探析新疆北疆地区社区管理在社会治安治理中的作用*

靳敏，杨缓丽

1.新疆警察学院治安系；2.新疆克拉玛依市白碱滩区纪委监委派驻中兴路街道监察办公室

一、新疆北疆地区社区管理现状

随着改革的深入、社会的不断发展，居民对社区服务、安全、居住环境等方面的要求越来越高。就目前情况看，社区承担的社会工作任务日渐复杂且艰巨，新疆北疆地区为在加强和创新社区管理上有所作为，清晰明确社区功能定位，采用服务、教育、组织等手段把服务群众、加强管理、维护稳定贯穿街道社区管理的全过程，在提高社区管理在社会治安中的基础性地位的同时，发挥社区管理在社会治安的积极作用。

（一）新疆北疆地区社区管理的主要手段

1.社区管理的服务手段

新疆北疆地区一直坚持社区的自我管理和自我服务，造福社区居民。通过科学划分服务全覆盖，积极参与服务全方位、会议研判服务零间距等措施来提高社区服务水平。一是科学划分服务全覆盖，通过社区包户干部推荐、社区居民推荐、自荐等方式充分动员“五老人员”担任楼栋长和单元长。主要职责是定期进行入户走访了解群众需求，帮助困难群体，同时也可以在此过程中及时发现一些可疑情况，及时向社区干部反映，是连接社区与居民的重要桥梁；二是积极参加服务全方位，结合社区实际拟定楼栋长和单元长管理制度及考核机制，制定考核奖励制度,对在社区进行入户和巡逻时提供有效信息，解决群众困难的楼栋长和单元长进行表彰；三是会议研判服务零间距，通过发动楼栋长和单元长召开社区研判会议，听取在入户走访和巡逻防控中遇到的问题及采取的解决措施,以会议商讨模式促成社区楼栋长、单元长自我服务零距离。

2.社区管理的教育手段

社区教育对社区的管理与建设起着重要作用。首先，教育是使居民了解社区和社会的最佳方式之一。社区通过各种教育手段提高社区居民的法律意识、文化素质、技能水平和就业能力，帮助各族群众了解党的方针政策，树立新风正气，摆脱愚昧落后，增强社区居民自我发展和自我造血的能力。其次，社区教育也是加强社区与居民联系的重要手段。社区通过多种形式的教育增加了与居民联系沟通的次数，从而构建良好的人际关系、社会关系。所以说，社区教育不仅能提高社区的管理与建设水平，也是新疆北疆地区社区管理的重要基础。

3.社区管理的组织手段

社区管理的组织手段对更好的宣传发动群众、筑牢群众基础发挥重要作用。新疆北疆地区在社区党组织建设中通过创新领导体制、打破党员组织隶属原始格局、科学设置组织、推行社区“联合党委”模式服务群众，构建社区服务新格局。

（二）新疆北疆地区社区管理在社会治安中的角色定位

社区是居民生产生活的基本单位，同时也是各种案事件的经常发生地，社区中，人员结构较为复杂，不同民族和各行各业的人员都容纳其中。而社区作为社会治安的最小单位，首先应保证总体的治安稳定，只有社区治安稳定了才能保证整个社会秩序良好。社会就像一张网，每一个网格则象征着一个社区，只有每一个网格稳定才能保证整张网的结实有力。因此新疆北疆地区开展社区网格化管理，保证社区的良好稳定发展。

（三）新疆北疆地区社区管理在社会治安中的作用

1.及时发现和预防违法犯罪活动

社区特殊的工作性质决定其工作对象是与社区居民生产生活的相关内容，社区干部对社区情况十分了解，在日常的入户走访中不仅能进一步促进与居民的沟通交流，还能及时发现违法犯罪活动并与公安机关进行沟通，从而进一步预防违法犯罪活动的发生。

2.进行社区矫治

实施社区矫正的初衷是缓解因监狱罪犯过多而产生的压力，其非监禁刑罚的性质可以使矫正对象在不脱离社会关系的情况下，借助社会各方力量的帮助，使其能更好地适应社会并且回归社会，实现再社会化教育。如乌鲁木齐县司法局在2012年时试行社区矫正信息管理平台，为社区服刑人员配备了手机，利用手机终端实现对社区服刑人员管理从“人防”到“技防”的转变，提升了社区矫正工作的科技含量，增强了矫正手段的科学性，使社区矫正工作步入良性发展的轨道。

