探析城市沿街商铺生活垃圾上门分类收集

上海浦东新区天佑市政有限公司 沈嘉平

作者参与的“沿街商铺生活垃圾定时定点上门分类收集工作”主要位于上海浦东新区陆家嘴街道辖区。工作开展前期，对陆家嘴街道范围内的道路保洁信息进行汇总收集，同时，街道也提供相关的信息，通过对该范围内1000多家商铺的经营状况、类型及垃圾产出情况进行了大量的排摸、提前进行了相关的宣传告知，并采购了多辆电瓶收集车用于收集短驳。同时，陆家嘴街道也将两处老旧垃圾厢房进行了改建，作为沿街商铺的收集临时堆放点位。

排摸中发现垃圾问题已然成了辖区内商铺、居民的一大焦点问题，为此，陆家嘴作为浦东乃至整个上海的标杆，制订了一系列的针对地区特殊性的相关作业规范流程、宣传手册等，进一步加强垃圾分类管理工作。但是垃圾分类是倡导科学发展观的重要举措，又是个长期、循序渐进的工作，在推行和实施的过程中仍然会存在这样或那样的问题。

一、影响分类收集的问题成因

（一）社会缺少行之有效的制度，经营者积极性低

目前，针对沿街商铺的垃圾进行合理及科学的分类，要切实保障垃圾分类可以实现普及化，需要制度落实到位。国内在垃圾分类方面没有提出相对较为严格的要求，并且也缺乏相关制度进行有效的保障，仅仅只是在道德层面上对于广大商铺经营者进行引导，很多人往往为了图方便随意地将垃圾混投于未分类的垃圾桶内或是丢弃在沿街道路中，对于城市的环境及道路保洁将会造成重大的破坏和影响[2]。

（二）垃圾分类工作形式化

在当前，更加将针对垃圾进行合理以及科学的处理，或者是需要废品回收，变废为宝，因而，只有具备相对完善和科学的设施工具以及工作流程，才能够保障垃圾分类工作的高效推进。但现实工作当中过于形式化，比如，在对于垃圾进行回收利用的过程当中，废品回收车主要就是将垃圾统一收集，没有对垃圾进行明确分类。另外，对于一些商铺来讲，缺乏干湿垃圾分类系统，干湿垃圾混合在一起，导致后期垃圾分类存在着较大难度。另外，在废品回收的过程当中，工作人员严重缺乏规范性和科学性，大部分城市作业人员都缺乏垃圾分类的相关意识。

（三）商铺缺乏垃圾分类的基本知识

在西方城市当中，居民具有相对较强的环境保护意识以及垃圾分类意识。但是，国内城市居民严重暴露出了垃圾分类知识缺乏的问题，特别是在商铺经营活动中，垃圾分类出现了严重的错误混合，分类工作整体效率相对较为低下。另外，垃圾分类工作往往需要耗费过多时间和精力，商铺经营者对于垃圾分类也缺乏相对深刻的了解，甚至还会出现抵触垃圾分类的情绪和行径。

（四）垃圾收运、短驳、分类经费无法落实

沿街商铺生活垃圾定时定点上门分类收集工作开展一年多以来，以陆家嘴街道为例，全街道共有沿街商铺1000余家。其中，全年变更经营性质的商铺占15%-20%，规模小、经营时间不稳定，是沿街商铺的一个共性问题。这就导致一部分商铺在生产经营当中，无法正常缴纳相应的垃圾处置的费用。势必直接影响垃圾分类后处理的财力支撑，阻碍了垃圾处理效果和效率的提高，增加了政府推进这项工作的难度[3]。

二、沿街商铺垃圾分类的工作开展

（一）建立完善垃圾分类制度

为了能够保障垃圾分类工作顺利开展和落实，就需要制定合理以及科学的规章制度，这对于垃圾分类工作水平和工作质量的提高能够起到重要的作用，可以给垃圾分类进行明晰的指导。另外，还需要在目前建立完善和科学的奖惩制度，对于缺乏垃圾分类意识的商铺经营者要加强教育或者惩处，促使其转变不良观念，切实做好垃圾分类工作。对于具备垃圾分类意识的商铺，可以增加垃圾补贴，通过采取奖励措施引导其不断规范自身的行为。

（二）建立社会垃圾分类氛围

在当前城市当中，需要对于办公、商业区域以及商场地区加强垃圾分类工作，尤其是要营造出垃圾分类的环境，让居民在日常的娱乐、生活的过程当中都能够对于垃圾进行合理以及科学的分类。对于沿街商铺门店来说，更加需要重点关注垃圾分类工作，优先开展这一工作，利用一些信息化手段，让区域内的商铺进行扫描入群，每天反馈上门收集的情况。同时，针对各类应急保障检查任务，也能及时通过微信群进行发布告知，大大地改善了门责情况，减轻了道路保洁工人的压力。以点带面，促使城市的环境得到改善。

