结合规划环境影响跟踪评价分析产业园区环境管理对策

2022-01-01王琰黄玉莹

区域治理 2021年37期

王琰，黄玉莹

1.长沙环境保护职业技术学院；2.中机国际工程设计研究院有限责任公司

产业园区规划环境影响跟踪评价的目的是结合区域生态环境质量变化情况、国家和地方最新的生态环境管理要求和公众对规划实施产生的生态环境影响的意见，对已经和正在产生的环境影响进行监测、调查和评价，分析产业园区发展中产生的实际环境影响，评估园区采取的预防或者减轻不良生态环境影响的对策和措施的有效性，研判园区规划实施是否对生态环境产生了重大影响，对园区规划已实施部分造成的生态环境问题提出解决方案，对规划后续实施内容提出优化调整建议或减轻不良生态环境影响的对策和措施[2]。因此，利用产业园区规划环境影响跟踪评价成果，可以全面梳理出园区目前存在的环境问题，并因地制宜地提出精细、可靠的环境管理对策。本文以湖南省6个产业园区的规划环境影响跟踪评价为研究对象，归纳了目前园区普遍存在的环境问题及跟踪评价提出解决方案，并提出了跟踪评价下一步的工作建议。

一、产业园区存在的环境问题

（一）园区概况

本文选取的6个产业园区分布于湘北、湘西、湘中、湘南等地，面积大小各异，从1.77km2到12.02km2不等。有以盐卤化工及精细化工、新材料、新能源为主的高污染园区，有以农产品加工、服装、鞋业等轻工产业为主的普通园区，还有以装备制造为主导产业的单一污染型园区。基于地理位置、主导产业及资源禀赋等情况，园区发展程度不一，根据各园区规划环境影响跟踪评价成果，如前述化工园区在核准范围内用地开发建设规模已达90%，还存在20余家企业越界开发的情况，而湘西、湘西南经济欠发达地区的园区，土地开发利用程度仅在40%，基础设施也较开发程度高的园区有所欠缺。

（二）存在的环境问题

根据跟踪评价成果，目前所选取的6个产业园区主要存在以下环境问题：

1.未严格依规开发

未严格依规开发主要存在两种情况。一种是产业园区规划在制定之初未充分考虑片区现状，如湘中某园区，一区两园，分老区和新区，老区为了响应城区“退二进三”要求，将已建成的集中工业区（主要为装备制造业、合成材料制造业、生物医药产业等二类工业）均规划为一类工业用地或商住用地，从而导致老区绝大部分企业（25家企业中的24家）不能满足土地利用规划的要求。另一种是由于产业园区开发强度不够，招商引资困难大，园区的规划及规划环评重视程度不够，如湘西南某园区总规中，在南部区域居民区上风向规划为一类工业用地，而在最终引入企业时，仍引入了涉及喷涂等气型污染为主的二类工业。湘南某园区产业定位为生物医药、电子信息，而最终引入了食品加工、化工、危化品仓储等各类企业，园区产业布局较乱，行业主导聚集度较低，区内企业关联性不强。

2.未落实原规划环评要求

由于历史原因，产业园区管理部门对规划环评及其审查意见重视不够，在实际开发中忽略了规划环评的要求，随着园区发展，又积累了新的环境问题。如前述化工园区，规划环评审查意见中明确要求“加强规划协调，待建安置区不得设置在园区主导风向的下风向”，而园区实际开发过程中，由于忽略该管理要求，在园区主导风向下风向设置安置区，距离园区边界仅2.3km，受园区化工企业影响较重。又如湘南某园区引入了某精细化工企业，为规划环评中禁止引入的行业。

3.基础设施落后

基础设施落后主要是园区的水污染治理设施，在经济欠发达地区的园区，如前述湘西南某园区，园区开发强度不足，地方政府资金投入不够，园区污水处理设施只能与园区内某特色农副产品公司共建，处理规模仅300m3/d，处理工艺也主要为处理可生化性较好的食品废水的生化工艺，不适用于产业园区所有企业，因此对园区未来的企业入驻形成了较大的制约。湘西某园区规划环评阶段即规划建设园区专门的污水处理厂，而园区发展十几年，园区内企业仍依托县城污水处理厂处理工业废水，规划污水处理设施迟迟未动工。湘中某园区污水管网未与道路及园区开发同步建设，导致园区企业生产废水未接入园区污水管网。

