霍山县全面推行河长制促进河湖长效管理的实践与思考

霍山县水务局 汪劲松

一、基本情况

霍山县位于淮河一级支流淠河的源头，县域面积2043平方公里，其中淮河流域面积占97.4%，长江流域面积占2.6%。境内现有在册河流79条，渠道1条，大型水库3座、小(一型)水库7座，小（二）型水库108座。地貌呈现“七山一水一分田、一分道路和庄园”特征，是国家重点生态功能区，是下游六安合肥等城市的重要饮用水源地。

（一）构建河长组织体系

2017年9月底，霍山县各乡镇、村居全面建成了河长体系，全县所有在册河流及水库全部纳入河长制体系管理，按照党政同责的要求，分别明确了由相关党政负责人担任的县、乡、村三级河长。县级总河长由县委书记和县长担任，其中东淠河（含佛磨白三大水库）8条主要河流分别由县委常委及县政府副县长担任河长，其他中小河流设乡镇级河长管理。至目前全县共设立县级总河长2名，副总河长1名，县级河长8名，乡镇级总河长32名，副总河长22名，乡镇级河长91名，村级河长181名。实现了境内河湖河长制全覆盖的目标。

（二）建立河长工作体系

制定出台县级河长制工作方案，明确各级河长、河长会议成员单位、河长办职责，确立了河长制六大主要任务。同步出台了河长会议制度、河长制职责分工细则，工作督查制度、工作交办督办制度、河长巡河制度、河长制考核验收办法等工作制度，规范了河长制日常工作。各乡镇和县直有关单位每年度接受河长制工作考核，并将河长制纳入最严格水资源管理制度进行考核，考评结果报送县委、人大、政府、政协等领导机构和组织人事部门，作为地方党政领导干部的综合考评依据之一。

（三）完善社会监督体系

通过县政府主要媒体对县乡村三级河长进行公示公告，同时在河湖岸边设立县乡村三级河长公示牌597块，详细公布河长姓名、职务、工作职责、联系和举报电话等，鼓励社会公众参与监督。对群众举报事项交由相应河长牵头处理，并跟踪问题处理结果，及时给予群众答复。

（四）开展专项治理行动

一是开展重点河道治理。投资二亿余元建成东淠河湿地公园项目，对城区生活及工业污业进行二次生态净化处理，进一步提升入河排放水质。结合美丽乡村建设投资二千余万元实施黄尾河二期治理，治理河道总长度5.77公里，为美丽乡村点和旅游扶贫快速通道增添了一道亮丽的风景线。投资二千余万元实施单龙寺扫帚河生态湿地项目，改善入库水质。投资五千余万元实施东淠河佛子岭坝下至戴家河口段治理工程，在提升防洪标准的基础上扮靓河道岸线。二是开展打击盗采专项行动。持续开展以打击盗采为重点的专项治理行动，始终保持对盗采、盗运、非法存贮的高压治理态势。成立“霍山县公安局水务警务室”，配置正式干警2名、辅警6名，与县水政监察大队合署办公，组成30余人的专业执法队伍，实行全天候监控、无死角监管。三是开展入河排污口专项整治。对全县入河排污口的开展全面排查、登记、建档、立牌，对不符合要求的立即进行整改。四是开展电捕鱼专项整治。严格执行禁渔期政策，设立禁渔区，大力保护水生态。县农业、公安、水务等部门采取联合执法行动，重点打击非法捕捞、电捕鱼和制造销售非法渔具等行为，各乡镇上下联动，共同治理。五是开展河湖“清四乱”。由河长牵头，对全县纳入河长制管理的河湖开展大排查，重点整治乱占、乱采、乱堆、乱建等影响河湖生态及水环境的四乱问题。六是开展增殖放流。每年在东淠河及支流、库区投放草鱼、鲢鱼、鳙鱼等鱼苗近百万尾，有效恢复鱼类种群数量，维持生态平衡，净化水质，改善水生态环境。

二、取得的成效和做法

自全面推行河长制以来，霍山县出境国考断面水质基本稳定在地表水Ⅱ类，三个重要水功能区全年达标率达100%。2018年2月4日，霍山县佛子岭水库群成功入选“中国好水”水源地，成为全国十大、安徽仅有的“中国好水”水源地。优质的水资源已成为一张靓丽的名片，逐步形成新的经济增长点。

（一）党政推动是关键

县委县政府主要领导始终高度重视河长制工作，坚决落实河长制改革任务，并将河长制建设作为改善民生、助力脱贫攻坚、实现乡村振兴的重要抓手和途径。

（二）协作联动是保证

在河湖管理中，河长牵头、各成员单位分工协作，拧成一股绳的合力作用正日益显现。如开展砂石集中整治行动、禁养区养殖场拆除行动、电捕鱼专项行动、入河排污口专项治理、环保督查等，河长牵头多部门参与的机制优势作用明显。

