阶层固化视角下我国农村留守儿童社会福利研究

吉林大学哲学社会学院 董凝蓄

一、我国农村留守儿童社会福利实施现状

儿童社会福利是社会福利的重要内容之一，广义上的儿童福利是指所有能促进儿童身心发展和正常生活的事业、制度等都可以称为儿童福利，目的在于谋求儿童健康成长并发掘其潜能。但是我国一般是以狭义的角度来定义儿童社会福利的，即由社会福利机构向特殊儿童群体提供的一种福利服务，属于社会保障制度范畴。

对于我国农村留守儿童来说，通过社会保障制度和农村五保供养工作条例的实施，可以满足他们最基本的生活需要。通常表现为以政府为主体向其提供物质帮助和现金补助以及家庭的低保、住房保障和临时救助，满足他们的基本生活需要；民政部门、妇联等相关职能部门通过节日慰问的形式，向农村留守儿童及其家庭提供最基本的日常生活物资，比如油、米、粮食等。农村留守儿童的社会福利还表现在安全和健康方面，例如政府会为留守儿童提供免费的视力测试和免费体检等项目，还会开设心理健康讲座并进行免费心理疏导等。

阶层固化视角下，最为重要的一项社会福利就是教育方面的社会福利。教育决定着孩子的未来发展，也是可以打破阶层固化、促进社会流动的一个重要途径。首先，九年义务教育制度使得每个适龄孩子都可以免费学习，为农村留守儿童提供了机会平等的受教育环境；其次，2001年中国政府开始实施“两免一补”政策，主要内容是免除农村贫困家庭在义务教育期间内的学生的学杂费、书本费，逐步补助寄宿生生活费，“两免一补”政策解决了留守儿童上学难的问题。

二、阶层固化视角下我国农村留守儿童社会福利存在的问题

（一）福利提供的单一化

1.福利提供主体的单一。目前的农村留守儿童社会福利的供给主体大多为政府，家庭和社会的作用较小。首先，家庭功能弱化。由于留守儿童的父母长期在外务工，只能将儿童托付给上一代或者亲戚朋友监护，导致留守儿童感受到的家庭氛围淡薄。其次，社会组织的参与度较低。虽然一些社会组织会通过节日慰问的形式捐赠物资，但是被捐助者只是一些成绩优异或者家庭特别贫苦的儿童，还会出现只有少数甚至只有一家社会机构赞助几所农村学校的情况。社会组织的参与度较低，并且参与能力有限。

2.福利提供形式的单一。现有的对农村留守儿童的社会福利提供大多都是以物资形式进行的，包括生活方面提供的生活津贴、住房补助，教育方面提供的书本的捐赠，医疗健康方面提供的基本医疗设施。尽管社会福利地提供在每个方面都有涉及，但是水平都比较低，形式单一。

（二）福利提供的封闭化

1.福利目标的封闭化。目前农村留守儿童社会福利地提供是为了满足留守儿童的生活、教育、医疗健康等基本需要。以教育福利为例，现在学校更注重课本知识，对于培养留守儿童思想发展的意识具有封闭性。因此留守儿童自身就会缺乏自我发展的意识，在阶层固化的环境下，没有对自身阶层的认识，封闭在现有阶层，无法向上一阶层流动。

2.福利制度的封闭化。现有的政策制度下，农村户口的儿童由于制度的封闭只能在农村接受低质量教育，不能迁移到城市。在阶层固化的背景下，制度的封闭化是一个严重的问题，导致了留守儿童的受教育水平和质量低下，无法通过学习知识获得改变自己现有阶层的机会。

（三）福利内容的物质化

1.缺乏心理沟通的福利内容。缺少心理沟通和疏导来培养农村留守儿童的自我发展意识。在学校方面，课堂的设置上缺少心理辅导课程，教师资源上缺少专门的心理辅导老师。在家庭方面，由于留守儿童的父母受教育程度也不高，对于孩子的学业只关注成绩的好坏，一方面没有与学校老师沟通的意识，另一方面没有与孩子沟通的意识。在社会方面，社会组织机构只能捐赠一些物资，对于留守儿童的心理和精神教育没有实质帮助，并且没有意识到要为留守儿童寻找心理辅导师。

2.缺乏深层教育的福利内容。客观条件的有限性导致福利内容严重缺失。在学校教育方面，原本就数量较少的乡村教师逐渐向城镇流动，导致师资力量严重不足。在家庭教育方面，父母受教育程度的限制，也不太能够理解有的留守儿童想要突破现状的想法，不给予鼓励教育，从而使得满足留守儿童自我实现的需求变得困难。在文化活动方面，农村文化活动数量很少、质量很低，留守儿童无法全面发展，精神乐园难以充实，对于有自我实现需求的留守儿童来说，他们没有能力打破自身阶层。

三、阶层固化视角下我国农村留守儿童社会福利问题的原因分析

（一）制度的缺陷

1.农村留守儿童社会福利制度的缺失。我国目前将农村留守儿童的福利包含在社会保障制度里，而现有制度将他们包含在贫困人口和未成年人里，与他们实行同样的制度内容，导致对农村留守儿童的帮助无法真正满足他们的需求。我国还没有一部针对农村留守儿童的社会福利制度或立法，国家通过地方政府的行为进行管理，并没有一个统一的管理方针，并且对于留守儿童的监护方面也没有责任追究的规定，对留守儿童的未来发展造成了严重影响，阶层固化背景下留守儿童无法进一步发展。

