公立医院科室党支部组织力建设研究

苏州大学附属第一医院 卢雪蟾

一、公立医院科室党支部组织力概念探析

党的力量来自组织，组织强则单位强。公立医院在公共卫生事业改革创新发展以及现代化治理中的地位作用和职能使命对所属科室党支部建设提出了更高的期待和要求，使得科室党支部建设急需理论上的指导和实践上的探索。从目前学界对公立医院党组织建设的研究现状看，对公立医院业务科室党支部特别是组织力建设方面的研究还相对较少，无法适应新时代公立医院改革创新发展对组织建设理论的需求。

2018年10月28日起施行的《中国共产党支部工作条例（试行）》第一章总则第二条明确指出，党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。中共中央办公厅《关于加强公立医院党的建设工作的意见》第八条也指出，医院内设机构党支部要突出政治功能，加强对党员的直接教育、管理、监督，做好组织、宣传、凝聚、服务群众工作。据此，公立医院科室党支部组织力可解释为，公立医院业务科室为实现科室建设发展目标，把全科医务人员有机组织起来，不断完善自身组织体系，并通过支部、党员凝聚动员所属人员，组织协调多方力量，共同完成所承担的职责任务的。这个能力是一个具有不同层次的、由不同力量汇聚而成的立体化的力量体系，概括起来主要由思想引领、组织设置、聚智凝心、发展推动和自我革新等方面组成。上述每一方面都是公立医院科室党支部组织力不可或缺的重要组成部分。其中，提升科室党支部组织力以思想引领为首要，以组织设置为前提，以聚智凝心为基础，以发展推动为目标，以自我革新为保证。

二、公立医院科室党支部组织力建设现状

党的十八大以来，党中央和习近平总书记高度重视党的领导和党的建设，多次强调要扭住党的组织抓基层，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用。伴随着医药卫生体制改革的持续深入推进，公立医院各级党组织的类型设置、职能要求等也发生了很大变化。作为公立医院改革发展的重中之重、学科建设的前沿阵地和人才培养的实践摇篮，业务科室党支部建设质量高低将很大程度决定公立医院能否以高水平的医疗技术和高质量的医疗服务赢得广大人民群众的信赖和认可。但囿于公立医院业务科室多、医学专业全、医务人员教育管理难度大，以及长期形成的重业务科研轻组织建设等思维惯性和定势，公立医院科室党支部在加强自身建设、提升组织力过程中还存在一些不容忽视的问题。

（一）认识还不够统一，思想引领存在“行政”现象

部分公立医院科室党支部政治领导能力不足，制约和影响着核心领导作用的发挥。有的科室党支部政治理论学习抓得不够紧，对党的创新理论、习近平总书记重要讲话精神没有第一时间跟进学习，消化理解不深、不透，转化运用不够紧密。有的科室党支部阵地意识弱化，党支部统领全科工作做得不够好，有时行政领导代替了支部领导，行政会议代替了党的会议。

（二）体系还不够优化，组织设置存在“教条”现象

近年来，随着公立医院党的领导和党的建设的加强，所属各科室党支部应建尽建，基本实现组织全覆盖，但面对“科室多、任务重、动态散”的新情况、新特点，科室党支部的组织设置工作还有较大的改进空间。有部分支部仅仅停留在形式建立上，实际运行存在感比较低。还有部分科室党支部成员的配备上考虑得不够细致周全，对班子成员的经历、专业、能力要求把关还有待加强，导致选出来的支部成员让人不够信服。

（三）内部还不够团结，聚智凝心存在“简单”现象

有的科室党支部开展工作简单粗暴，说话相处生硬冷淡，言行举止高高在上，容易造成情感上的隔阂，导致矛盾激化、关系紧张。有的科室党支部成员“身在科中不知情”的情况不容忽视，看似每天和医务人员工作在一起，但对所属人员基本情况却不甚了解，部分业务骨干专注面上业务多、关心身边同志少，为大家服务的思想树得不够牢，没有做到想大家所想、急大家所急、解大家所难，对成长成才、身心健康、家庭矛盾和涉法涉访等问题给人员思想稳定、安心工作造成的影响还没有引起足够的重视。

（四）担当还不够主动，推动发展存在“应付”现象

面对“职责任务重、标准要求高、节奏转换快”的工作新常态，公立医院科室党支部在解放思想、转变观念、推动发展等方面还显得不够担当主动、积极作为。业务科室在转型发展方面更多体现在专业的转型、岗位的转型，但思想上的转型还不明显，很多观念还停留在过去。比如，精神状态不够振奋，工作方法墨守成规，科研水平长期在低位徘徊，转型提高促发展的自觉性和主动性比较差。

（五）内省还不够自觉，自我革新存在“软弱”现象

当前，公立医院业务科室党员数量逐年增多，党员队伍的先锋模范作用有待加强，存在党员意识不够牢固、党员标准不够一流、党员作风不够严实等问题。部分科室党支部对组织生活的态度还停留在“讲起来重要、忙起来不要”，执行落实还存在“随意使用”“侵占挪用”等不规范现象，检查督促仍满足于“计划有了、活动开展了、留下痕迹了”，对真正落实效果怎么样缺少跟踪问效。此外，滋生行业腐败的土壤仍未彻底铲除，“四风”问题的变异还存在“灰色地带”。

