永安新城国际物流港规划发展研究

2022-01-01沈阳市规划设计研究院有限公司周慧

区域治理 2021年1期

沈阳市规划设计研究院有限公司周慧

一、永安新城基本情况

永安新城位于沈阳市区西北部，规划范围东至三环高速、南至京沈高速、西至于洪区界、北至京沈客专及沈山铁路。总规划面积151平方公里，集中建设区面积70平方公里。永安新城是沈阳总体规划确定“一主、四副”空间结构中的四大副城之一，定位为沈阜城际连接带重点节点，区域性物流商贸基地和装备制造业配套产业基地。永安新城南邻中德高端装备制造产业园、中法生态园，经沈阳出海铁路连接营口港，向北接轨欧亚铁路，规划物流港年吞吐量达千万吨级。永安新城是于洪区发展建设的重点地区，是沈阳市打造国际营商环境的重要抓手，同时是沈阳参与“一带一路”的重要平台。

2011年9月，于洪区启动建设沈阳国际物流港。经过多年开发建设，已经集聚了以沈阳铁路综合货场、深国际物流园、唯品会等为代表的一大批电子商务和现代物流企业，先后获批辽宁省重点产业园区、辽宁省现代服务业集聚区、国家首批示范物流园区和国家电子商务示范基地，形成了商贸物流发展的基础。

二、永安新城国际物流港发展形势分析

（一）永安新城商贸物流产业发展优势分析

区位条件优越：永安新城处于沈阳市中心地带，与多个区县接壤，是沈阳经济区的核心区域，具有亦城亦乡双重区域功能，是沈阳市经济发展和城市外拓的重要承载区，地理位置优越。

交通体系完善：永安新城内及周边拥有三环高速、四环快速路、304国道、102国道、京沈高速等联通城市中心、周边城市及内外的主干公路网，以永安大道、物流港一号路、中央大街等次干道路为骨架形成方便快捷的物流货运交通体系，沈阳铁路综合货场通过沈西出海铁路并入东北铁路网，与营口港、盘锦港贯通，是东北地区最主要的公铁交通枢纽。

基础条件优越：永安新城拥有东北地区最大的铁路综合货场——沈阳集装箱中心站，中心站是铁路重点打造的现代物流基地，是我国中欧班列开行的主节点。

（二）永安新城商贸物流产业发展劣势分析

园区环境有待改善：永安新城入驻企业水压、电压不稳的情况时有发生；公共交通尚未覆盖导致员工走行距离较长，工作效率降低；铁路综合货场内堆场路面硬化程度不足，导致堆场内汽车破损率增加，同时出厂铁路线路转弯半径过小，影响车速并且安全性较差。

产业链条不完善：目前于洪区依托永安新城基础设施优势大力引进优质商贸物流企业，但由于缺乏引进的系统性和协调性导致同质企业增加，竞争严重，并且都集中在产业链的上层，对于产业链下层的拓展延伸较少，各企业物流服务之间的综合协调能力不足。

（三）永安新城商贸物流产业发展机遇分析

“中国制造2025”下国际市场份额持续扩大：《中国制造2025》提出通过“三步走”实现制造强国的战略目标，随着该战略的实施，我国国际市场份额持续扩大，中国出口商品的附加值有所提高，出口制造业在产业链的位置逐渐上升。这对于以装备制造业为主导产业的于洪区而言是推动制造企业转型升级，向高端制造业前进的大好机遇，将有力促进于洪区汽车产业、五金机电产业出口贸易的发展。

振兴东北战略下营商环境不断改善：在新一轮东北振兴战略实施之际，习近平总书记专门就改善东北发展环境作出重要批示，强调东北地区要建设好投资、营商等软环境。为觉彻落实这一指示精神，沈阳市营商环境将进一步优化改善，投资和贸易的自由化、便利化将大大提高。

（四）永安新城商贸物流产业发展挑战分析

发展严重滞后带来的挑战：于洪区商贸物流产业目前正面临进退维谷的关键时期，沈阳自贸区已于2017年在浑南区创新天地挂牌，沈阳东站中欧班列开行已经进入成熟阶段，于洪区商贸物流业的发展已经严重滞后，面临着严重的挑战。

供给侧改革下降本增效的挑战：我国步入供给侧改革深化之年，辽宁省正深入实施供给侧改革，去产能、去杠杆、去库存快速推进。解决物流领域长期存在的成本高、效率低等突出问题，大力推动物流业降本增效，推进物流业转型升级，提升行业整体发展水平。而目前于洪区产业链割裂导致物流成本较高，且全程供应链服务供给不足，对商贸物流产业发展仍处于初级阶段的于洪区而言是不小的挑战。