（三）制度创新是动力

为治理河湖垃圾顽疾，制定出台《霍山县城乡环卫一体化实施方案》，按照“全方位覆盖、无缝隙对接、市场化管理”的总体要求，通过公开招标的方式，把全县城乡生活垃圾治理整体对外托管给专业环卫保洁公司运营，负责全县所有道路、村庄、水面、河道、沟渠、塘坝等垃圾的清理、收集和处理。并将保洁员与脱贫攻艰公益性岗位有机结合，既解决了河湖保洁问题，又解决了贫困户脱贫问题。该项目运营以来，体制机制日趋完善，城乡及水环境卫生面貌有了明显改观。

三、存在的主要问题

通过近年来持续的治理和保护，我县的水环境质量明显改善，生态效益逐年提高，但同时也存在一些不容忽视的问题，为各级河长河湖管护工作带来一定困难，主要表现在以下几个方面：

（一）水质目标管理压力大

东淠河出境断面以上流域面积1895平方公里，占到全县面积的92.8%，全县80%城乡人口的生活污水、工业园区的废水经处理后最终汇入东淠河，污染物集中度高。其次，城镇环境基础设施相对薄弱，县城区污水管网集中收集率小于80%，乡镇小于40%。出境国考断面水环境质量综合P值被设定为0.85，大大高于地表水环境质量Ⅱ类水质的标准，但枯水期达标仍较为困难。

（二）农村面源污染治理难度大

与城区相比，农村生活污染点多、面广，污染物收集处理难度较大，农村传统生活习惯一时难以改变，环保意识有待加强，生活污染最终直接或间接入河入库，造成河库污染负荷加重，影响水质。开展禁养区划定及规模养殖场整改后，小散的集中养殖和农户分散养殖仍较为普遍，基础设施较差，畜禽粪便废水综合处置利用能力较弱。农业生产中施用化肥农药实现增产增收的方式未根本转变，化肥农药长期在水体、土壤中聚集，对水质影响极大。

（三）河道砂石管理形势严峻

由于近年来砂石资源日益枯竭，合法开采受到严格控制，供求关系失衡，导致沙石价格暴涨，面对暴利，一些不法分子铤而走险，盗采时有发生，给水务部门河道砂石的管理造成较大的风险和难度，同时也对各级河长形成一定的政治风险。

（四）旅游开发环境问题不容忽视

在全域旅游快速发展的同时，增加了大量的农家乐和宾馆饭店，其配套截污治污处理设施不尽完善，形成新的污染源。优美的库区环境吸引了大量的垂钓爱好者慕名而来，化学饵料、包装盒、生活垃圾等污染损害了水环境。近年来，外地客商投资霍山旅游的兴趣十分浓厚，地方政府开发建设的意愿也较为强烈，但受限于严格的环境准入制度，产生了发展旅游经济与生态环境保护之间的新矛盾，给生态环境保护工作带来较大的压力和风险。

（五）治理资金相对不足

按照流域面积和污染源治理任务的需要，每年在生态保护和水污染治理方面需投入的资金近3个亿。而对照现有补偿机制，每年获得的生态补偿资金不足6000万元，获得的生态补偿与生态保护任务的资金需求严重不匹配，这也在一定程度上制约了生态保护的成效。

四、对策与建议

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持生态优先，绿色发展，强化落实各级党政主体责任，围绕河长制六大任务，聚焦河湖管理保护突出问题，以“见行动”实现“见成效”，持续改善水生态环境。

（一）建立完善权责协调，注重以结果为导向的监督考核机制

河长制的核心是建立以党政领导为责任人的河湖管理体制，充分发挥县级河长的组织领导协调作用，调动各方齐抓共管；重点督导乡级基层河长尽责履职，当好护水的“先锋队”，管好河湖“责任田”；切实保障村级一线河长的日常巡河工作经费，提高工资待遇，调动其工作的主动性和积极性；同时强化考核问责，对履职不力，造成不良后果的河长，进行通报整改或问责。

（二）深入实施碧水工程

围绕水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理，水生态修复、执法监管六大任务，分年度细化工作内容和目标，明确责任部门和完成时限。结合国家、省、市环保督查反馈意见整改，对入河排污口、河道采砂、工矿企业污染、农业面源污染、侵占河湖岸线等日常管护缺失突出问题，组织开展专项整治和重点治理。

（三）开展河湖及水利工程划界确权

开展重点河湖及水利工程划界确权工作，明确河湖管控生态空间与管理边界，推进河湖管理的法治化、规范化、现代化建设。

（四）严厉打击涉河违法行为

充分发挥综合执法力量，集中清理整治群众反映突出的非法排污、盗采砂石、设障捕捞、侵占水域岸线等问题，切实加大河湖管理保护力度。

（五）强化河长制信息化建设

精心打造“智慧河长”信息化平台，结合“互联网+”科技，提高河湖管护的智能化、实时化、自动化水平，提升监督各级河长履职尽职的能力。

（六）注重宣传舆论引导

充分利用各种媒体渠道进行广泛宣传，提高全社会对河湖保护工作的责任意识和参与意识，真正以“全民治”推动“河长治”。