、敬老、孝老的舆论环境。同时，也需要积极引导和鼓励社会上非营利组织参与创建老年友好型社区建设。最后，老年人友好型社区的建设最终要落实到社区、家庭和老年人主体上，社区要按照政府工作要求合理配置社区养老服务设施，提高专业化水平，同时要有针对性地为老年人家庭提供老年心理学、护理学培训等，以方便更好地照顾老人，老年人也应该积极参与社区活动，增强自我认同感。

首先，要充分发掘老年群体社会力量。老年群体在社区管理、社会公益、教育事业等方面能够发挥重要作用，社区要充分发掘老年群体的社会力量，给老年人提供参与社区建设的机会。好比不仅能够了解老年人真正的需求，按照老年人需求开展社区养老活动，而且解决了部分老年人退休后再就业的问题，进一步增强了老年人的自我效能感。

第二，促进融资渠道多元化。解决社区建设中融资渠道单一的问题需要引入第三方的资金投入，政府可以加强与企业合作，在部分社区建设项目中招商引资，同时拓展更多资金投入渠道，引入非营利组织参与资金筹集，从而减轻地方政府财政压力。政府在引入第三方资金时也需要明确其参与公共服务的类别和领域，加强监管以促进资金参与的有序化。

第三，政府应积极鼓励引导非营利组织参与老年友好型社区建设，明确其参与公共服务的类别和领域，确定适合非营利组织参与老年友好型社区建设的公共服务种类，并将其纳入发展老年友好社区规划的计划中。这样能够扩大老年友好型社区建设的资金来源，减轻政府财政压力，增加群众关注度和参与度，进而扩大老年友好型社区建设的社会群众基础，满足老年人对社会公共服务的多元化需求，进一步提高生产和供给为老公共服务的效率。政府在引入非营利组织参与为老社会公共服务拓宽融资渠道的同时，也应该加各部门协同监管，促进非营利组织提供公共服务的有序化。社会非营利组织也应该不断加强组织创新，不断提升管理能力和服务手段，从而实现高效运作，为老年人提供更优质的公共服务。

第四，加强与高校科研单位合作。高校科研单位在创建老年友好型社区建设中也能够发挥重要作用。地方政府在确立本地社区适老性规划建设方案时，可以和当地高校相关科研单位进行合作。高校科研单位通过调研方式充分掌握本地社区建设详细情况，能够总结出当前老年友好型社区建设需要解决的问题，并且在此基础上为政府具体政策制定提供可行性分析和技术指导，为社区规划建设方案提供修订建议，进而增强社区建设的科学性和合理性。

（二）优化老年友好型社区建设资源配置

1.社区资源配置要以满足老年群体需要为导向

社区是老年友好型社区建设的关键一环。广西壮族自治区的城乡社区应该严格按照全国示范性城乡老年友好型社区标准执行，将地区政府规划建设落到实处。老年友好型社区建设要从老年人的现实需求出发，切实关注并妥善解决老年人居家、出行、医疗等方面的现实需要，尤其要关注患有生理和认知障碍以及独居老年人的生活需要，为老年群体创造良好的社区环境，满足老年人群体的物质、精神方面的需要。从满足老年人物质生活方面的需要而言，要关注到部分老年人退休后再就业问题。多数老年人在过了退休年龄后再就业会面临可选岗位甚少的问题，老年友好型社区建设规划可以提供一些社区管理等岗位给老年人，这样既扩大了老年人的社会参与，又能在一定程度上满足老年人的现实生活需要。除此之外，社区在进行适老性改造时，要重点加强对社区楼梯、公共区域的座椅、公共厕所等的改造，切实便利社区老人的日常生活。与此同时，政府要联合多方机构为老人提供医养结合服务，让老年人看病养老无后顾之忧。

从满足老年人精神生活方面的需要而言，社区要举办一些适老性的文化、体育、艺术休闲活动，同时要鼓励老年人参与社区活动，引导老年人改变闲暇的居家现状，走出单一的家庭生活环境，积极参与社区举办的多元化社区活动。让老年人在丰富自身精神生活的同时形成对自身的价值认可，提升其晚年生活品质

2.社区应配置专业化养老服务设施

社区应该配置专业化的社区养老服务措施,按照最新发布的完整居住社区的建设标准，完善配套设施建设，优化公共活动空间环境，创造尊老、爱老、孝老的社区氛围。社区建设过程中应不断加强具有可参与性、协作性和多样性特征的社区设施和服务；在建成社区中增加正式与非正式的集中服务；在新建社区中设置适合老年人居住的住房，建设全龄化社区；建设适应老年人居家模式的住房；建设小规模的代际住房，方便家庭照料；利用新技术手段为老年人提供便捷的出行工具，提升老年人的机动性；利用互联网改善商品和服务输送情况和社会联系方式，为老年人提供方便可及的商品、服务和网络联接；通过改善社区环境设施，专门组织适合老年人参与的社区活动，促进老年群体参与社区活动，进而提升老年人的自我价值和社会价值认可。

（三）破解“数字鸿沟”难题

信息化社会，破解“数字鸿沟”问题，需要政府、企业、社会和家庭的共同发力。政府公共服务中应提供线上线下多样选择，坚决打击针对老年人的网络诈骗，将引导技术适老与智慧社区、智慧家居结合。企业在开发服务配套的便民软件时应该注意提升软件应用逻辑的简易性，设置适合老年人使用的无障碍模式，从而减少老年人使用这些应用程序的时间成本，让老年人真正体验到便捷的服务。同时，在医疗、金融等领域，要重视对数字信息弱势老人的数字包容，维护老年人使用现金等传统支付方式的权利。