城市大气环境治理创新模式及方法探究

2022-01-01何东海柯晶

区域治理 2021年28期

关键词：颗粒物大气绩效考核

何东海，柯晶

1.武汉智汇元环保科技有限公司；2.湖北腾飞人才股份有限公司

一、城市大气环境污染的不利影响

（一）阻碍生态文明的建设

社会经济的发展，使人们的物质生活质量大大提升，现如今人们更加关注自己生活的环境，向往绿色和自然生态。而大气环境的污染会导致城市空气质量大大下降，严重的甚至会影响到植物的正常生长，阻碍生态文明的建设，不符合人们对生活环境的需求。

（二）发生雾霾问题

雾霾问题是近些年来城市大气污染造成的主要问题之一，大部分来自汽车尾气和空调排放的颗粒物，这些颗粒物会飘浮在空中，体积较大，久而久之就造成了雾霾问题。早些年雾霾问题较为严重的是北京，甚至连太阳都无法看清，对交通视线造成了巨大的影响。在那些雾霾问题较为严重的城市中，很多交通事故都是因为雾霾影响了交通视线而发生的。此外，雾霾还会影响到当地城市居民的身体健康，吸入过多的颗粒物会导致人们的器官和肺部发生严重的损伤，形成过敏性鼻炎或者支气管哮喘等疾病。

（三）可吸入颗粒物以及光化学烟雾的影响

城市大气污染的主要组成是可吸入颗粒物以及悬浮颗粒物，虽然国家近些年来不断加强城市园林的建设，但是由于城市用地有限，城市人口不断增多，绿化面积的占比没有明显增长。这种情况导致两种颗粒物的数量还在不断增加，对当地的生态环境和人们的生活质量以及健康都造成了一定的影响。

此外，这些颗粒物本身带有一定的化学属性，常年漂浮在低空中，不仅会影响到人们的视线，还会在太阳的照射下产生化学变化，造成化学烟雾的现象。这些经过化学反应的烟雾一旦吸入人体内，会对人的肺部和器官产生严重影响，导致肺部疾病和呼吸道疾病的发生。

二、我国城市大气环境治理现状

（一）经济发展和生态建设出现矛盾

由于历史原因，我国现代经济发展起步较晚，长久以来我国一直采用粗放型的经济发展模式，迫于国际形势的压力，追求经济发展的速度，忽略了经济发展的质量。我国幅员辽阔，矿石资源较为丰富，通过各种化石能源以及大量廉价劳动力，我国在几十年内经济飞速发展，但同时也对我们国家的生态环境造成了极大的影响。从实际情况来看，大气环境的治理工作确实会耗费不少人力、物力和财力资源，而且短期内看不到明显的效果，会对当地的经济发展产生一定的影响。但是如果长期进行治理，那么当地的气候环境会得到明显改善，促进生态文明的建设，提升人们的生活质量。但是在这一过程中经济发展和生态建设就会出现一定的矛盾，当地政府也会陷入左右为难的境地，选择哪种都会牺牲一部分的利益。而部分政府的治理理念出现偏差，存有侥幸心理，环境治理态度消极，只要求不发生重大的生态环境事故，导致大气污染得不到及时治理、

（二）治理区域不够明确

当前地方政府治理大气污染问题时，遵循的是属地管理模式，虽然当地政府能够发挥信息优势对大气污染进行治理，但是缺乏完善的治理制度，导致实际的治理效果不佳。由于当前大气污染治理采用的是属地模式，因此经常出现治理区域不够明确的问题。

首先，大气污染的主要构成是可吸入的悬浮性颗粒，因此具有很强的流动性，也就是说，某一区域所产生的大气污染问题如果不及时进行治理，很容易扩散到周围地区。而由于属地管理的模式，部分政府只会对污染发生地区进行治理，忽略了其周边地区，治理范围不够全面，没有彻底解决大气污染问题。而且由于大气污染的流动性极强，部分政府甚至不去主动治理大气污染，而是寄希望于扩散到其他地区。

其次，地方政府在进行大气污染治理时，很难对其成本进行有效控制。如今城市边际的大气污染治理成本逐年上升，但是由于各个城市之间存在着一定的竞争关系，城市边际治理的话不可避免地会造成治理溢出的现象，再加上各个城市之间缺乏有效的合作激励政策，导致不同城市之间缺少有效互动来降低大气污染治理的成本。

（三）缺少有效的激励制度和措施

一般来说，大气污染治理工作都是由上级部门进行调查并制订计划和治理目标，然后由下级部门实施和完成。在这一过程中下级部门很少能够参与到治理目标的制定工作中，导致实际的治理目标并不贴合实际，作为实施者的基层政府面临着巨大的压力，完成目标是应该做的，但是完不成则要面临巨大的行政处罚。同时，受到法律规制的限制，在城市大气污染治理工作中，缺少有效的政治激励政策以及物质激励政策，地方政府在制定大气污染治理目标时害怕承担的责任过大，缺少制定治理目标的动力。如今上级部门在制定大气污染治理目标时缺少实际，制定的激励措施又非常模糊，大气治理责任制实行一票否决制，给作为实施者的基层干部带来了巨大的压力，而且违背了环境治理的初衷，降低了大气污染治理的积极性。

