以前置性思维积极应对南通地区人口老龄化

2022-01-01邢雅

科教导刊·电子版 2021年29期

邢雅

（南通职业大学江苏·南通 226007）

1 南通人口老龄化现状

根据南通市第七次全国人口普查公告显示，截止到2020年11月1日零时南通市常住人口达到772万多，其中0-14岁人口为84万左右，占比10.90%；60岁及以上人口为232万左右，占比30.01%；65岁及以上人口为175万左右，占比22.67%。根据联合国划分标准，当一个国家或地区65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%时，则意味着这个国家或地区进入老龄化。当比重超过14%，则进入深度老龄化社会，如果比重超过20%，则进入超级老龄化社会。根据我国第七次人口普查数据显示，在全国范围内60岁及以上人口占比达18.7%，65岁及以上人口占比达 13.5%。当然人口老龄化问题在发达国家更为严重，根据2020年厚生劳动省发布数据，日本65岁以上老人占比总人口达到了28.7%，居于全球首位，意大利65岁以上的老人占比达23.3%，位居世界第二，葡萄牙65岁及以上人口占比22.8%，位居世界第三。由此可以看出，南通地区老龄化程度已经远远超过标准，不仅高于全国老龄化平均水平，而且马上赶超发达国家老龄化水平前三。南通地区人口老龄化问题之严峻，深刻反映了这是政府和人民面对的刻不容缓的重大社会问题。

2 以前置性思维应对人口老龄化

2.1 提前考虑“将老”人群老龄化问题

一般我们将60周岁定义为步入老年，那么接近60周岁的人群都是我们之前所提到的未来的老年群体，也就是“将老”人群。就目前而言，最接近“将老”人群的就是1962-1969年之间出生的人群。随着时间的流逝，这部分人群将在未来的10年内陆续进入老年化阶段。南通的人口自第一次人口普查以来，经历了两个生育高峰，其中一个就是发生在1962-1969年，人口净增长达116万人，这也就意味着在未来十年进入人口老龄化的规模十分庞大。如果我们能够提前规划好这部分人群的养老问题，在制度、政策、医疗、社保等多个方面积极应对，无疑会极大地减轻未来南通地区人口老龄化问题。

2.2 提前考虑人口自然增长率问题

根据南通统计年鉴，自2002年以来，南通地区自然增长率一直呈负值且有逐年上升趋势，截止到2019年底，自然增长率为-2.76‰，出生率逐年降低，死亡率维持平稳，也就意味着人口负增长比重越来越严重。随着0-14岁青少年比例越来越小，加上生活水平提高和医疗技术的进步，死亡率逐渐下降，这样65岁以上人口的比例越来越大，加剧了人口老龄化进程。

2.3 提前考虑新生儿出生率问题

南通作为计划生育政策实施最早也是最好的地区之一，连续十多年成为全省唯一人口自然增长率负增长的城市。自2013年开放单独二孩政策以来，到目前全面开放三胎政策，党和政府进一步完善生育政策，积极应对人口老龄化，但从2013-2019年的出生人口数量来看，生育政策的刺激并没有出现显著的效果，人口出生率仍然呈下降趋势。根据第七次人口普查数据，全国0-14岁人口占比17.95%，但南通地区只有10.90%，远远低于全国平均水平。出生率和生育率的低迷，同样加剧了南通地区人口老龄化。

3 南通人口老龄化下的对策和建议

3.1 引导“将老”人群积极应对老年阶段

“将老”人群也就是我们俗称的“60后”，在未来十年内步入老年阶段是必然趋势，那么在南通人口老龄化如此严峻的形势下，每一个“将老”人都应该积极应对老龄化，避免被动和消极应对，主动参与到这一重大社会课题中，为自身能够安享晚年做出努力。这一代人经历过动乱时期，赶上了接受高等教育的机会，抓住改革开放的浪潮，受到了人口结构的冲击，这样的经历让他们成长为中国社会实实在在的中流砥柱，同时也积聚了相当一部分家庭的财富。这一代人对上一代有强烈的赡养义务，对下一代甚至下下代有无私的关爱，他们意志坚强、无畏困难和艰险，乐观积极向上，如果能够尽早引导他们有思想和物质基础，“将老”人群必将成为积极应对老龄化社会的重要力量，既能够享受美好夕阳红，又能够减轻社会负担。

