精致城市建设策略研究——以曲阜市为例

山东省城乡规划设计研究院 燕月

推进城市紧凑集约发展，实现城市精明增长，是中央城市工作会议作出的重要部署。曲阜作为国家首批历史文化名城、著名旅游城市，也是国家重点生态功能区、曲阜优秀传统文化传承发展示范区的核心区，在国内外各界均具有较高的影响力和知名度，城市发展受到了各级政府和广大人民群众的高度关注。目前，全市城镇化水平为64.8%，初步建立了服务型经济主导的产业结构，总体上已经进入了经济社会发展和城市建设模式转型的关键时期。新时期，曲阜市的发展需要转变传统粗放的发展方式，优化城市产业结构，增强城市特色，提升城市生态品质，而精致城市品质化、特色化、个性化、创新性的发展理念，更符合曲阜发展特质，为曲阜市提升城市内涵价值、推动高质量特色发展提供了重要方向和发展路径。本文通过总结精致城市内涵和各地建设经验，结合曲阜的禀赋特征及发展实际，探讨新常态下曲阜市精致城市建设的基本原则和具体策略。

一、精致城市内涵及各地建设经验

（一）精致城市的内涵

精致城市是在城镇化中高阶段，伴随着城市发展方式的转变而出现的，是城市发展的高级形态。根据相关研究阐述，广义内涵包括经济、政治、文化、社会、生态五大建设的品质化、品味化；狭义指城市建设和管理的精细、精美、精品，城市彰显人文、生态、宜居、宜业的个性。[1]精致城市应具有高效率、高品质、为民生的内涵特质，并需要把握精致内容、建立精致机制、树立精致标志等外延补充。具体而言，精致内容主要包括人文传承、空间布局、城市环境、城市建筑、城市设施、城市管理、城市服务、城市发展等方面。建立精致机制包括健全职责、组织、资源、投入、制度等子系统。树立精致标志主要指城市印象个性鲜明，城市意向特色汇聚。[2]

（二）精致城市的建设经验

精致城市是基于国内外城市发展长期跟踪研究而提出的城市发展理念。目前，国内扬州、淮北、西安、北京精致城市建设已取得较好效果。

——扬州。2011年，扬州市提出了以精致优化产业选择，以精致引领城市建设，以精致提升生活品质，以精致统领城市产业、生态、文化的全域建设，落实创新扬州、精致扬州、幸福扬州，使得“精致城市”这一概念，首次引起城市管理者和规划工作者的普遍关注。精致扬州最值得肯定的是其具有地方差异性，即具有地方性、差异性和唯一性。精致城市的扬州模式就是通过把握“精致”这一词定性的文化内核，把创新作为动力，把幸福作为民生的发展目标。

——淮北。淮北力图通过精致城市的建设，带动城市的全面转型发展，从资源型城市转向特色型城市，呼应美丽中国和美好安徽的宏观发展政策要求。强调产业精良、文化精深、城市精美、作风精细四个方面的实践，分别编制实施纲要，引导城市的精致化建设，并取得了显著的建设效果。

——西安。西安以“不求城市最大最强，只求城市最具特色”的思路，对城市精雕细琢，打造特色城市。以“绿色、典雅、集约”为建设重点；“坚持、包容、创新”为建设理念，以“点、线、面”的建设方式塑造绿色西安。如今，花映古城，绿满西安，西安已华丽转身，成为世界瞩目的焦点。

——北京。北京积极探索精细化管理新机制，健全了“全覆盖、无缝隙”的城乡环境建设网格化管理机制，构建了以网格化为基础的环境建设精细管理和服务网络，并构建了首都城市环境容量指标体系。

综上，从目前的城市建设实践来看，各城市的建设内容、实践路径并不统一，但产业结构精良、生活环境宜居、文化特色彰显、城市管理精细是精致城市建设的应有之义。

二、曲阜精致城市建设总体目标和基本原则

结合曲阜的禀赋特征及发展实际，本文认为建设生产空间集约高效、生活空间和谐宜人、生态空间山清水秀、地域文化特色鲜明，有厚度、有效率、有活力、有特色的东方圣城、首善之区，是精致曲阜建设的重要方向。具体应把握以下四个基本原则：

（一）以人为本，普惠共享

坚持以人为本的原则，把实现民生幸福作为精致曲阜发展的根本目的。突出公共服务和社会服务的精细化，积极促进民生事业建设，优化公共服务设施建设，营建满足市民出行尺度和切实需求的人文空间，提升城市精细管理水准，增强城市发展的宜居性，已成为精致曲阜建设的发力点。

（二）注重保护，彰显特色

保护和延续曲阜历史文化名城风貌格局和文化特色，彰显历史名城内涵；物化、传承非物质文化遗产，展现历史文化名城底蕴，不断丰富“精致”内涵；坚持多元素共生、多元素融合、多元素和谐，体现独特性、差异性、唯一性的城市特色，树立“文化圣城”城市形象，实现古与今、礼与乐的和谐统一。

