新时期如何切实做好退役军人安置保障工作

贵池区退役军人事务局 郭静

军人作为国家的“盾”与“矛”，服现役时守卫祖国，是战斗力建设的主力军；退出现役后进入社会，成为国家发展的生力军。因此，切实做好退役军人的安置保障工作，既是保护其应享权益，亦是对其艰辛付出的嘉勉，更是稳定现役军人，让他们安心报国，无后顾之忧的重要举措。可以说，妥善处理好退役军人的安置保障工作，极具价值意义。

一、退役军人安置保障工作的有待改进之处

长久以来，国家对于退役军人给予了高度关注，并出台了一系列优抚安置政策，但是于具体的执行落实过程中尚还普遍存在些许有待改进之处，具体表现为如下几个方面：

一是从管理层面来说，安置数量不够全面，据统计，每年约有几十万军人退役，随着军队和国防现代化建设，退役军人的数量还将继续增多。为做好退役军人安置工作，国家设立了专门的服务管理机构，但安置压力依然很大。受各地经济发展水平、城乡发展差异等影响，相对而言，经济欠发达地区的安置工作较为吃紧，返回原籍的退役军人也会因城镇、农村居住地不同而有一定的区别。此外，安置方式不够丰富，大多以传统“包分配”方式，让退役军人被动就业，即由政府机构、事业单位提供一部分岗位，国有企业、社会机构招录一部分，其余部分主要靠劳动力资源市场消化，没有真正实现全社会参与安置。

二是从社会层面来说，虽然社会广泛认可退役军人，但是本应承担安置任务的企业，反而实际招录不多，在安置上没有足够动力。主要原因是企业作为市场经营主体主要以盈利为目的，即使安置退役军人能够带来一定税收优惠或者岗位补贴，但还不足以抵消其偏见，认为退役军人工作能力不一定能满足岗位需求，尤其是民营企业更倾向知识学历较高、工作经验丰富、社会资源广泛的人才，这类人才可以即招即用，无须花费太多培训精力和费用。此外，即使有的企业提供了岗位，也大多是安全、保卫、后勤、驾驶员之类，技术含量不高，久而久之，也不利于退役军人的个人成长。

三是从个人层面来说，退役军人之前一直生活在军营里，相对独立，与社会接触较少，学习的本领大多是军事技能，与民用的社会生产略有不同，甚至有一定程度的脱节。此外，身份角色转变，周围环境也发生了变化，对于就业会有一定的心理恐慌，尤其对创业等无所适从，心理落差较大，再学习、再培训的成本较高、意愿不强。并且，随着社会的进步与发展，退役军人对于安置保障的需求更加多元化，有的希望自主创业能够获得资金、技能扶持；有的则存在一定的恋乡恋家情结，希望可以在工作中能更多倾向贴近家乡、照顾家庭；有的则是更倾向稳定发展工作、灵活自由工作、具有成长挑战性的工作等；有的则会因安置岗位工作职能、薪酬待遇不同，偶尔会有不平衡心理，产生一定的抵触情绪。

四是从家庭层面来说，作为军人家属心理存在一定的落差。有的认为现役军人“吃皇粮”、有保障，而退役军人没有“铁饭碗”，要自谋生路，或者安置保障没有达到心理预期，有一定的挫折感、失落感。有的认为现役军人获得关注度高，邻里之间认同感强烈，能获得一定的社会尊重，而退役军人相对默默无闻，成为社会一员，与普通人无异，难以使家属一定的满足感。这些原因虽然来源于军人家属的，但也会直接影响到退役军人的情绪。受生育政策影响，新时期退役军人普遍是独生子女，其原本承担增加家庭经济收入和促进家庭和谐发展任务，但因参加服役，家庭经济有一定的损失，对家庭照顾偏少，退役军人在安置保障时也会考虑这些问题，并希望获得更好的保障措施。

二、做好退役军人安置保障工作的措施建议

当前，政府大力推行退役军人安置体制改革，出台了一系列政策法规条例，完善了安置管理措施，并不断提高安置保障质量与水平，在维护退役军人权益方面取得了良好成效。但综合上述问题不足，还可以在以下方面做出一些改进：