3.进行普法宣传

社区工作者应提升自身普法宣传能力，根据党的路线、方针、政策及法律法规的规定，结合新疆北疆地区群众工作的实际要求，通过多种形式围绕引导群众知悉党的群众路线、方针政策，鼓励群众学法、懂法、用法，有目的地选择宣传内容，加大普法宣传力度。

4.基层维稳作用

“所谓基层维稳，就是街道、社区等基层单位、部门为实现辖区的和谐稳定所做的一系列工作”。新疆北疆地区通过多种形式组织社区发挥基层维稳作用。在加强民族团结方面社区根据实际情况打破民族小聚居的状况推行民族大融合，并举办多种形式的活动加强社区各民族的交流；在社区管理机构设置方面，设立社区信访室方便社区居民反映意见，有利于社区管理人员及时了解居民需要解决的问题并及时作出回应，减少因居民困难得不到解决而引发的社会治安问题。

二、新疆北疆地区社区管理困境探析及原因剖析

（一）困境探析

1.社区居民法治意识薄弱

建设法治社区是推动法治社会、法治国家建设的必要前提，是社会稳定和长治久安的基础。但目前新疆北疆地区部分社区法治建设还存在法治宣传教育力度不强、社区法律咨询机制不配套、社区法治队伍建设不完善等问题，导致居民法治意识薄弱，容易使部分对法律法规不了解的居民走上违法犯罪道路，危害社会安全稳定。

2.社区居民对社区管理事务参与度低

在社区自治建设中，社区居民缺乏总体的认同感、归属感，参与社区管理的积极性较低。不少居民认为社区工作应该是街道、居委会的事，且大部分青年很少积极主动参与社区管理事务，即使有参与社区管理事务的，也多为离退休老年居民群体。

3.社区管理主体职责交叉

新疆社区有两大工作职责，主要是服务社区居民和维护社区稳定，只有社区稳定了，才能保证社会大方面的治安秩序稳定。但目前新疆北疆地区部分社区将主要精力放在了维稳上而忽视了服务群众的方面，导致在服务群众出现管理主体之间职责的交叉。

（二）原因剖析

1.部分社区普法宣传力度不足

新疆北疆地区部分社区在普法宣传方面存在以下问题：一是普法宣传形式单一，多为传统的宣传手段，比如板报、宣传栏、宣传手册等；二是普法宣传力量不足，缺少专业人员进行普法宣传；三是普法宣传活动未形成常态化，没有在日常工作中贯穿普法宣传；四是普法宣传的覆盖率低。特别是农村、城乡接合部等重点地区普法宣传也被忽视。

2.居民参与的主体意识不强

由于新疆总体环境的复杂性，平时的维稳任务较为繁重，社区工作人员人手不足，导致社区工作人员缺少时间和精力走进群众宣传相关社区事务，宣传、发动群众的方式也较为老套，一般是在社区出入口或公告栏中张贴公告进行宣传，或是上下班偶遇之际，通过寒暄、问候等方式告知，导致部分居民对社区管理事务不知晓，造成社区居民参与管理的主体意识不强、参与度不高的现象。

3.管理主体之间职责划分不清

新疆部分社区片面强调“维稳”从而使社区服务职能被弱化，没有完全做到将维稳与服务“两手抓，两手都要硬”。在管理居民方面，一些社区工作人员由于素质参差不齐，不能严格落实服务居民的要求，发生问题时容易出现推诿扯皮的现象，造成社区管理水平低下。

三、加强北疆地区社区管理工作的对策

（一）加强普法宣传教育力度

加强对社区居民的普法宣传教育要从以下几方面进行：一是创新普法宣传手段，除利用传统的宣传手段外，还可利用微信、微博、QQ等新媒体手段进行普法宣传；二是加大普法宣传力度，形成社区上下学法普法的良好风气；三是提高普法宣传积极性，加大对普法宣传的投入,提高普法积极性；四是使普法宣传活动形成常态化，在日常生活中可以举办多种形式的普法活动；五是加大普法宣传的覆盖面，减少因法律意识薄弱和法律常识欠缺而导致的违法犯罪情况。