三、公立医院科室党支部组织力提升路径

习近平总书记关于基层党组织建设的系列重要论述，深刻阐明了党的基层组织在改革发展稳定大局中的地位作用，为新时代加强基层党组织建设提供了根本遵循。公立医院要立足符合我国国情的卫生与健康发展道路，针对科室党支部“专业化”的职责要求、“扁平化”的层级管理、“多元化”的人员构成、“公益化”的服务属性，从全面提升支部组织力、强化支部政治功能入手，进一步优化科室党支部组织设置、实践运行和作用发挥，努力把党的政治优势和组织优势转化为医院高质量发展优势。

（一）以思想引领为首要，进一步夯实思想根基

公立医院科室党支部要把引领思想摆在首位，统领全科各项建设。只有在思想上和政治行动上走在前列、建得过硬，才能带领科室发展有方向、不迷航。一是加强政治建设。始终把深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想作为科室首要政治任务来抓，突出学好习近平总书记关于健康中国、公共卫生重要讲话精神，铸牢医务人员医心向党、服务人民的思想根基。二是创新教育实践。紧跟科室形势任务和人员思想反映，跳出教育思维定势，创新教育方法手段，抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育和经常性教育，加强医改政策学习，引导医务人员更新观念、积极投身改革。三是发展科室文化。弘扬和践行敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆的崇高职业精神，总结提炼符合各业务科室特点的优秀品质，让科室文化成为全体医务人员为之团结奋斗的精神内核，不断增强对科室的归属感、认同感和荣誉感。

（二）以组织设置为前提，进一步优化组织体系

在新的医政编制体制下，公立医院业务科室“小组织、大编成、多专业、分散化”特点突出，科室党支部领导全面建设的功能明显拓展，要求科室党支部从组织体系设置的源头上思考实际运行、作用发挥等问题。一是坚持优化结构。建立支部成员优化配置机制，有计划地抓好跨学科门类跨专业训练，力争达到“支部成员覆盖科室主要专业，支部书记、副书记精通擅长所属2种专业”的目标。二是坚持优中选拔。对拟配备为支部成员的候选对象进行普考，突出专业要求，严格标准条件，优先选用具有胜任岗位职责所必需的专业知识和职业素养，熟悉本学科领域发展情况和相关政策法规，有先进的管理理念和实践经验的人员。三是坚持优势互补。按照“性格合适、能力相称、声誉良好”的原则，综合考虑性格、地域、经历、专业等情况，抓好支部成员的调整配备工作，并根据个人特长明确委员分工。根据工作情况，定期抓好支部书记和支部成员集中轮训工作。

（三）以聚智凝心为基础，进一步融洽内部关系

公立医院科室党支部巩固和发展融洽和谐的内部关系，要在“端正态度、掌握情况、解决问题”上思考用劲，关注科室人员思想上出现的盼发展、想进步、忧生活等问题，增强医务人员职业荣誉感，积极维护医务人员合法权益。一是要坚持相信和依靠。牢固树立“医务人员是科室建设生力军”的思想，端正对医务人员的根本态度，尊重医务人员的主体地位和首创精神，紧紧依靠医务人员把科室建设好。二是要坚持了解和倾听。深入细致分析科室人员思想反映、价值取向和行为表现，掌握他们的思想底数，面对面、心贴心、实打实做好思想工作和管理工作。三是要坚持关心和关爱。本着对科室人员家庭负责、对科室人员本人成长负责的原则，关心其成长进步和身心健康，千方百计、力所能及地帮助解决实际困难和问题，最大限度地把所属人员的智慧和力量凝聚到科室建设上来。

（四）以发展推动为目标，进一步服务中心大局

随着我国卫生与健康事业的加快发展，医疗卫生服务体系的不断完善，基本公共卫生服务均等化水平稳步提高，公立医院科室党支部亟需构建以医疗救护能力为核心、以创新发展能力为基础、以依法治科能力为保证的能力体系。一是大抓岗位练兵。广泛开展岗位练兵活动，发挥医疗专家、学科带头人和优秀青年医务人员的作用，掀起科研攻关、比学赶帮超热潮，不断提高本科室医疗服务水平。二是重抓创新发展。围绕“专业、精干、高效”的特点，深入思考“创新什么、为何创新、怎么创新”等问题，用思维理念上的解放、能力素质上的跟进、作风行动的高效来提升业务科室整体业务水平。三是狠抓依法治科。自觉强化法治思维，把依法治科、依法治医作为科室党支部建设的基本方式确立起来，不断提高依法管理能力和水平。

（五）以自我革新为保证，进一步强固战斗堡垒

勇于刀刃向内自我革命，是各级党组织纯洁队伍、建强组织、纯正风气的重要途径。公立医院科室党支部要坚持在看齐对表中自我警醒、自我反思，在较真碰硬中发现问题、解决问题。一是建强党员队伍，靠教育引导当好“排头兵”。结合现阶段科室党员队伍特点，从党员“入口、教育、出口”这个闭合回路来思考研究对策措施。二是严格组织生活，靠末端落实烧旺“大熔炉”。党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。科室党支部要切实提高思想站位，狠抓组织实施，创新活动形式，不断增强“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等组织生活末端落实的质量效益。三是完善责任体系，靠齐抓共管筑牢“防火墙”。科室党支部要清醒认识到“作风建设永远在路上”，用构建“责任体系”来塑造医疗卫生行业新风正气，用压实“责任链条”来实现“一岗双责”压力传导，不断加强和引领公立医院廉政文化建设。