4.企业污染防治设施不完善

企业污染防治设施不完善的问题在高开发程度的园区和开发程度落后的园区均有所体现。如前述盐卤化工园区，园区跟踪评价报告中环境空气监测数据显示其部分监测点的HCl、Cl2存在一定程度的超标，园区也收到一些环保投诉。而企业废气治理设施排口监测数据均能达标排放，说明企业污染防治设施的问题主要集中在无组织排放和清洁生产水平程度较低上。而在湘西南经济落后园区，企业存在的主要环保问题就是企业采取的环保措施比较落后，如锅炉废气处理仍采用水膜除尘、有机废气采用单一光催化氧化等治理效率较低的工艺。

5.环境管理有待提升

环境管理的问题几乎是所有园区存在的共性问题。环境管理问题主要存在三个方面。首先是园区内存在企业未按要求履行环保手续，即环评、验收、清洁生产审核、应急预案编制及备案等。其次，园区未定期进行环境质量的跟踪监测，无法掌握园区环境质量变化趋势。另外，园区应急管理机制不够健全，未配备完善的应急物资储备库。

二、产业园区环境管理对策

针对前文提出的主要环境问题，可以考虑采取下列管理对策，因地制宜地逐条解决。

（一）针对园区未依规开发的问题

筛选区域存在的土地利用规划问题，加快园区的规划修编工作。针对企业不符合土地利用规划的问题，逐个分析企业用地的环境相容性，提出搬迁退出、环保升级改造、调整企业所在土地利用规划等不同对策，并将跟踪评价分析的成果吸纳到新一轮的国土空间规划成果中。针对环境敏感点不符合土地利用规划的情况，一方面加强园区拆迁安置进度，另一方面应对环境敏感点周边的企业污染物排放提出更严格的控制要求。

（二）针对园区未落实规划环评及批复要求的问题

针对园区未严格落实规划环评批复的问题，首先应仔细研究原规划环评及批复提出的背景，分析未能落实的原因。如果是因为历史的局限性，如园区在原规划环评审查时，存在污水排放的制约因素，提出了废水零排放或禁止排放某类废水的要求，而园区现在已建设好配套污水处理设施，已解决当初的制约因素，则应重新编制规划环评报告，报生态环境主管部门审查，出具新的、符合园区最新情况的审查意见。若规划环评审查意见符合环境管理要求，但是园区自身执行存在问题时，应由园区提出整改方案，明确整改主体，落实整改时限，在一定的期限内解决批复未有效执行的问题。

（三）针对园区基础设施落后的问题

基础设施落后一般是因为园区开发程度不够。一方面，园区应加大招商引资力度，提高园区土地利用率，园区管理部门也应理解基础设施健全是吸引投资的重大因素。另一方面，应尽快完善园区的基础设施建设工作。如要求污水管网建设必须与道路建设同步，在污水管网未建成的区域禁止引进排放废水的工业企业，加快燃气管网铺设进度，提高园区清洁能源使用率，划定一定范围的禁燃区，禁止高污染燃料的使用。此外，还可以结合地方环境保护规划，制定污染物总量控制计划。

（四）针对企业环保设施落后的问题

针对企业环保设施落后的问题应分类解决。在开发程度高、环境容量已经不足的园区，首先应把好企业准入关，限制排水、排气量大、污染物浓度高、涉及排放重金属及持久性有机污染物的建设项目进入园区，优先企业清洁生产程度高、资源消耗量低的企业进入园区。此外，针对现有企业，若存在不符合园区规划，能耗、水耗高，污染物排放量大，污染防治措施不到位，不能满足环境保护要求的企业，应进行环保升级、整改或通过关、停、并、转、迁等措施，逐步进行调整。

在开发程度落后的园区，主要以保证经济效益的前提下，满足达标排放和总量控制的要求为主。筛选园区内企业环保设施，对环保设施落后的企业提出经济可行的环保设施改造方案。尽量利用园区集中处理设施如废水集中处置设施，固废集中收集、暂存设施等，从而提高园区环保设施的有效性。

（五）针对园区环境管理的问题

首先，应加强环境监管，并协助入园企业限期办理相关环保手续，确保园区企业环保手续合格，这也是园区环境管理的基本要求。针对园区未开展例行环境监测的问题，可委托有监测资质的社会监测机构进行,并配套建设环境空气自动监测微型站。此外，若园区环境管理能力不足，鼓励园区聘请环保专业人士或机构担任“环保管家”，指导与协助园区遵守国家环境保护相关法律法规，进行企业污染防治设施设备运行与维护管理，落实企业环境保护各项工作。另外，加强园区环境风险防控、预警和应急体系建设，加强集中区内危化品管理，建立可靠的监测和预警系统，有针对性地排查环境安全隐患，对排查出现的问题及时预警。加强应急救援队伍、装备和设施建设，储备必要的应急物资，有计划地组织应急培训和演练，全面提升园区风险防控和事故应急处置能力。