国有企业混合所有制改革的关键问题解读

宁波开发投资集团有限公司 王齐

国有企业混合所有制改革是时代发展的必然趋势，综合来看将国企制度与市场发展相结合，通过多方共同作用促进国企制度变革，让国资和民资能够优势互补，进而实现产业健康良性发展循环。通过混合所有制改革能够有效促进国有经济与市场经济接轨，提升国有资金流动性，优化国企内部组织结构，进而提升其综合实力，在经济发展中获得更大优势。

一、国有企业混合所有制改革中的问题

（一）各地区政策问题

国有企业混合所有制改革的一个重要前提就是相关的政策法规，但是各地区的政策各有不同，其中所包含的内容偏于理论，更接近于指导性意见，其实操以及具体规划内容占比过少[1]。综合来看，其政策内容是统筹所有类型的国有企业综合而定，缺少一定的针对性，无法有效依据实际情况来具体开展工作，其制度改革也缺乏有效依据来源，在一定程度上会影响国有企业的科学决策。除此之外，国有企业混合所有制与企业改制等概念上界定不清，其中所涉及的独资以及全资控股企业等本质上还是全资型企业，其内容与混合所有制内容有一定的差异性，但是部分国企在制度改革中并未有效区分，极大影响了制度的完善与变革。

（二）无法有效兼顾经济效益和社会效益

在我国经济社会发展过程中，国有企业的发展占据着重要位置，不仅要注重经济效益，也要兼顾社会效益，承担起国家和人民所赋予的重任，从国有企业发展过程来看，受到诸多因素影响，国有企业无法有效兼顾经济效益与社会效益。部分地方政府的过度干预给国有企业发展带来了较大影响，国有企业承担着过重的社会义务而导致其他业务开展出现了一些问题，国企既要保证企业自身的良好发展，朝着预定的经济目标而经营发展，又要担负起社会责任，二者之间无法有效协调的情况下，国有企业会根据侧重点来展开工作，在一定程度上会发生效益冲突，也会给制度改革带来较大影响。

（三）行政管理不完善

在制度变革中，政企分离是工作中的首要目标，但是结合国有企业经营管理来看，其力度还需要进一步加强，部分国有企业的领导干部通过相关部门来委派任职，其身份的双重性会严重影响企业决策，无法切实做到客观公正。长此以往，也会导致政府强加干预的局面再次出现，尤其在当前混合所有制变革中，各地区各企业都有相应的指标要求，若是无法有效将政府和企业进行分离，势必会带来一系列经营管理隐患。企业自身的内部结构无法优化，治理体系等各个方面也会受到一定的影响，而在市场经济下，转变国有企业运营方向，优化其投资决策，提升其决策科学性等方面都无法合理地予以解决。

（四）评估体系仍需进一步完善

国有企业混合所有制改革资产评估系统具有关键的作用，但是介于有关政策文件中并没有明确规定其改制标准，在具体工作环节，出于资产评估缺乏有效依据的价值认定，部分监管机构为了不担责就会出现违规操作，抬高其资产价值。在制度改革中，差异化明显的资产评估价值就会给后续工作形成较大阻碍，双方无法达成统一的意见，影响了国有企业的良好发展。结合混合所有制改革的对象来看，合理选择投资者能够推进制度改革，针对战略和财务两个方面来看，两种类型投资者对于国企发展所产生的效益是不同的，所以结合实际，合理选择投资人，协调其关系在一定程度上能够减少矛盾，为制度改革提供便利。

二、国有企业混合所有制改革的路径分析

（一）有效提升国有企业运营效率

从当前国有企业混合所有制改革来看，其目标在于提升国企及国有资本的运营效率，既要变动产权，又要将灵活的民资市场机制以及经营理念引入其中，要全方位增强我国国有经济的创造力和灵活性，也要增强其抵御风险的能力。结合国有企业的内部管理来看，内部激励力度不足，预算管理能力偏弱，政策性任务等因素都在影响着国有企业的经营管理效率，混合所有制的关键就是要改善效率低的问题。基于此，国有企业之间相互配合，相互制约营造一个相对公平合理的发展环境，也要有效借助外部力量来平衡各方关系，能够优化和完善治理结构，平等行使职权，如此能够有效提升国有企业运营效率。此外，也要注意国资实际控股权以及民资实际控制权两方面的问题，减少行业垄断，打破行业壁垒，要让国企能够在稳定公平的环境中焕发出时代生机[2]。