除此之外，如今的大气环境治理工作还缺少科学合理的绩效考核评价机制，各个文件的内容过于分散，缺少完善的标准，绩效评价体系缺少一致性和系统性。如今城市大气污染治理工作中缺少科学真实的统计措施和计量措施规定，上级部门在考核评价下级部门大气污染治理工作结果的时候缺少真实有效的参考数据，导致考核评价结果不合理。

三、城市大气环境治理创新模式研究

想要创新城市大气环境治理模式，不仅需要当地政府部门和相关人员的共同努力，还需要社会大众的共同参与。政府部门需要让城市居民意识到大气污染问题的严重性，树立起良好的环境保护意识。在创新过程中，政府部门需要积极利用新媒体，通过建设城市大气环境网站、城市环境保护公众号、大气环境相关论坛等，来加强大气治理理念的宣传。政府部门需要强化大气监测技术的使用，合理利用信息技术实现大气治理的科学化和自动化。同时，当地政府需要进一步创新大气治理管理机制，并加强绩效考核评价的创新和完善，提高整体的大气治理效率和质量。

（一）强化大气监测技术的使用

大气污染是由高浓度的污染物组成，想要进行有效治理，就需要对其进行有效监测，如今常用的大气监测方法主要有三种，分别是生物监测、化学监测以及物理监测。化学监测利用化学实验，对污染物的组成元素和种类进行分析，需要消耗一定的人力物力和财力资源，其结果真实可靠。生物监测则是利用特定的动植物，让其接触污染物通过观察其状态对大气质量进行分析和判断。物理监测则是通过仪器设备进行监测和判断，操作简便、效率高，是最常见的大气监测手段。

首先是针对气态物质的监测，气态物质是大气污染的重要组成部分，因此气态物质监测技术是如今大气监测的关键技术。气态物质的种类不同，监测方法也会存在一定的差异，例如针对氮氧化物需要采用仪器设备和化学实验来进行监测，而二氧化硫物质则需要利用分光光度法进行监测。

其次是对颗粒物的监测，颗粒物同样是大气污染的重要组成，同时对人的身体健康也会产生严重影响，例如雾霾就属于颗粒物质。如今颗粒物的监测技术还不够完善，技术部门和当地政府要积极展开合作，促进该技术的发展，加强对离散型固体污染物浓度的监测，提升大气污染中颗粒物质的监测效果。

（二）创新大气治理管理机制

行之有效的大气治理工作需要健全的规章制度作支撑，地方政府要以法律政策为依据，结合当地大气环境的实际情况，创新大气治理管理机制。首先，地方政府应该进一步加强大气污染治理的力度，通过无人机等科技设备对当地企业的不当排污行为和露天烧烤等进行严格检查及处理。同时，政府部门应该进一步扩大排污征收的范围，遏制大气污染的源头。例如，政府部门可以制定相应的奖惩措施，对污染排放较低的企业给予一定的物质奖励，对污染排放超标的企业则进行相应的处罚；其次，政府可以对那些零排放的企业提供一些优惠政策，通过政策帮助其进行自制和自理。除此之外，当地政府可以建立环境污染黑名单，将多次排污超标，屡教不改的企业录入到黑名单中，并将黑名单公之于众，利用城市居民的共同力量和政府部门的协同管制，促使企业落实大气环境保护职能，减少大气污染带来的危害。

（三）加强绩效考核评价的创新和完善

创新绩效考核评价工作可以分为四个环节，首先是计划阶段。在计划阶段需要找出大气环境问题出现的原因，并根据大气环境的实际情况，制定量化且具有可操作性的绩效指标。例如将绩效指标进一步细化为可吸入颗粒物浓度、优良天气的天数、当地居民的反映情况等等。绩效考核的指标需要具有可测量性，同时还需要明确截止的时间，提升治理的效率；其次是执行阶段，在制定绩效考核评价指标之后，需要根据绩效指标来确定治理实际效果。考核的重点应该放在城市空气质量的改善情况，而不是不切实际的治理目标。在执行阶段，考核评价小组需要具备一定的专业知识，并且拥有丰富的大气污染治理经验，这样才能够给予真实合理的评价。之后是检查阶段，检查阶段的主要工作是对地方政府大气治理的落实效果进行监督和审查，对当地的环境质量监测数据进行整理、归纳和总结，并上报给上级部门，由上级部门决定采取奖惩措施。最后则是处理阶段，处理阶段包含两个工作内容，第一，上级部门需要结合制定的绩效考评指标和实际的大气治理情况，选择并实施奖励或惩处；第二，地方政府和上级部门需要根据这次绩效考核情况，总结经验、吸取教训，进一步创新和完善绩效考核评价制度，提高绩效考评效果。