2.户籍制度的限制。我国实行的是城乡二元社会结构，户籍制度将我国公民分为农村户口和城市户口，农村户口无法迁移到城市，影响了留守儿童的社会福利、教育等方面。由于户籍制度，孩子只能留在农村生活，不能跟随父母到工作地读书上学，这是留守儿童教学质量低的主要原因，更是在阶层固化背景下留守儿童无法打破自身现有阶层的首要原因。

（二）政府责任的缺乏

1.农村留守儿童社会福利机构的缺失。目前缺少农村留守儿童社会福利机构充当一个领头部门，承担起对农村留守儿童社会福利的统筹管理，导致各部门和组织间杂乱无章，责任不明确，对留守儿童的福利提供出现重复或者遗漏的情况，从而导致留守儿童的福利无法实施，留守儿童的需求得不到有效满足，影响留守儿童的自我实现，对打破阶层固化有着严重影响。

2.专业福利人员的缺失。阶层固化背景下，农村留守儿童需要自我实现和发展，打破阶层固化，就需要有专业的福利人员对其进行精细的福利服务。专业的福利工作人员具有专业的知识，会采取专业有效的方法，为留守儿童提供全面、多方位的福利服务，满足他们高层次的需要，为留守儿童的全面发展和自我实现提供帮助，从而突破阶层，实现向上流动。

3.福利资金的短缺。由于缺少资金，农村学校没有能力进行设备改良，也没有能力请到业务水平较高的老师授课，致使留守儿童的学业进步受到了限制，丧失了自我实现的基础；还缺乏能维持留守儿童与其父母交流沟通的高级通讯设备，导致留守儿童无法感受家庭氛围，对其性格的形成产生影响，丧失了自我实现的意愿。

四、阶层固化视角下我国农村留守儿童社会福利发展建议

（一）建立健全制度保障

1.建立农村留守儿童社会福利的法律法规。国家和政府应该积极制定农村留守儿童社会保障相关法律，明确各方责任主体，使所有针对农村留守儿童的社会保障行为都有法可依。留守儿童社会福利制度内容不仅要满足留守儿童的基本需要，还应该注重留守儿童的高级需要。

2.深化户籍制度改革。户籍制度是阻碍农村留守儿童接受高质量教育的壁垒。应该重视针对农村留守儿童的方面，逐步弱化与户籍关联的各种福利差异。深化户籍制度改革，引导农村劳动力在城乡间自由流动，使留守儿童感受到家庭的氛围，从而促进他们健康成长。从教育方面进行户籍制度改革，可以使留守儿童跟随父母到城市读书，提高教育质量。

（二）强化政府责任

1.建立专门的农村留守儿童福利管理机构。儿童福利管理机构可以对各种参与留守儿童社会福利的部门和组织进行管理，明确责任和分工，统一管理和协调，对各部门组织的行为进行监督。国家可以建立一个最高级的儿童管理局，将任务下发到各地政府；各地区也应该建立儿童管理局，将任务下发到各个组织和部门。各地政府的儿童管理机构对当地的行为进行监督管理，国家对各地区的儿童管理机构进行监督管理。层层管理，级级监督，促进儿童福利事业的良性发展。

2.培养专业的福利人才。在福利国家，从事儿童福利事业的工作人员都具有专业的知识和强烈的责任感。农村留守儿童是具有特殊需求的，因此需要专业的人员用专业的眼光看待问题。在人才的引进上，要鼓励高校教育学、心理学、社会保障、社会工作的毕业生投入到农村留守儿童福利事业中，并将他们纳入编制体系内，不仅可以增加留守儿童社会福利事业的专业性，还可以解决高校毕业生的就业问题。并且要对他们进行专业的培训，使他们掌握专业有效的方法，以及良好的沟通技巧，为解决农村留守儿童福利问题增添一分力量。

3.扩大资金的有效投入。政府要加大对农村留守儿童的资金投入，建立专属于农村留守儿童的福利资金，用于满足留守儿童生活、教育、医疗等各种需求。教育相比生活和医疗来说，是促进留守儿童自我实现的重要途径，是阶层固化背景下最重要的福利。因此，对教育福利资金投入就要比生活福利和医疗福利的更多。针对教育福利的资金投入，可以从外在硬件上改进基本设备，使农村留守儿童拥有较好的教学环境，提高教学质量；从师资力量上可以适当增加教师工资，引进人才，提高教学水平。

4.发展专业的社会组织。农村留守儿童的社会福利需要政府、社会、家庭多方合作完成。在社会力量方面，专业的社会组织会更加灵活，更加懂得留守儿童的内心需求，对留守儿童的自我发展有着重要促进作用。国家也要鼓励专业的社会组织的发展，为解决农村留守儿童社会福利问题提供专业有效地对策。

（5）强化托管家庭的功能。家庭对于农村留守儿童健康的、全方位的发展有着重要作用。政府或社会组织建立托管家庭，可以由个人或组织承担起家庭的角色，以家庭的形式将留守儿童集中在一起，提供全方位、一体化的照顾和监护，为留守儿童形成良好的品德、素质提供帮助，促进留守儿童自我实现的需求的养成，为打破阶层固化打下基础。