（二）完善相关政策法规制度

国有企业混合所有制改革需要进一步完善相关政策法规制度，要依靠相关法律来约束混改中的各项工作流程及内容，要加强政府干预，也要找到一个客观公正的角度避免过度干预给国有企业经营发展所带来的影响。在具体工作中要加强对国有经济的保护力度，实现政企分离，同时要针对各类产权交易针对性完善其制度规定，改善国资中所涉及的产权内容，明确战略以及财务投资者对于国有企业发展所产生的影响，股权转让的侧重点放在标准而不是价格上。针对相关人员来说，要让其保持高度一致的思想认识，允许其犯错，但不能明知故犯，出现违法乱纪的行为，对于违规行为也要加大惩处力度，既要保持其包容性也要确保制度的不可侵犯性，最大程度激发工作人员的积极性，保持国有企业改革的创新性，如此才有利于国有企业实现长远发展的目标，也能为混合所有制改革提供最大的便利。

（三）创新国企管理工作机制

当前创新国企管理工作机制是国有企业混合所有制改革的一个有利条件，结合时代发展的具体规划需求推进工作机制的创新发展，健全国企法人治理结构，实现全新的工作模式，遵守相关法规制度，明确各自履行的职责，如此能够有效维护股东利益，也能进一步推进国有企业混合所有制制度改革创新。在具体工作中，明确用人标准，制订科学合理的选人计划，既满足当前国有企业的实际发展需求，又能够推进国有企业人才队伍建设，让相关人员能够适应时代的发展变化，适应其灵活的市场运行机制。以此也让他们能够结合具体问题来针对性地创新个人工作理念及方法，有效找到当前适用于国有企业发展的关键信息。与此同时，也要完善国有企业各个方面的规章制度，尤其是与国企工作人员息息相关的薪酬福利制度，要通过激励方案来激发他们的活力。在符合相关规定的基础上为员工提供全方位的福利保障，让他们充分发挥人才优势，来助力国有企业改革，也为其制度改革提供有效的建议，实现个人与企业的共同发展[3]。

（四）营造公平稳定的市场环境

结合以往数据来看，民间固定资产投资在近几年呈现出下滑趋势，综合探析其原因，经济下行压力大、经济周期性发展规律、渠道受限等，在一定程度上都影响了国有企业混合所有制改革[4]。基于此，加大国有企业混合所有制改革力度、释放投资拉动经济增长等形式都有前提条件就是疏通民资投资渠道，要在公平竞争的市场环境下，减少行业垄断，让民资企业与国资企业都能够享受同样的待遇，适当放开市场准入原则，让民资能够获得更多的发展空间，获取有效的发展要素。在市场环境下，合理分配各项资源，既要减少政府对市场的过度干预，也要在税收、信贷等各个方面统一规划，一视同仁，要在混合所有制改革中明确逐步放开垄断领域的重要性，消除因市场准入问题而导致的行业壁垒，在电力、铁路等基础领域实现实质性创新变革。

（五）发挥国有企业优势，放大国有资本功能

结合国有企业的发展进程来看，部分因素导致企业发展被贴上负面标签，私有化、民营化等声音不断出现，但是综合来看，国有企业有其独特的背景优势，在国民经济中的位置不可代替。结合现实来看，国有企业给我国经济社会带来了较大的发展优势，也为我国经济增长贡献了较大的力量，电力、铁路等七个基础性领域承担着发展重任。在我国实行“走出去”和“引进来”战略中，国有企业也承担起重任，发挥巨大优势，在各项大型项目建设、国际项目合作中，国有企业也能够积极响应政府号召，落实其相关要求，完成建设以及发展的重任。结合国有企业发展特性来看，其全局性和长期性的优势是其他类型企业无法比拟的，在产业结构升级调整当中，国有企业也体现出先锋力量，其创新力强、竞争优势大，在国家经济发展，基础建设当中发挥着重要作用。所以在制度改革中，充分发挥国有企业优势，放大其功能，能够有效整合各种资源，融合多方力量为国家经济发展建设提供多重保障。

三、结论

综上所述，经济发展，时代变革给国有企业发展带来了新的发展机遇，实现混合所有制改革的目标能够有效提升国有企业的综合实力，稳固其在市场经济中的核心地位。当前形势下，实现国资与民资的优势互补，共同发展对于我国经济社会发展来说具有重要的意义，也是改革中重点关注解决的问题。基于此，构建科学规范的国企管理制度，正确解读其变革中的关键问题，找到相应的优化方案才有利于不同资本融合发展，进而促进国企的稳步发展。