（三）生态优先，绿色发展

贯彻生态文明理念，转变城镇建设发展模式，加强生态本底保护与城市环境整治，提高资源和能源的利用效率，推进绿色发展、低碳发展、循环发展，实现社会效益、经济效益、生态效益的最大化和最优化，打造宜居、宜业、宜游的城市特色新高地。

（四）统筹协调，品质优先

统筹规划、建设、管理三大环节，优化生产、生活、生态三大布局，协同政府、专家、市民共同参与，以城市品质主导城市发展，深化国土空间规划，完善城市形态，打造城建精品，推动城市内涵发展。

三、推进精致城市建设的策略

精致城市的建设涉及城市的各个方面，它不是一次性的美丽蓝图，而是一项具有系统性、综合性、体系性的长周期建设，本文认为曲阜精致城市建设应重视以下六个方面：

（一）优化城市功能布局，提升土地利用效率

围绕曲阜市国际著名旅游城市和国家历史文化名城的总体定位，对城市空间结构和功能布局进行优化调整。城市土地供应重点向旅游相关用地和文化用地倾斜，居住用地以优化升级为主，工业用地重点提升产出效率，并根据主体功能区要求，明确工业企业准入门槛，强化历史文化名城和历史文化街区保护。以组团为单元，引导城市功能适度混合，有效缩短通勤距离。强化引绿入城、引水入城，使城市居民“望得见山，看得见水”，建构符合旅游城市和历史文化名城特点的、集约低碳的城市空间布局。

（二）改善城市生态环境，彰显人文绿都特色

大力加强滨河绿色廊道建设，串联河网水系、城市绿地、交通线绿化通廊，形成绿色人文网络。引泗河水进洙水河，提高老城水系流动性，改善老城水质；完整恢复洙水河河道、鲁故城排水沟、仙源城护城河；使泗河、沂河、小沂河等绿廊和鲁故城、明故城两个绿环连接；积极实施采煤塌陷地生态修复工程，建设郊野绿地公园，使城内绿地系统与城郊绿色空间有机结合，完善城市绿色空间网络。

（三）塑造城市风貌特色，体现文化之都魅力

秉承曲阜市十字花瓣的历史格局，延续南北历史文化景观轴线，加强对鲁故城、明故城的保护与利用，保护历史风貌，促进旧城有机更新，增强城市活力；塑造南部城区、高铁新区、经济开发区儒风新韵的城市风貌，构筑沂河生态文化景观长廊，串联老城、新城，激发城市魅力。

（四）完善城市公共设施，提高居民幸福指数

建立健全市级-社区两级公共服务设施体系，补齐公共设施短板，改善民生服务；加强文化旅游设施建设，提升旅游服务水平，搭建文化发展平台；打造社区生活圈，在居民步行可达的范围内，配备生活基本服务功能和公共活动空间，形成安全、友好、舒适的基本生活平台。提高农村地区教育、卫生、养老、文化等公共服务水平，鼓励城市企业、资金和服务功能向城郊和农村地区转移，促进城乡基本公共服务均等化。

（五）优化提升综合交通，改善居民出行条件

积极推动鲁南高铁、南外环路等区域的交通设施建设，进一步改善曲阜市对外交通联系；大力加强市域内交通通道建设，实现国际慢城、尼山圣境及各乡镇与中心城区和高速公路、铁路的快速连接；努力完善城区路网，打通校场路、创业大道等断头路，提高老城交通承载力；有效增加跨沂河通道，保障南北城区紧密联系，提高居民出行效率；大力发展公共交通，建立城市绿道网络，倡导绿色出行，减缓交通拥堵，降低交通能耗和污染。

（六）加快智慧曲阜建设，实现城市精准管理

大力推进智慧曲阜建设，有效提升城市管理信息化水平，推动城市管理精细化和精准化；建立健全国土空间规划体系，加强规划实施管理，对于规划外项目一律不予审批，增强规划严肃性和权威性；实施遥感监测全覆盖，及时发现违法违规建设，有效提升处置效率。

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城市建设是城市管理的重要组成部分。城市建设以规划为依据，通过建设工程对城市人居环境进行改造，对城市系统内各物质设施进行建设。城市建设的内容包括城市系统内各个物质设施的实物形态，是为管理城市创造良好条件的基础性、阶段性工作，是过程性和周期性比较明显的一种特殊经济工作。城市经过规划、建设后投入运行并发挥功能，真正为市民创造良好的人居环境，保障市民正常生活，服务城市经济社会发展。因此，城市建设是以城市规划为依据最终服务于城市运行的，其中分为城市精神文明建设和建筑实物建设。