1.创办农民夜校加大普法力度

“访惠聚”工作队利用专业队员的法律知识，组织社区居民进行集中学习。通过视频解析、案例讲解、结合实际等方法使居民们对所学法律法规有了更加深刻的认识。通过开办“农民夜校”进行普法的手段，不仅加强了社区居民的法律意识，更重要的是使一些法律意识淡薄的群众明确法律红线，触碰红线后将承担的法律责任，从而在源头上减少违法犯罪的发生，为维护社会治安起着重要作用。

2.动员草根宣讲员进行普法宣传

草根宣讲员出自社区，主要由社区一些暑期返乡大学生或退休公职人员担任，例如退休民警、老师等，他们不仅对社区居民情况熟悉，更重要的是可以用接地气、居民听得懂的语言将原本不易理解的法律条文用朴实的语言表述出来。同时在日常生活交流中也可以解答社区居民遇到的一些法律问题，为居民排忧解难，形成了社区上下知法、懂法、守法的好局面。

（二）创新社区管理模式提升居民参与意识

1.创新参与平台

居民参与需要以一带十，以十带百扩散开来，而互联网是最符合条件的，工作人员创建微信群、QQ群及时发布有关活动的信息，也可以在报名流程上通过截图的方式详细阐述如何报名、登记，同时鼓励居民随时随地述说自己的诉求，提出自己的建议，为社区的发展建言献策。运用互联网向居民宣传其自身拥有的权利和义务，提高居民的有效参与度，并一步步实现社区自治。

2.优化激励机制

创新社区管理服务模式，通过建立完善的激励制度，鼓励民间组织和社会团体参与社区治安治理的积极性。居委会、社区居民和民间组织三方形成合力，建立参与主体多元化的社区服务模式。这一做法不仅发挥了多方主体参与社区治理的作用，更凸显了社区居民在自我管理中的主体地位。

3.开展民族团结一家亲活动

开展“民族团结一家亲”活动，有助于增进社区各民族居民之间交往交流交融的同时，也让结亲对象切实感受到党和政府的关怀与温暖，让社区民族团结和谐的良好氛围进一步浓厚，为共同携手推进社会稳定和长治久安奠定了坚实的基础。

（三）厘清管理主体之间职责

要厘清维稳和服务两大工作职责，社会稳定是社会正常生产生活的保障，但不能将社区工作全部重心都放到维稳上而出现片面强调“维稳”弱化社区服务职能的现象，要分配好工作职责，提高社区工作者的业务能力和服务居民的水平，让服务群众工作落到实处。

1.维稳职责

社区是居民生产生活的集中地，因此也是信息产生的发源地与交流地，为了能够充分掌握社区潜在的危险，对社区信息的掌握就显得尤为重要。因此，社区管理主体可以物建“信息员”，通过信息员的信息收集与汇报，掌握一些社区管理主体平时难以掌握到的信息，不仅提高了社区工作人员的工作效率，也可以及时消除社区中的安全隐患。

2.服务职责

社区作为居民自我管理、自我服务的组织，应当注重服务职责的履行。通过开展群众工作及各项文化服务来提高社区工作者服务群众的能力，同时通过举办各项文娱活动，在提高社区居民参与度的同时增强居民的幸福感和获得感。并由社区管理干部带头，不断增强服务意识、创新意识和攻坚破难的能力，创造性地开展和全面推动当前各项服务工作。

四、总结语

总的来说，社区管理有利于改善社区环境，营造更加和谐的社区氛围，让各民族居民能融洽相处从而减少影响社会稳定的因素。社区作为公安机关联系居民的纽带，在加强社区、居民与公安机关之间的联系中发挥着重要作用，不仅有利于增进公安机关和社区群众之间的关系，还可以提升社区群众对公安机关的认同感，同时还能调动居民参与社会治安治理的积极性，对更好地贯彻新疆的社会稳定和长治久安总目标发挥重要作用。

注释

1.马树颜,常桂祥.网格化管理与基层维稳机制创新[J].济南大学学报(社会科学版),2013,23(6):52-56.