我们可以通过网络推送、公益广告、社区宣传等多种形式，让“将老”人群充分认识到南通地区人口老龄化的严峻形势。结合自身家庭情况，充分认识到未来养老所面临的问题。我们可以开展高校教师深入社区、乡镇活动，在财务规划、电信诈骗、法律保障、心理健康、养老政策解读、智能化应用、健康知识讲座等多个方面开展系列讲座，让老年群体及“将老”人群全面了解相关政策并参与社会知识学习，提高自身的应对能力，以积极的心态迎接即将到来的老年生活。

3.2 完善生育相关支持政策

根据南通统计年鉴显示，自1995年以来，南通平均每户人口都低于3人且呈逐年下降趋势，截止到2019年，这个数值已经跌破到2.65人/户，这也就意味着传统的三口之家的结构早就已经崩塌。结合七普数据，我们已经清楚地认识到人口危机已经到来。出生率不断降低、老龄化程度持续加剧，长此以往，经济持续发展将难以为继。我们可以从日本、韩国汲取经验和教训，日本自20世纪90年代进入老龄化社会，生育水平持续跌破红线，在政府政策干扰下，略有回升但始终处于低迷状态。韩国政府自2004年开始鼓励生育，但生育率仍然持续下跌，没有任何上升的态势。从这里我们可以看出，政府鼓励生育已经很难收到很好的效果，但我们仍要出台各项育儿相关政策，以缓解人口危机和老龄化社会的加剧。

目前三胎政策已经全部开放，并取消了社会抚养费等制约处罚规定，同时配套了一系列支持生育的措施，主要目的是促进人口长均衡发展，实现幼有所养的美好愿望。目前政策的实施主要体现在以下四个方面。一是南通地区要组织实施好三胎政策的落实。鼓励适龄青年优生优育，健全一条龙服务的基层人口体系，从政策宣传、生育登记、咨询指导、出生证明办理到儿童预防接种、医保参保等多个方面实现办事流程清晰明了，减少民众的负担。同时还要确保双方父母育儿休假政策的实施，这就需要社会、企业的合力支持。当然如果能出台一些财政政策适当鼓励生育也是可行的。目前四川攀枝花成为全国首个补贴二、三孩家庭的城市，同样的在日本也有提供生育补贴、甚至新婚住房补贴等政策。二是南通地区进一步发展普惠托育服务。这就包括幼儿园阶段费用的减少以及3周岁以下儿童的托管照顾服务。三是南通地区实现教育成本的降低。南通家庭历来是把子女的教育放在家庭的重中之重，从购买学区房到各种形式的课后补课，层出不穷，大大加重了整个家庭的经济负担。目前轰轰烈烈的“双减”大潮下，教育培训机构走向低谷，同时“多校划片”和教师轮岗在北京等多地展开试点，进一步推进教育公平，也使得高价学区房陆续走向房市泡沫。四是南通地区落实住房政策的支持。近几年南通房价一直居高不下，且有愈演愈烈之风，这在很大程度上加重了南通人民的生活成本。自今年上半年住建部约谈南通负责人之后，南通直接被列入了房地产市场监测重点名单，南通政府通过“控房价、控地价”的方式促进房地产市场平稳运转，随着政策的落实，南通房价出现了明显的回落现象，对于想要改善住房的刚需人群是一则较大的喜讯。我们希望能够通过以上政策的落实，刺激南通地区的出生率，在一定程度上缓解老龄化社会的加剧。

3.3 推动养老模式的创新和完善

自1982年实行计划生育以来，南通地区基本实现每家每户只生一个，也就是现在绝大多数80后、95前的人群以后需要负担至少4位老人。又因为南通地区人才流失严重，很多独生子女都远离家乡，多数定居在其他城市，使得这部分人群的父母面临更加严峻的养老问题。目前社区居家养老体系还不够健全，不能及时掌握每位老人的居家生活情况，更加无法提供个性化的养老服务。当前的养老模式主要还是集中在子女轮流照顾或者是居住到养老院，但这显然不太适合50后、60后的父母，所以推动养老模式的创新与发展势在必行。在深圳以饿了么为代表的居家养老服务也是其创新之一，它弥补了现阶段社会服务无法充分满足居家养老服务的需求，全面从生活照料和专业养老服务两大模块提供老年人多元且专业的服务，切实解决养老问题。