三、永安新城国际物流港规划对策

（一）对接“一带一路”等国家发展战略

构建“中蒙俄”国际物流通道,南起营口、大连，北经二连浩特口岸至蒙古，经满洲里口岸至俄罗斯，主要依托东北物流大通道、西北能源外运及出海物流大通道东段、二连浩特至北部湾物流大通道北段、沈山铁路和沈阳铁路综合货场，开辟北向商贸型产品进出口大通道，主动对接“一带一路”等，加强铁路、公路等运输方式的综合协调，充分利用铁路路网运能优势，对接中欧中亚班列，将沈阳铁路综合货场打造为辽宁省乃至国内出关货物的集结中心，使于洪区永安新城成为中欧班列重要货物集散地。

（二）完善空间规划体系与功能分区

1.完善空间规划体系

空间上着力打造北片区的现代服务业集聚带和南片区的先进装备制造配套产业集聚带。北片区借助铁路集装箱物流中心的建设，融合物流、商贸、金融、信息、电子商务等功能于一体，打造东北地区商贸物流基地。沿商贸轴，由内向外，依次规划建设商贸博览中心、商业金融服务中心、现代物流中心；南片区依托南部产业基础，进一步做强、做大装备制造配套产业，与沈西工业走廊形成产业联合，打造沈阳西部重要的先进装备制造配套产业基地。沿装备轴，由内向外，依次发展特种机床产业园、基础零部件产业园、环保产业园。

2.功能分区设计

在永安新城产业格局初步形成和东北地区物流需求进一步明确的基础上，对永安新城进行功能分区并建设相应功能中心，最终形成“一网、四区、多中心”的总体布局。

“一网”指商贸物流服务网络，由城乡配送网络、多式联运网络、物流设施网络、信息平台网络等组成。

“四区”包括物流产业核心区、O2O市场发展区、商贸综合服务区和临港工业配套区。

“多中心”包括海关监管中心、多式联运中心、班列运营中心、公路货运中心、商用车物流中心、跨境电商物流中心、五金机电交易中心、冷链物流中心、城乡配送中心、物流综合服务中心。

（三）提升商贸物流产业链策略

1.深耕四大商贸物流产业链

建立日用消费品东北区域一级分拨中心,满足城乡居民日常需求、促进东北区域贸易稳定发展为重点，完善各地商贸业集聚街区和大型批发市场物流服务功能，推进区域物流体系建设，以家乐福东北区域分拨中心、唯品会品骏物流分拨中心为建设重点，强化节点联系，建设具有展示交易、现代仓储、加工配送、电子商务、信息服务等功能于一体的日用消费品东北区域分拨中心。快速完成永安电子商务大厦和公共服务平台规划，针对大型B2B电子商务企业开展招商引资活动，构建功能完善的日用消费品商贸物流体系。

2.装备制造及配件物流产业链提升

依托沈阳铁路综合货场打造区域内外贸易平台，在装备制造经济区引入铁路专用线，利用集装箱运量大、成本低和便捷高效的优势，拓展交易市场范围，加快将配件、机电、汽车等产品向全国乃至俄罗斯等欧洲国家销售。规划装备制造及配件物流集散中心，吸引全国有名且信誉卓著的物流公司进驻，利用沈西出海铁路优势开展公铁多式联运，服务于沈西工业走廊沿线装备制造企业,为铁西、于洪、辽中以及鞍山、辽阳的装备制造企业提供入厂物流以及产成品运输等物流服务，用全面的物流服务打通沈西工业走廊装备制造业的全产业链，高效实现沈西工业走廊的装备制造业和物流业的两业联动。

（四）强化交通疏解与物流配送规划

1.交通疏解规划

在推算各个交通发生吸引点之间的客货运量OD数据的基础上，通过改造与新建道路基础设施，补齐区域南北交通能力不足的缺陷，服务区域物流需求；另一方面继续强化东西方向通道建设，提高区域进出城交通疏散能力；强化路网连通性，减少无效绕行，缓解交通拥堵。

2.城市物流配送体系

建设一流园区，推进深国际等公路港接卸平台、零担专线的建设，畅通公路港内部集疏运微循环系统，利用深国际修建停车场、司机休息室、库房等基础设施。结合沈阳市城市主要商贸设施布局，围绕于洪区永安新城商贸企业打造用地集约的城市配送中心。推进商贸区城市配送车辆的接卸平台建设，对于新建商场加强交通评价，探索货车地下停车场的建设。推进城市共同配送试点工作，积极探索快递公司的联合运输、楼宇小区共同配送新模式。