（一）构建全面联动保障体系

退役军人涉及社会各阶层、各方面，需要构建政府主要引导、社会关心关爱、退役军人主动参与的保障机制以及权威、高效、顺畅的工作协作机制，弘扬爱国主义精神，让退役军人“流血不流泪”。同时，应建立健全地方组织领导体系。在目前政府已设立的专职部门的基础上，强化地方退役安置保障工作领导体系建设，由主要领导牵头，分管领导负责，退役军人事务管理部门主导，其他部门协调参与的组织体系，营造全面推进保障工作的良好氛围。首先，在广度上，要扩大全员参与度，各级机关、事业单位、企业，尤其是私营企业，都应全部参与，落实政策，保障待遇，不断健全完善退役军人服务保障体系；其次，在深度上，要打通“最后一公里”，街道、居委会等基层组织以及工会、妇女、共青团等群团组织均应积极参与，在各自领域内发挥优势、密切联系，家庭等关系主体更要贴身关爱，切实健全“横向到边、纵向到底”的网格化保障体系，以不断提升退役军人管理保障和自身建设水平。

（二）完善社会化管理工作机制

目前退役军人安置方式主要以“指令性”为主，这只能解决一部分退役军人的安置问题，没有充分发挥市场主体的活力，因此，需不断完善社会化管理工作机制。首先，给予市场经营主体更多的优惠福利，引导其为退役军人提供更多、更适合和更具有成长空间的岗位，在招录时适当放宽条件，条件相同时优先考虑；其次，给予人力资源市场更灵活的政策，自主引导退役军人投入到社会公益、民生需求的岗位和具有一定政策导向的领域，比如乡村振兴、社会帮扶、国防教育、安全保卫等，以充分发挥军人的荣誉感和责任心；再次，鼓励社会职业技能培训机构、创业培训机构在退役军人安置就业后，针对性地提供形式多样、内容丰富、渠道更多的岗位技能培训、创业培训，帮助退役军人提高就业技能和创业能力，减少退役军人对于安置就业“本领恐慌”的顾虑；并且，围绕退役军人安置保障，广泛动员其家属积极参与择业、就业、创业，并为其提供相应的支持，努力做到“一人退役、全家受益”，进而减少退役军人的后顾之忧。此外，做好相应的跟进式服务，真正关心并倾听每一位退役军人的感受，及时为退役军人排忧解难，坚定其择业就业的信心，真正实现从就业到乐业。

（三）前移安置保障工作重心

“凡事预则立，不预则废”。工作重心前移，主要是在军人退役前或者刚退役时，应给予足够且适应社会的相关培训和心理辅导，由退役军人事务管理部门牵头，引导人才需求单位或安置保障落实单位提前介入，加强沟通交流，做好引导指导，帮助退役军人掌握工作技能和本领，提升其综合素质。另外，开展学历提升和继续教育，让退役军人有更多的选择机会。此外，还需积极鼓励退役军人自主创业，条件具备的地区和机构可以在退役前引入SYB创业培训，鼓励金融机构、科研机构提供普惠性资金支持和专业技术指导，提前介入创业孵化。同时，还可将安置保障各项政策用形象生动的语言或图画展示出来，简洁明了，提前宣传，帮助退役军人迅速适应社会环境和生活。

（四）做好安置保障基础工作

一是做好安置保障的宣传引导。发挥退役军人事务管理部门为主、党委宣传部门协助的综合联动作用，广泛发动各类宣传媒体阵地，积极宣传安置保障的先进典型、先进事迹，结合前文所述的保障政策，营造退役军人依旧“亮身份、展风采、获点赞”的良好氛围，推动全社会共同行动起来，一起拥军爱属。

二是做好安置保障的落实计划。将安置保障工作纳入地方年度工作，根据上级指令、政府获得的退役军人有关情况，结合地域经济发展以及市场主体需求，合理编制安置保障规划及年度落实计划，切实将安置保障工作落地、落实、落细。

三是建立安置保障信息系统。结合大数据、信息化等手段，一方面是建立健全退役军人安置保障系统，全面登记、及时跟踪退役军人安置保障有关情况；另一方面是对属地安置保障项目全面摸排，动态了解掌握就业需求和创业需求，包括人才市场需求、社会公益岗位、市场主体结构、资源获取程度及行业发展趋势等，针对各人性别、年龄、技能、性格、兴趣、特长、家庭背景等情况，选取或制定相应的安置保障项目，搭建互动式平台，发挥桥梁纽带作用，尽可能提供定制化服务，满足退役军人安置保障多元化需求，增强其对社会的认同感和满意度。

三、结语

退役军人作为党和国家的重要“财富”，其安置保障工作需全社会一同努力，共同维护退役军人尊严，保障退役军人生活。在安置工作开展中，须针对每位退役军人的实际情况用心对待，真正为其办实事、做真事，使其更快、更好地融入社会，发出新的光亮。