边疆少数民族地区坚持党建引领汇聚脱贫攻坚力量

2022-01-01北京农业职业学院王立建

区域治理 2021年4期

北京农业职业学院王立建

自改革开放以来，我国针对农村实施的脱贫工作已有显著成效，大多数贫困人口的生存及温饱已得到妥善解决。现阶段为了提高全民生活水平，推进经济的持续进步，我们在振兴边疆少数民族地区的基础上需实施从“量变”到“质变”的针对性扶贫措施，用以应对边疆的各种发展难题[1]。本文通过理论研究对边疆少数民族地区在扶贫任务中的贫困概况、原因、攻坚对策等方面进行了规划统筹，用以提高精准扶贫工作的实效价值。

一、边疆少数民族地区关于脱贫概况

（一）精准扶贫的概况

在我国，“贫困”这个词主要表述的意思是，由于地理环境差异、文化教育差异、经济水平差异等因素，造成了城镇与乡村、边境与内陆的发展不平衡，个人或家庭的总收入来源无法正常满足家庭成员或个体的最低需求。其显要表现为年均收入低、日常生活消费难、资金短缺等，使居民无法享受到正常的社会活动[2]。精准扶贫的具体原则是以政府的扶贫项目方针、政策为主要出发方向，尽可能地利用各种社会资源，来改善贫困对象的生产力量及生活状态。通常以提升扶贫对象的自我发展能力为目标,围绕对象本身的发展前景、社会经济需求及个人意愿，提出有效的、科学的针对性扶贫方案，使其能更快达到脱贫目的，从而发家致富。

（二）边疆少数民族地区的扶贫治理概况

国家曾多次对贫困地区提出“精准扶贫”战略方针，并且在实施脱贫攻坚工程以来，加大力度推动落实具体扶贫脱贫政策，其中边疆少数民族地区被列为重点治理地区。根据以往的结果来看，对边疆少数民族地区的扶贫已取得了微弱的效果，但就目前而言，贫困人口数量相对来说仍然占比较大。当地居民贫富差距明显，贫困人口居多，大概是由于自然灾害多、区域的公共服务体系及社会保障体系不完善等原因造成，致使扶贫工作开展不顺利，存在各种问题。

二、边疆少数民族地区的致贫情况以及原因

对云南边疆少数民族地区的贫困现状了解：

边疆少数民族地区形成重点贫困地区的主要原因是因为民族种类多，且多数区域发展不平衡，因此造成地区性的生产力水平普遍低下、工农业的生产方式落后、多数贫民的生产生活经济水平不高。而边疆又处于两国间的政治分界线或一国之内定居区和无人定居区(无人区)之间宽度不等的地带，偏远、沙漠化、生活环境气候差、昼夜温差变化大且交通不便，所以公共基础设施设备较为落后，质量不高，因而总体居民贫困，需快速扶贫[3]。

（一）个体收入较低

边疆少数民族地区的日常生活保障基本来源于小型耕种式粮食，但农田一类与贫困对象而言普遍是靠天吃饭，若一年四季中天气时常不好，则在一定程度上会影响农作物的收成。因而，普遍存在粮食无法撑起家庭日常生活的情况，由此导致经济收入情况也无法保障。

（二）经济发展落后

边疆少数民族地区主要以农田耕种式作为主要经济收入来源，产业结构单一，于是社会经济产出量小、经济发展速度慢，使得平均个人收入水平低，从而地区生产总值也比其他地区要低很多。政府为了解决这个问题，也采取了一些措施，但基础设备落后，缺乏专业人士带动培训等，导致整体效果薄弱，经济发展极度缓慢。尤其是在特殊环境下，离发达城镇较远的高山地区，石漠化严重等地带的个体或家庭的总体贫困程度高。当地居民食不果腹问题严重，从而更加无力发展经济水平。

（三）基础设备落后

边疆少数民族地区的基础设备落后主要表现在四个方面，第一个是农田灌溉建设方面，因地形复杂、耕地坡度陡峭等原因，排水、灌水设备在建设和维护上存在一定的困难；第二个是公路建设方面，由于地面建设标准低，且本身狭窄崎岖，容易出现崩塌下沉、路况难行等情况；第三个是住房建设方面，根据传统的住宅习俗，其多建于半山腰或山顶处，同时房屋简陋，多为茅草房；第四个是用水建设方面，因地区偏远导致日常取水困难，而已有的蓄水设备使用时间过长，年久失修，出现受损严重的现象，也难以满足居民的日常用水。