（三）加强垃圾分类知识普及，重视幼儿知识培育

利用社会公益组织深入到街区、社区当中，使居民能够深入了解垃圾分类的知识，同时也避免居民产生抵触心理，让居民自觉地进行垃圾分类。也要加强幼儿教育，从小引导幼儿垃圾分类，培养幼儿的环保意识，通过一系列手段，进一步加强垃圾分类知识的普及和宣传。

（四）联勤联动，助力推进

个别商铺配合度较差，收集过程中担心垃圾量过大导致日后产生相关费用，不愿配合收集，常常在工人下班后偷偷地将商铺垃圾扔在沿街，造成环境污染，形成恶劣的社会影响。陆家嘴城管执法的队员根据我公司提供的线索，对崂山路乳山路路口附近的商铺开展调查，经执法队员现场调查、核实，发现涉及偷倒垃圾较为严重的三家商铺，对于此类恶劣行径，执法队员依法对该三家店铺实施行政处罚。联勤联动也是积极推进分类收集的一项重要手段。

（五）推进上门分类收集工作，改善市容环境

沿街商铺生活垃圾定时定点上门分类收集工作启动、开展以来，基本解决了陆家嘴街道区域内沿街商铺（特别是中小型商铺）的生活垃圾分类投放、分类收运难题，受到了广大商户的一致好评。随着工作的不断推进，沿街商铺生活垃圾上门分类收集切断了道路环境卫生污染的源头，破解了城市市容环境管理的难题，提升了市容环境卫生管理水平，取得了良好的成效。其中，中小道路环境卫生提升较为明显。各数据显示，从近三年的中小道路整治经验来看，沿街商铺较为集中的中小道路市容环境较差，店铺关门后小包垃圾被扔于沟底、树穴等区域习以为常，沿街商铺生活垃圾上门收集全面推进以后，每日至少两次的上门收集基本满足了店铺的需求，路边小包垃圾数量大大减少，既减轻了清道工人的压力，又提升了市容环境卫生水平。二是“撤桶并点、上门收集”杜绝垃圾桶游街现象。为方便店铺垃圾投放，上门收集前店外摆桶现象时有发生，既影响了街容街貌，又易造成路面污染，上门收集解决了沿街商铺垃圾投放问题，为“撤桶并点”创造了有利的条件，全面杜绝了垃圾桶游街现象。以辖区内乳山路（南泉北路——源深路）为例，道路全长1.9公里，共有沿街商铺215家，配置道路保洁岗位6人，废物箱44只。在未施行垃圾分类收集工作前，每日约产生垃圾76桶（240升），并存在有明显混装现象。而在推行分类收集工作后一年，该路段每日产生干垃圾12桶、湿垃圾9桶、可回收垃圾11桶，有害垃圾1桶。由于合理地进行专业化分类后，垃圾总量明显下降，原来的道路保洁岗位也从6人下降至5人，废物箱也减少至12个，信访投诉数量也大大降低[4]。

（六）统筹考虑、试点推行集中申报

目前，计划将陆家嘴街道全区域内的23条具备申报条件的道路中，以东昌路（浦东南路——浦城路）为试点，落实一家证照齐全的独立法人单位为集中申报主体，统一与浦东新区废弃物管理中心（以下简称“区废管中心”）签订《上海市浦东新区单位生活垃圾收运处理服务合同》，并根据干垃圾按36元/桶（240升标准桶）计费，湿垃圾按54元/桶（240升标准桶）计费。或也可根据沿街商铺产生垃圾实际情况，干垃圾按1.50元/桶（10升标准桶）、湿垃圾按2.25元/桶（10升标准桶）向沿街商铺收取垃圾处理费。此举既可填补部分国家财政对于垃圾分类收集的空白，又能在相关合同约定范围内收集单位和人员的管理及服务水平，确保作业服务规范和垃圾分类实效，建立和完善长效管理机制。同时，对于商铺拒不配合，不分类和乱扔、乱倒、乱堆放等违法行为加大处罚力度，确保各项工作落到实处[5]。

三、结语

陆家嘴街道已获得2020年度上海市生活垃圾分类示范街镇。但是，在当前城市快速发展的过程当中，垃圾仍然是个集中突出的问题，需要进一步做好垃圾分类工作，并且也需要变废为宝，这就要政府加强科学引导。下阶段，建议全市都能持续推进沿街商铺生活垃圾上门分类收集工作，创新收运模式，细化考核标准，进一步提升环卫行业的服务能力和管理水平，推进垃圾分类工作水平和工作质量，逐渐提高人民的幸福感、满足感。