（四）脱贫意识薄弱，返贫现象显著

边疆少数民族地区地处偏僻，因此交通闭塞、信息闭塞，且由于长期的传统农耕思想根深蒂固，导致贫困对象缺乏现代积极向上、脱贫致富的思想，整体理念过于保守，认为粮食才是生存之道，极难使其接受新的思想观念。同时因地理因素、气候因素等导致的不定期多种灾害出现，使农作物产量减少，于是贫困对象的返贫现象也普便较多。

三、边疆少数民族地区脱贫的具体改善方案

基于对边疆少数民族地区的贫困内容分析，如果要保证实施的扶贫计划能够取得好的结果，就必须以国家提出的政策服务为基础目标，以当地的民俗习惯、自然特征为立脚点，采取两两结合的方式制定有效的扶贫方案，使得本地居民能够积极响应国家政策，自主提高个人或家庭的经济状况，从而真正达到地区性脱贫目的，减少基础设备的重复投资以及社会返贫现象。

（一）进行扶贫项目考核体系的改良

1.整合资金，将其有效利用

关于扶贫政策方面，最首要的目的是整合资源，将拨款的资金进行有效利用，从而提高边疆少数民族地区居民的脱贫率。因此，第一点，要先制定具体的工作计划：联系实际情况，将扶贫计划的内容由大到小一步一步地细化，使其每一步都能落实到具体的事物中去，然后根据实际预估的数值确定大致扶贫金额；第二，根据已有的扶贫计划，将内容进行拆分，将其划分给具体部门，再由部门确保被划分部分能够落到实处；第三，对扶贫情况建立严密的扶贫规章制度，始终采取对事不对人原则，确保各部门工作人员能够将投入的资金用到正确的地方，具体的工作细节也能落实到具体点。因此，可采取政府各领导签署责任状，对各部门工作人员实施赏罚分明的奖惩机制以及绩效考核机制，增加全部参与人员的积极性，争取早日达到预估的扶贫计划目标。

2.对扶贫项目的实施情况进行监督与核对

在实施精准扶贫计划时，需派遣专业相关人员自上而下地对实施情况进行监督与核对，确保分配的扶贫资金能够有效落到实处，减少建设基础设施时出现较大故障，从而导致重复性建设，增加拨款费用的情况；派遣的人员在监督过程中发现问题时，应及时与相关部门人员沟通，妥善解决问题；在计划的项目内容完成之后进行验收行动，确保如建设公路、建设蓄水工程不会出现任何质量问题。

（二）重视审核扶贫内容的规章制度工作

1.对相关部门人员采取培训

对于精准扶贫计划，相关工作人员的落实情况十分重要。因此，需对部门工作人员进行筛选培训，提高其工作积极性，使其明确项目内容中自己所要负责的那一部分，保证在规定的时间内按时完成，并对其承担相应责任。能够也需确保项目在计划、实施到完工的过程中，相关部门工作人员减少拖沓、重复的情况，提高扶贫工作效率。

2.关注前中后期方面的工作管理

比如在进行基础建设时，前期要加强相关工作人员的责任意识。按照相应的规章制度，保证相关指令能够得到有效实施；加强与本地乡镇人员的沟通交流，使其能够结合当地的生活习惯、自然灾害情况、天气气候等相关因素对扶贫计划的内容进行协调；为具体的项目计划内容聘请专业人士进行指导，从而在实施计划时减少前中后期的工程出错率，使其严格对每一项具体环节进行把控；完成后也需专业人士进行签字，确定该内容的完成，然后再进行下一阶段的落实安排。

（三）方案对策需得到少数民族人民的支持

精准扶贫计划要采取“因地制宜”的方式，因此需要结合当地的民俗习惯，让当地的居民能够支持扶贫政策计划，确保实施。比如，在制定项目计划时，应告知居民扶贫计划的大致情况，询问居民的相关意见和想法，然后根据意见内容结合预定规划情况作出最终扶贫项目计划表；在项目实施时，激发当地居民的积极性，尽可能地为他们创造就业的机会，增加其的经济收入来源，从而从多方面帮助他们脱贫；在项目完工后，可以增加管理和维护的工作岗位，使其既能够增加个体收入，又能降低基础公共设施的损害率。